各煤管局、省（區(qū)）煤炭廳（局、公司），各直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局、華晉焦煤公司、神華集團公司、伊敏煤電公司：

　　《“九五”時期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要》，經(jīng)多次討論修改，現(xiàn)予頒發(fā)。望各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹中遇到的問題及時報部。

　　附：《“九五”時期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要》

　　一九九六年五月

　　“九五”時期，正處在世紀(jì)之交，是煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的重要時期。這期間，我國將初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署。煤炭是我國的主要能源，在一次能源中占75％左右。這種格局在今后較長時期內(nèi)不會有大的改變。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢和國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需要，促進煤炭工業(yè)擺脫困境，健康發(fā)展，特制定本綱要。

　　第一部分　煤炭工業(yè)的形勢

　　改革開放以來特別是“八五”期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委的支持下，煤炭行業(yè)堅持深化改革，轉(zhuǎn)換機制，以提高經(jīng)濟效益為中心，以扭虧增盈為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減人提效，加強管理，各方面都取得了明顯成效。煤炭工業(yè)總的形勢是好的。

　　煤炭生產(chǎn)穩(wěn)步增長。1994年全國煤炭產(chǎn)量12.3億噸，1995年產(chǎn)煤12.92億噸。“八五”期間，平均每年增長4000萬噸，年均增長率3.4％，滿足了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要?！鞍宋濉逼陂g煤炭基本建設(shè)開工礦井208處、11025萬噸，投產(chǎn)礦井188處，新增能力9655萬噸。國有重點煤礦扭虧增盈工作有了進展。隨著煤價的逐步放開，虧損額由1990年的55.7億元，下降到1995年的10.3億元。實施建設(shè)100處高產(chǎn)高效礦井的規(guī)劃。到1995年已建成53處，這些礦井的效率由2噸／工提高到6噸／工以上。減人提效取得成效。1993年到1995年共精減、分流50萬人，其中凈減少30萬人，原煤全員效率提高到1.78噸／工，比1990年提高46.3％。國有重點煤礦多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。1995年產(chǎn)值達300億元，比1990年增長2倍多。安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。國有重點煤礦百萬噸死亡率由1990年的1.429降到1995年的1.179，下降17.5％；國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率，也分別下降了2.3％和33.9％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作開始起步?！鞍宋濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展，1995年產(chǎn)量達5.76億噸，為緩解全國煤炭供求緊張局面起了重要作用。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展，1994年3月，國務(wù)院召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作會議，明確了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的“十字方針”，全面部署了清理整頓工作。1994年底國務(wù)院又頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》兩個行政法規(guī)，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓和改造提供了法律保證。

　　煤炭工業(yè)由于長期積累的問題很多，目前仍然困難很大，問題很嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

　　1.國有重點煤炭企業(yè)歷史包袱重。一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。從1985年實行“撥改貸”到1993年底，國有重點煤炭企業(yè)基本建設(shè)貸款達665.8億元。二是離退休人員多，營業(yè)外支出居高不下。1994年末，國有重點煤礦離退休人員已多達98萬人，加上企業(yè)辦的各類具有社會功能的機構(gòu)，如學(xué)校、托兒所、醫(yī)院等，一年營業(yè)外支出近62億元，而且每年以25％的速度增長。三是衰老報廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)安置任務(wù)重。國有重點煤礦中衰老報廢煤礦及資源條件很差的煤礦關(guān)停，要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置66萬人。

　　2.經(jīng)營粗放，用人多，效率低，虧損面大。1994年國有重點煤炭企業(yè)344萬人，產(chǎn)煤4.68億噸，效率1.59噸／工，虧損企業(yè)占68.8％。國有地方煤礦180多萬人，產(chǎn)煤2億噸，效率0.7噸／工。國有煤礦減人提效任務(wù)艱巨。

　　3.安全、生產(chǎn)、生活欠帳嚴(yán)重。國有重點煤炭企業(yè)由于長期虧損，加上近幾年貨款拖欠嚴(yán)重，資金緊張等，造成安全、生產(chǎn)、生活嚴(yán)重欠賬。1994年末，國有重點煤礦626處礦井中，有125處礦井通風(fēng)能力不足；310處瓦斯突出礦井，92處未建立瓦斯抽放系統(tǒng)；有自然發(fā)火隱患的361處礦井，171處未建立防滅火系統(tǒng)。國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全設(shè)施欠賬更為嚴(yán)重。造成煤礦傷亡事故不斷發(fā)生。國有重點煤礦有122處、能力10358萬噸的礦井水平接續(xù)緊張，118處、能力7307萬噸的礦井水平接續(xù)失調(diào)。職工人均住房面積只有5平方米，其中施工企業(yè)僅有3.9平方米，無房戶32.6萬戶。有一部分職工、家屬仍住著五十年代“干打壘”的房子甚至日偽時期的“勞工房”。煤炭企業(yè)職工工資在國務(wù)院部委48個直屬單位排序中大幅度下降。

　　4.后續(xù)能力不足。煤炭地質(zhì)詳查及精查儲量不足，近期建設(shè)項目沒有多大選擇余地。新井建設(shè)投入不足，開工規(guī)模小。國有重點煤礦“六五”、“七五”、“八五”期間，15年計劃開工4.5億噸，實際只開工2.6億噸，僅占計劃開工規(guī)模的58％。已嚴(yán)重影響了目前煤炭產(chǎn)量和煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。國有地方煤礦基礎(chǔ)較差，虧損面大，投資逐年下降。產(chǎn)量難以大幅度增長。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要開采淺部資源，靠廣布新點增產(chǎn)，技術(shù)裝備落后，傷亡事故多，資源浪費大。有相當(dāng)一部分無證非法開采，亂采濫挖，危害環(huán)境及國有重點煤礦安全。清理整頓和改造提高的任務(wù)很艱巨。

　　6.煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步調(diào)整。盡管近幾年在這方面做出了很大努力，但總體上看仍存在較大差距。多數(shù)煤礦的多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模小，起點低，仍屬于安置型和勞動密集型，形不成經(jīng)濟規(guī)模，缺乏市場競爭能力。對改善煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益有較大作用的多種經(jīng)營項目，受投資體制和行業(yè)分割等因素的制約，很難起步。

　　7.煤炭工業(yè)技術(shù)水平、裝備水平和職工文化、技術(shù)素質(zhì)與煤炭工業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

　　8.受鐵路運輸制約嚴(yán)重。國有重點煤礦生產(chǎn)的煤炭88％靠鐵路運輸。近幾年鐵路運煤計劃兌現(xiàn)率特別是過口計劃兌現(xiàn)率低。鐵路運輸緊張局面短期內(nèi)難以改變，勢必制約煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響煤炭企業(yè)向市場經(jīng)濟過渡的進程。

　　上述問題，既有計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的影響，又有我國煤炭資源條件總體上比較差等煤炭行業(yè)特殊問題，還有向市場經(jīng)濟過渡中遇到的新情況、新矛盾。所有這些，都制約了煤炭工業(yè)發(fā)展，增加了“九五”期間改革與發(fā)展的難度，需要我們高度重視和下力氣解決。

　　第二部分　“九五”時期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的總體思路

　　一、改革與發(fā)展總的指導(dǎo)思想：

　　深入貫徹黨的十四屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制與實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，加大改革開放力度，強化企業(yè)管理，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進科技進步，狠抓減人提效和扭虧增盈，促進煤炭工業(yè)整體素質(zhì)的提高，盡快走出困境，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需要。

　　二、改革與發(fā)展的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)：

　　1.初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制，形成能夠?qū)Y源配置起基礎(chǔ)性作用的煤炭市場體系。

　　2.搞好煤炭生產(chǎn)和煤炭供求總量平衡。2000年全國煤炭產(chǎn)量達到14－14.5億噸。其中，國有重點煤礦6億噸，國有地方煤礦2.2億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6.3億噸。煉焦洗精煤產(chǎn)量1.23億噸，全國原煤入洗比重達到30％。

　　3.搞好煤礦基本建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，國有重點煤礦開工規(guī)模1.75億噸，新投產(chǎn)能力1.2億噸，結(jié)轉(zhuǎn)“十五”規(guī)劃1.8億噸。國有地方煤礦平均每年開工、投產(chǎn)規(guī)模1000萬噸。

　　4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行綜合開發(fā)和多種經(jīng)營，大力減人提效。到本世紀(jì)末，國有重點煤礦非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)營收入達到600億元，接近或超過煤炭產(chǎn)值。衰老報廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)安置有較大進展。國有重點煤礦從1992年到2000年，轉(zhuǎn)產(chǎn)分流100萬人，原煤全員效率達到2噸／工以上。國有地方煤礦原煤全員效率達到1噸／工以上。施工企業(yè)由目前的37萬人減到20萬人。

　　5.深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國有煤炭企業(yè)。多數(shù)國有重點煤礦初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。國有重點煤礦總體上實現(xiàn)扭虧為盈，“九五”末期要有60％以上的企業(yè)扭虧為盈。

　　6.不斷改善煤炭工業(yè)技術(shù)面貌。本世紀(jì)末，國有重點煤礦的科技貢獻率達到35％，職工受教育年限平均達到11年。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦科技貢獻率和職工受教育年限也要相應(yīng)提高。國有重點煤礦采煤機械化及掘進裝載機械化程度都要達到80％，其中綜采機械化程度達到50％以上，綜掘機械化程度達到15％以上。建成100個高產(chǎn)高效礦井。這些礦井原煤全員效率達到6噸／工。國有地方煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度達到20％以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要提高機械化程度。煤礦百萬噸死亡率要明顯下降，國有重點煤礦降到1以下，國有地方煤礦降到4以下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降到8以下。

　　7.在發(fā)展經(jīng)濟的同時，努力提高職工生活水平。到2000年，煤炭職工平均工資達到全國中等水平以上，并組織實施康居工程規(guī)劃，改善職工住房條件，達到規(guī)劃住房標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、煤炭工業(yè)改革與發(fā)展的主要方針

　　為了確?！熬盼濉睍r期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展各項任務(wù)順利完成，必須深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹以下十條方針：

　　第一，堅持以市場為導(dǎo)向，以供求基本平衡為目標(biāo)，組織煤炭生產(chǎn)。

　　第二，堅持“中央和地方并舉、大中小結(jié)合的方針”，充分發(fā)揮國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的優(yōu)勢。促進不同所有制類型的煤礦共同健康發(fā)展。

　　第三，堅持“抓大放小”，把國有煤礦作為煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制改革的重點，致力于搞好搞活國有大中型煤炭企業(yè)。

　　第四，以經(jīng)濟效益為中心，以扭虧增盈為重點，推進煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　第五，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)。

　　第六，把煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，繼續(xù)貫徹實施科教興煤戰(zhàn)略。

　　第七，堅持?jǐn)U大對外開放，借助國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗發(fā)展我國煤炭工業(yè)。

　　第八，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造平等競爭條件。

　　第九，把煤炭工業(yè)的解困發(fā)展放在依靠自己力量的基點上，自力更生，艱苦奮斗。

　　第十，堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會主義精神文明建設(shè)放在更加突出的地位。

　　第三部分　“九五”時期煤炭工業(yè)主要戰(zhàn)略措施

　　一、調(diào)整煤炭工業(yè)建設(shè)方針，搞好綜合開發(fā)和重點產(chǎn)煤基地建設(shè)

　　根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，調(diào)整煤炭工業(yè)建設(shè)方針。要改變過去重外延輕內(nèi)涵、重產(chǎn)值輕效益及單一開發(fā)的格局，充分考慮外運條件和經(jīng)濟效益，實行合理布局，綜合開發(fā)，突出重點。在充分發(fā)揮國有重點煤礦4000多萬噸閑置能力的同時，安排新增生產(chǎn)能力。

　　開發(fā)布局。（1）優(yōu)先開發(fā)煤炭主要消費地區(qū)特別是老礦區(qū)中資源條件好、經(jīng)濟效益好的礦井，積極建設(shè)一批用人少、效率高、效益好、具有國際先進水平的骨干礦區(qū)。（2）晉陜蒙和貴州煤炭調(diào)出基地的開發(fā)，要考慮產(chǎn)運需綜合平衡，優(yōu)先開發(fā)與外運通道相協(xié)調(diào)的項目，同時優(yōu)先開發(fā)煤電一體化或就地供電廠用煤的項目，變輸煤為輸電，緩解煤炭運輸壓力。（3）褐煤礦區(qū)一定要實行煤電或煤電路同步開發(fā)、同步建設(shè)。

　　實行綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營。新建礦區(qū)和具備條件的老礦區(qū)都要根據(jù)不同條件，建設(shè)以煤為基礎(chǔ)，電、路、港、焦化、化工、建材等綜合開發(fā)、同步發(fā)展的能源基地。要集中資金，在煤炭儲量大，賦存條件好，具有向外輸送煤炭、電力或其他高載能產(chǎn)品條件、投入產(chǎn)出效益高的富煤地區(qū)，集中建設(shè)一批能夠支援全國的特大型或大型能源供應(yīng)基地。

　　搞好重點產(chǎn)煤基地建設(shè)。國有重點煤礦要重點建設(shè)平朔安家?guī)X、準(zhǔn)格爾哈爾烏素兩大露天煤礦和兩淮、濟北、滕北、永城、蔚縣、神府東勝、晉城、盤江礦區(qū)。并抓好列為國家重點前期準(zhǔn)備項目的19個礦區(qū)的前期準(zhǔn)備工作。國有地方煤礦重點建設(shè)河北蔚縣，內(nèi)蒙古寶日希勒，甘肅華亭，河南禹州、登封，四川南武，安徽新集，吉林羊草溝，山東滕北、滕南、兗濟，黑龍江寶清、黑寶山，云南恩洪，貴州貴陽等15個礦區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要突出抓好100個重點產(chǎn)煤縣。

　　新建煤礦要采用新模式，新機制。推廣淮南新集煤礦建設(shè)經(jīng)驗，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，先定法人，后上項目。項目法人對建設(shè)項目從籌劃、籌資、建設(shè)直到生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款及資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)。對項目建設(shè)要以投資少、見效快、效益好為方向。從實際出發(fā)，因地制宜，選擇新的設(shè)計、開發(fā)和組織管理模式，改革基建程序和資源勘探規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，改革設(shè)計，縮短建設(shè)周期，引進競爭機制，強化施工管理。走一次設(shè)計、分期建設(shè)、提前出煤、邊建邊產(chǎn)、以礦養(yǎng)礦的路子。

　　二、搞好技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)道路，提高綜合經(jīng)濟效益

　　“九五”期間，要加大技術(shù)改造力度，并由礦井技術(shù)改造轉(zhuǎn)向礦區(qū)綜合技術(shù)改造。礦區(qū)改造要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合效益為目標(biāo)，以煤、電、路、焦化、建材及其他產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為模式，逐步進行補項、配套。要優(yōu)先抓好衰老礦區(qū)和資源條件很差礦區(qū)的綜合改造，為其轉(zhuǎn)產(chǎn)和擺脫困境創(chuàng)造條件。礦井改造要以合理集中生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)高效為重點，由以提高產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)向以提高效益為中心。東部地區(qū)要以穩(wěn)住現(xiàn)有生產(chǎn)能力、增強后勁為主要目標(biāo)進行改造；中西部及東北、西北、西南等地區(qū)，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)進行改造?！熬盼濉逼陂g，國有重點煤礦要完成29處礦井?dāng)U建及202處礦井、100處洗煤廠、18座燃煤電廠、19個礦區(qū)鐵路段、14個機廠、12個大型煤機廠的技術(shù)改造任務(wù)。

　　三、扶持、改造、整頓、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

　　繼續(xù)堅持“中央地方一起上，大中小煤礦一齊搞”以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的方針，貫徹執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，采取措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)改造，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓，逐步解決無證非法開采，威脅國有大礦安全，資源回采率低，傷亡事故多等問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的素質(zhì)，實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要切實抓好由粗放型向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。通過改造、聯(lián)合，合理集中生產(chǎn)，逐步減少礦點，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。除開采殘煤、邊角煤者外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的設(shè)計能力，晉陜蒙（西）地區(qū)不小于15萬噸／年，江南地區(qū)不小于6萬噸／年，其他地區(qū)不小于9萬噸／年。達不到上述規(guī)模的不得開工建設(shè)。現(xiàn)有煤礦要通過改造，限期達到上述規(guī)模。

　　四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營

　　要繼續(xù)打破單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營的舊格局，實行以煤為本，多種經(jīng)營。要進一步搞好煤炭的深加工，并充分發(fā)揮煤礦共伴生礦物和土地資源優(yōu)勢，以及人力、物力、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，實行綜合開發(fā)，多種經(jīng)營。既要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，又要在有條件的情況下，積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等第一產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)。發(fā)展多種經(jīng)營，也要擺脫粗放型經(jīng)營方式，實行集約型經(jīng)營。要把資金投入與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合，集中使用好資金，盡量少鋪新攤子。上一個項目發(fā)揮一個項目的作用。

　　要抓好管道輸煤、煤層氣、坑口電廠和潔凈煤技術(shù)四個戰(zhàn)略性起步工程。（1）抓好山西盂縣到山東青島年輸煤能力700萬噸輸煤管道的前期準(zhǔn)備及建設(shè)。（2）積極發(fā)展煤礦辦電，重點抓好以利用劣質(zhì)煤為主的提高煤礦用電自給率的中、小型電廠，同時抓好準(zhǔn)格爾電廠二期、古交、永城、大屯、開灤等大型坑口電廠的前期工作，具備條件的要開工建設(shè)。（3）要把煤層氣作為第二煤炭資源來開發(fā)利用，認(rèn)真搞好資源評價、規(guī)劃和開發(fā)、利用。爭取在本世紀(jì)末建成2－4個煤層氣開發(fā)基地。（4）大力發(fā)展洗選加工，生產(chǎn)多品種煤炭系列產(chǎn)品。新建礦井（露天）的煉焦煤洗煤廠，要與礦井同步建設(shè)。動力煤洗煤廠要綜合考慮經(jīng)濟、社會及環(huán)境效益。

　　五、強化管理，提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭能力

　　煤炭工業(yè)要擺脫經(jīng)濟困難局面，走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路，主要靠自己的努力。要振奮精神，轉(zhuǎn)變觀念，眼睛向內(nèi)，深入開展轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益活動，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。要抓好資產(chǎn)管理，對存量資產(chǎn)認(rèn)真進行清理分析，按照經(jīng)濟效益的原則進行重組和優(yōu)化配置，把存量資產(chǎn)盤活。按照企業(yè)管理以財務(wù)為中心，財務(wù)管理以成本為中心的思路，建立和完善內(nèi)部承包責(zé)任制、內(nèi)部經(jīng)濟核算、內(nèi)部銀行和經(jīng)營調(diào)度“四位一體”的經(jīng)營管理機制，強化目標(biāo)成本管理。要對煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營和后勤服務(wù)進行科學(xué)界定，實行分別統(tǒng)計，分別核算，解決內(nèi)部吃“大鍋飯”問題。要從嚴(yán)治礦，從嚴(yán)治廠，建立和完善企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格的責(zé)任制度、考核制度和內(nèi)部審計制度。要以經(jīng)濟效益為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對條件很差、成本很高、扭虧無望的礦井，采取減產(chǎn)和關(guān)停措施。同時擴大經(jīng)濟效益好的礦井產(chǎn)量。

　　六、深化改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　1、進一步轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)管理部門職能，對企業(yè)實行“行業(yè)管理，資產(chǎn)監(jiān)管，分類指導(dǎo)，政策扶持，推向市場”的宏觀管理方式。煤炭工業(yè)主管部門對企業(yè)的宏觀調(diào)控，主要依靠行業(yè)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管來進行。并要使這兩項職能逐步分開。行業(yè)管理主要進行“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。在目前向市場經(jīng)濟過渡階段，對國有重點煤礦還要通過下達盈虧指標(biāo)及安全控制指標(biāo)等進行管理。資產(chǎn)管理主要抓好煤炭工業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，向特大型、大型煤炭企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司派出人格化的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，對煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。

　　2、要把國有重點煤礦作為改革的重點。國有重點煤礦是我國煤炭工業(yè)的骨干，是公有制煤炭經(jīng)濟的主體，要加強和改進對國有重點煤礦的宏觀管理，搞好搞活這部分煤礦。國有重點煤礦從1985年開始?xì)v時11年的總承包，擴大了企業(yè)自主權(quán)，一定程度上解決了企業(yè)吃國家、職工吃企業(yè)兩個“大鍋飯”問題，對煤炭工業(yè)的改革與發(fā)展起到了促進作用。但也存在著政企不分等問題，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律?！熬盼濉逼陂g，對國有重點煤礦不再采用總承包這種形式，而實行分類指導(dǎo)的辦法，在國家政策的扶持下，將企業(yè)逐步推向市場。即對國有重點煤礦93個中央財政企業(yè)，按其資源條件、地理位置、交通條件等進行綜合分析，劃作三大類。分別提出不同要求。第一類資源條件比較好的，從1996年開始，實行自負(fù)盈虧，不再給予虧損補貼。第二類條件中等的企業(yè)，“九五”期間要逐步扭虧為盈。第三類是進入衰老報廢期及資源條件很差的企業(yè)，虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟十分困難，是煤炭行業(yè)困難和不穩(wěn)定因素集中所在，也是“九五”時期工作的重點。對這類企業(yè)要加大改革力度和政策扶持力度，使其逐步減虧，走出困境。

　　3、對國有重點煤礦實行“抓大放小”方針。即抓好大的企業(yè)，放開小的企業(yè)。要集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和改制、改組、改造與加強管理相結(jié)合的思路，推進國有重點煤炭企業(yè)的改革。1995－1996年，點面結(jié)合，重在試點，著力抓好兗州、鄭州、盤江、平頂山、邢臺礦務(wù)局和平朔公司、中煤建安公司等建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。1997－2000年在面上逐步推開。同時要以礦區(qū)為單元，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，以國有重點煤礦為核心，聯(lián)合不同所有制、不同投資渠道的煤炭企業(yè)或其他企業(yè)，組建以煤炭為本、綜合經(jīng)營和跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團以及國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司。對小型國有煤炭企業(yè)要進一步放開，有的可以實行承包、兼并、聯(lián)合或租賃，有的可以改組為股份合作制，有的可以拍賣。通過各種經(jīng)營形式，增強活力。

　　4、深化企業(yè)內(nèi)部改革。對國有重點煤礦內(nèi)部的二級單位，要繼續(xù)實行和完善模擬法人運轉(zhuǎn)，有條件的可成為獨立法人。將國有煤炭企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、食堂、文化娛樂、公安、檢察等具有社會功能的單位，逐步分離出去。有的交給地方政府管理，有的成立服務(wù)性公司，逐步推向市場。有些煤礦由于受條件限制，在相當(dāng)長的一個階段還要“辦社會”，但這方面的項目也應(yīng)實行單獨核算，避免吃“大鍋飯”。

　　5、建立社會保險體系?！熬盼濉逼陂g，煤炭行業(yè)要基本建立起包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及與保險項目配套補貼辦法在內(nèi)的社會保險體系。

　　七、以市場為導(dǎo)向，搞好供需總量平衡和煤炭運銷

　　要在煤炭行業(yè)建立市場導(dǎo)向型的生產(chǎn)經(jīng)營機制和運行機制。從煤炭工業(yè)管理部門到各煤炭企業(yè)，都要加強對市場的研究，以銷售為龍頭，大力開拓國際、國內(nèi)煤炭市場，搞好對全國和地區(qū)性煤炭需求的預(yù)測和供需總量平衡。提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)用戶及市場需要組織生產(chǎn)。積極探索煤炭流通領(lǐng)域的改革。制定《煤炭經(jīng)營管理辦法》，實行煤炭經(jīng)營審批制度，建立有法可依的市場秩序，大力發(fā)展煤炭直接銷售，減少流通環(huán)節(jié)，使煤炭企業(yè)真正成為煤炭經(jīng)營主渠道。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步減少煤炭計劃分配量。在國家宏觀調(diào)控下，煤礦與大用戶在以往形成的煤炭供運需關(guān)系的基礎(chǔ)上，簽訂中長期煤炭購運銷合同。發(fā)揮地區(qū)性煤炭交易市場的作用，煤礦與用戶直接見面，簽訂短期煤炭購銷合同。今后新建用煤企業(yè)，都要先找煤源，新建煤礦也要先找用戶。做到資源、用戶、運輸三落實。

　　認(rèn)真履行國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案中賦予煤炭部的鐵路運輸計劃的管理職能。對煤炭運輸實行計劃控制，嚴(yán)格執(zhí)行。要按月向鐵路部門提出煤炭系統(tǒng)統(tǒng)一的運輸計劃，統(tǒng)一組織煤炭系統(tǒng)辦理執(zhí)行煤炭計劃外運輸。并與鐵路部門共同協(xié)調(diào)處理編制和執(zhí)行月度計劃中的問題。由用戶與鐵路部門簽訂運輸合同，并委托煤礦統(tǒng)一辦理運輸計劃。

　　八、實施科教興煤戰(zhàn)略，推動煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，切實把煤炭工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。

　　“九五”期間要重點抓好五個方面的科技攻關(guān)：一是在綜采放頂煤技術(shù)上取得新突破，力求在所有適用放頂煤的厚煤層都推廣這一新工藝。二是積極引進、消化和推廣錨桿支護技術(shù)，實現(xiàn)礦井支護上的革命。三是努力開發(fā)和研制防治瓦斯、煤塵、水災(zāi)事故的可靠技術(shù)和設(shè)備。四是抓好高產(chǎn)高效礦井的綜合配套技術(shù)。五是積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，著重發(fā)展選煤技術(shù)、型煤技術(shù)、水煤漿技術(shù)、地下氣化技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等。

　　要搞好煤炭工業(yè)環(huán)保科研工作，努力建立起一套比較完善的環(huán)境保護機制。到本世紀(jì)末基本控制工業(yè)污染，大部分礦區(qū)和重點產(chǎn)煤縣市減緩采煤造成的局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　煤炭企業(yè)要成為研究開發(fā)、新技術(shù)推廣和科技投入的主體，科技投入原則上按銷售收入總額的1％掌握。積極推動煤炭科技體制改革。

　　教育是煤炭工業(yè)的希望所在。要采取有力措施，切實加強煤炭教育事業(yè)。積極推進中國礦大“211”工程建設(shè)。要根據(jù)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際需要，合理調(diào)整煤炭院校的院系結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置。大力加強職工培訓(xùn)工作。到本世紀(jì)末，形成規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的煤炭教育培訓(xùn)體系。

　　九、進一步擴大對外開放

　　要積極圍繞建設(shè)大型礦井（露天）、四個戰(zhàn)略性起步工程以及綜合開發(fā)、多種經(jīng)營項目，擴大利用外資。加快利用外資步伐，擴大利用外商直接投資的范圍。利用外資開發(fā)建設(shè)新礦，改造老礦，推進煤礦辦電、管道輸煤、煤層氣開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)。

　　建立出口煤基地，提高出口煤質(zhì)量。進一步擴大煤炭、煤礦機械及其他產(chǎn)品出口。成立中國煤炭進出口商會，研究制定煤炭進出口政策，規(guī)定出口最低限價和價格波動幅度，提高我國煤炭出口競爭能力。爭取到2000年，全國煤炭出口量由現(xiàn)在的2000多萬噸增加到5000萬噸。

　　進一步加強煤炭工業(yè)對外合作和經(jīng)濟技術(shù)交流。引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國煤炭工業(yè)技術(shù)及管理水平的提高。

　　十、加強法制建設(shè)，把煤炭工業(yè)逐步納入健全的法制軌道

　　大力加強煤炭工業(yè)法制建設(shè)，增強煤炭職工的法律意識和法制觀念。各級煤炭主管部門要依法管理和監(jiān)督。煤炭企業(yè)要依法經(jīng)營，善于運用法律來維護自身的合法權(quán)益。在繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院頒布的煤炭工業(yè)兩個行政法規(guī)的同時，進一步加快煤炭立法步伐，爭取《煤炭法》在“九五”前期能夠出臺。逐步建立起以《煤炭法》為主體、以配套法規(guī)和部門規(guī)章為支干的具有中國特色的煤炭工業(yè)法規(guī)體系，把煤炭工業(yè)的發(fā)展納入健全的法制軌道。

　　十一、堅持兩手抓，兩手都要硬

　　要按照中央的部署，把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線為指針，全面加強煤炭行業(yè)精神文明建設(shè)。繼續(xù)廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義和“愛礦山、做主人、獻身煤炭事業(yè)”的教育，開展創(chuàng)建“六好”區(qū)隊活動，大力弘揚“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的石圪節(jié)精神，建設(shè)一支能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的特別能戰(zhàn)斗的“四有”職工隊伍。

　　要進一步加強煤炭系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強培養(yǎng)復(fù)合型干部和企業(yè)家隊伍，選拔優(yōu)秀年輕干部，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。認(rèn)真、深入地開展向孔繁森同志學(xué)習(xí)的活動，搞好領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)，防腐倡廉，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。采取措施，抓好礦區(qū)和職工隊伍的穩(wěn)定工作，化消極因素為積極因素，為完成“九五”期間煤炭工業(yè)改革與發(fā)展任務(wù)，提供有力的思想保證和良好的輿論環(huán)境。

　　第四部分　“九五”期間煤炭工業(yè)的主要政策

　　一、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對煤炭工業(yè)采取以下主要經(jīng)濟政策

　?。ㄒ唬﹪兄攸c煤礦煤炭產(chǎn)品增值稅每年由中央財政給予17.1億元的定額返還。

　?。ǘ﹪兄攸c煤礦上繳的所得稅從1996年到1998年全額返還。

　　以上兩稅均返給煤炭部集中調(diào)節(jié)使用，主要用于困難企業(yè)。

　?。ㄈ┍Ａ魢兄攸c煤礦的虧損補貼。從1996－1998年，每年由中央財政安排10億元的虧損補貼。其余虧損額通過煤價解決。

　?。ㄋ模﹪依^續(xù)保留對國有重點煤礦每年30億元轉(zhuǎn)產(chǎn)專項貼息貸款用于轉(zhuǎn)產(chǎn)，按實際貸款額予以貼息。

　　（五）繼續(xù)實行煤價放開政策。

　?。p輕國有重點煤礦負(fù)擔(dān)政策。國有重點煤礦1985－1988年國家安排的基本建設(shè)“撥改貸”資金，以國有資本金形式注入企業(yè)。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于建立煤炭基金、解決歷史超虧掛賬及建行貸款、經(jīng)營基金的處理，投融資政策等重大政策，國家進一步幫助解決。

　　二、煤炭行業(yè)內(nèi)部采取的政策

　?。ㄒ唬┓诸愔笇?dǎo)政策。對93個財政在中央的國有重點煤炭企業(yè)，分別采取不同政策。總的原則是：對一類企業(yè)稅后利潤基本留給企業(yè)；返回的增值稅、所得稅及虧損補貼主要用于二、三類企業(yè)；勞保負(fù)擔(dān)輕的企業(yè)上繳的統(tǒng)籌金也主要調(diào)劑給勞保負(fù)擔(dān)較重的二、三企業(yè)；轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款向二、三類企業(yè)傾斜。

　　1、對27個條件比較好的一類企業(yè)的政策是：

　?。?）增值稅補貼基本抽回。

　?。?）按1995年利潤計劃指標(biāo)定額上交所得稅。

　　2、對30個條件中等的二類企業(yè)的政策是：

　?。?）基本保留增值稅補貼。

　?。?）分別限期扭虧為盈，扭虧期間給予一定的虧損補貼。

　?。?）給予一定的轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款。

　　3、對36個衰老報廢及資源條件很差的三類企業(yè)的政策是：

　?。?）保留增值稅補貼。

　?。?）給予必要的虧損補貼。

　?。?）在轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款上重點給予扶持。

　?。?）在用于綜合開發(fā)的基本建設(shè)投資及技術(shù)改造貸款方面給予重點支持。

　?。ǘ┕べY分配政策。

　　1、實行效益工資。企業(yè)職工工資分配，主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟效益確定。實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，在核定初始工資總額基礎(chǔ)上，按照工資總額的增加低于勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益增長的原則，自主確定工資水平和分配方式；其他企業(yè)繼續(xù)實行工資總額與盈虧掛鉤的辦法，并逐步向自主確定工資水平過渡。

　　2、建立煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營、后勤服務(wù)三條線工資管理與分配制度。工資總額分別從三方面的生產(chǎn)成本中提取。工資分配要向苦、臟、累、險崗位特別是采掘一線傾斜。并逐步使煤礦地面、井下輔助、采掘職工工資分配水平達到1：1.5：2.5－3的比例。

　　3、建立經(jīng)營者年薪收入分配制度。年度全面完成任務(wù)的，領(lǐng)取基薪，為職工平均工資的1－2倍，超額完成經(jīng)營任務(wù)，可視情況領(lǐng)取風(fēng)險收入，一般為職工工資的1－2倍；對完不成任務(wù)的，給予重罰。經(jīng)營者收入由上級部門考核，與企業(yè)職工工資分配脫鉤。經(jīng)營者日常只預(yù)領(lǐng)部分工資，年終考核審計后確定年薪收入。

　?。ㄈ┟禾炕窘ㄔO(shè)投融資政策對主要用煤行業(yè)實行“誰用煤，誰投資，誰受益”政策，鼓勵用煤單位獨自辦煤礦或與煤炭工業(yè)部門合作辦煤礦；鼓勵國外礦業(yè)、商貿(mào)公司和金融機構(gòu)等采用合作、合資方式來中國投資辦煤礦。

　?。ㄋ模┌l(fā)展多種經(jīng)營及衰老報廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。

　　1.煤炭企業(yè)的自有資金，每年安排15％以上用于發(fā)展多種經(jīng)營。

　　2.按實際煤炭產(chǎn)量每噸提取2元，作為衰老報廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。

　　3.積極利用國家基建投資、技改貸款、中煤信托投資公司及其它金融機構(gòu)的貸款，積極利用外資，多渠道籌集資金發(fā)展多種經(jīng)營。

　?。ㄎ澹┚S持簡單再生產(chǎn)政策。

　　1、國有煤礦維簡費要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自行安排提取和使用。

　　2、調(diào)整井巷工程基金標(biāo)準(zhǔn)，國有重點煤礦開拓延深費由“八五”期間的每噸煤2.5元提高到5元。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費提取標(biāo)準(zhǔn)，有國有重點煤礦的省、區(qū)、市，參照國有重點煤礦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有國有重點煤礦的，按每噸煤8.5元至10.5元提取。