為使煤炭工業(yè)適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，落實(shí)煤炭部黨組提出的以煤為本，多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略措施，加快改革和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的步伐，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)作如下規(guī)定：

　　一、多種經(jīng)營(yíng)范圍的確定與劃分

　　1.煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)是指煤炭各企事業(yè)單位從事的本業(yè)（如礦務(wù)局的煤炭采選業(yè)）之外，不分投資渠道、內(nèi)部隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式，也不分規(guī)模大小的一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)中費(fèi)用不列入煤炭成本和不以自有資金撥補(bǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如從事與煤共伴生的資源開(kāi)發(fā)、綜合利用、小煤井開(kāi)采及加工、發(fā)電、機(jī)械加工、化工輕紡、電子通訊、建材建筑、交通運(yùn)輸、商飲服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，不論是否納入企業(yè)整體核算，都要納入多種經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　3.基本建設(shè)企業(yè)、機(jī)械制造企業(yè)及其他煤炭企事業(yè)單位可按上述原則，確定其多種經(jīng)營(yíng)的劃分范圍。

　　二、改革多種經(jīng)營(yíng)管理體制

　　4.各煤炭企業(yè)要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)，改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品、單一經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展為以煤為本、綜合開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以搞活機(jī)制為手段，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新格局。

　　5.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，尋求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)與主辦單位建立新型關(guān)系的有效途徑。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予企業(yè)法人地位，完善企業(yè)法人制度、有限責(zé)任制度和科學(xué)的組織制度，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　6.礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持職責(zé)明確、人員精干、高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活和因地制宜的原則。有的可組建多種經(jīng)營(yíng)總公司或企業(yè)集團(tuán)；已形成幾個(gè)專(zhuān)業(yè)公司和集團(tuán)性公司的，也可設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　三、轉(zhuǎn)換多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)機(jī)制

　　7.煤炭企事業(yè)單位興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，采取多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的步伐。骨干企業(yè)可實(shí)行公司制、股份制和股份合作制；中小型企業(yè)可實(shí)行租賃制和國(guó)有民營(yíng)；零星廠(chǎng)（店）可以承包、租賃、出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)；要積極吸引外資，對(duì)現(xiàn)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造；大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

　　8.要進(jìn)一步落實(shí)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。已確立企業(yè)法人地位的，要按《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，全面落實(shí)賦予企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；屬于企業(yè)內(nèi)部核算單位的，要實(shí)行內(nèi)部模擬法人制度，賦予相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利；加快轉(zhuǎn)換多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。

　　9.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任，把企業(yè)盈虧同經(jīng)營(yíng)者和全體職工的切身利益掛鉤，既負(fù)盈也負(fù)虧。企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成經(jīng)營(yíng)性虧損或虛盈實(shí)虧的，經(jīng)營(yíng)者和職工都應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　10.新興辦的和利用國(guó)家貼息貸款的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，用新增效益還貸。新建項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，采取招標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目籌資、設(shè)計(jì)、施工、建成后的經(jīng)營(yíng)及還貸，實(shí)行全過(guò)程全權(quán)負(fù)責(zé)，以保證投資效益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在承包合同有效期內(nèi)，要保障其合法權(quán)益。

　　11.已納入總承包的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，利潤(rùn)承包應(yīng)包死基數(shù)，確保上交，超收全留，欠收不補(bǔ)。超收部分主辦單位不應(yīng)“平調(diào)”，而應(yīng)用于其自我發(fā)展。并要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　12.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要深化改革勞動(dòng)管理和人事管理制度，打破干部與工人、全民與集體、不同用工形式之間的職工身份界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制，干部能上能下，職工能進(jìn)能出，逐步形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。

　　13.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)一律實(shí)行工資總額與盈虧指標(biāo)掛鉤，企業(yè)在提取的工資總額內(nèi)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和分配辦法；經(jīng)營(yíng)者的收入要與企業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)的保值增值相聯(lián)系；職工個(gè)人收入要打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距；按企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)方式，可采取以按勞分配為主體的多種分配形式；股份制、中外合資企業(yè)的工資分配辦法，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　14.鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)兼并其它經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善以致資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)或被兼并。

　　四、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流配套政策

　　15.煤炭多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極創(chuàng)造條件，安置企業(yè)富余人員及礦區(qū)待業(yè)青年就業(yè)，促進(jìn)煤礦減人提效、扭虧增盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　16.對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流從原單位財(cái)務(wù)核算體系成建制劃轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營(yíng)的全民企業(yè)，原單位要根據(jù)具體情況確定其獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的過(guò)渡補(bǔ)貼辦法；對(duì)分流到多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員，原單位與安置單位協(xié)商，可按一定比例給予安置費(fèi)或工資補(bǔ)貼，以保證職工生活。對(duì)老、弱、傷、病人員，不能強(qiáng)行安排給多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　17.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)工資總額的問(wèn)題。凡從原單位財(cái)務(wù)核算體系成建制劃轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營(yíng)的全民企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，原單位不給補(bǔ)貼的，其工資總額由原單位劃轉(zhuǎn)一部分，新增一部分；新組建的多種經(jīng)營(yíng)全民企業(yè)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，新增工資總額；集體企業(yè)安置全民富余人員，新增工資總額。

　　18.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)納入煤炭行業(yè)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一管理。安排到集體企業(yè)工作的全民企業(yè)富余人員，未與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的，其退休統(tǒng)籌基金、職工行業(yè)保險(xiǎn)金等，由原所在單位繳納，職工達(dá)到退休年齡時(shí)，仍可回原單位辦理退休手續(xù)。

　　五、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源和籌資渠道

　　19.煤炭企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，從企業(yè)折舊費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、增盈減虧留利等自有資金總額中安排15－20％的資金，用于發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　20.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)借貸、聯(lián)營(yíng)、職工集資和入股等形式，吸收其它地區(qū)、其它行業(yè)的資金以及社會(huì)閑散資金。

　　21.積極吸收外資，有條件的可以利用國(guó)家統(tǒng)借貸款、外國(guó)政府貸款和國(guó)際組織貸款，發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)興辦中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　22.爭(zhēng)取國(guó)家扶持煤礦發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)貼息貸款，保持政策連續(xù)性；拓寬煤炭及其共伴生資源綜合利用的專(zhuān)項(xiàng)貸款渠道和對(duì)煤礦節(jié)能基建投資渠道，增加發(fā)展煤矸石電廠(chǎng)的貼息貸款和對(duì)煤礦的節(jié)能貸款。

　　23.調(diào)整國(guó)家對(duì)煤炭基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，煤炭企業(yè)興辦的大型坑口電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)以及煤氣和瓦斯利用工程等骨干項(xiàng)目，納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃。新建礦區(qū)（礦井）的綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)，要納入總體設(shè)計(jì)統(tǒng)籌安排。

　　六、加快多種經(jīng)營(yíng)骨干項(xiàng)目建設(shè)

　　24.煤炭多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照提高現(xiàn)代化水平和整體素質(zhì)的要求，堅(jiān)持礦區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)，大、中、小規(guī)模相結(jié)合的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好能起“龍頭”作用的骨干項(xiàng)目建設(shè)，做到建一個(gè)帶一片，提高投入產(chǎn)出率。

　　25.煤炭企業(yè)要發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，以礦區(qū)為基本單元，以大型國(guó)有煤礦為核心，聯(lián)合礦區(qū)內(nèi)、外各種所有制形式的企業(yè)，拓寬投資渠道，發(fā)展坑口電廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)、化工、建材以及共伴生礦物的開(kāi)發(fā)利用。

　　26.要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)檔次，逐步形成一批骨干項(xiàng)目。

　　七、加快技術(shù)進(jìn)步

　　27.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，使產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的需要。要重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品項(xiàng)目，限制低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，逐步淘汰消耗高、效益差、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)品。

　　28.煤炭科研、院校要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快多種經(jīng)營(yíng)科研成果、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商品化進(jìn)程。煤炭多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)與科研、院校的聯(lián)系，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目攻關(guān)，研制新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

　　29.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)要多渠道籌措技術(shù)改造資金，按照規(guī)定加速折舊，提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、見(jiàn)效快的技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)貸款；支持企業(yè)吸收外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　八、解決多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)人才短缺問(wèn)題

　　30.各煤炭企事業(yè)單位要積極創(chuàng)造條件，制定鼓勵(lì)政策，選拔優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才到多種經(jīng)營(yíng)部門(mén)或企業(yè)工作。對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)作出突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

　　31.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)認(rèn)真調(diào)查、考核，可以用重金聘請(qǐng)其它行業(yè)有真才實(shí)學(xué)、能給企業(yè)帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。

　　32.煤炭大專(zhuān)院校要根據(jù)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的需要，采取多種辦學(xué)方式，為企業(yè)培養(yǎng)急需的專(zhuān)業(yè)人才。

　　33.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以參照所在省、市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)鼓勵(lì)政策，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制訂有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　九、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作

　　34.多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，完善勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)措施和組織措施，防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　　35.要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)點(diǎn)噪音、粉塵、有毒有害氣體的檢測(cè)，改善勞動(dòng)條件，重點(diǎn)抓好采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)，努力減少或消除職業(yè)危害。

　　36.要按照國(guó)家關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，做好女子勞動(dòng)保護(hù)工作。

　　37.要堅(jiān)決關(guān)停那些嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)違犯國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)，造成嚴(yán)重危害的，要依法追究其責(zé)任。

　　十、附則

　　38.本規(guī)定解釋權(quán)歸煤炭工業(yè)部。以前有關(guān)規(guī)定與此相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。各單位可結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。