各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為切實加強農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)民身體健康和生命安全，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號，以下簡稱《決定》）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[2004]23號文件進一步加強食品安全工作的意見》（魯政發(fā)[2004]117號）精神， 結(jié)合我省農(nóng)村食品安全工作實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識加強農(nóng)村食品安全工作的重要性和緊迫性

　　農(nóng)村食品安全工作關(guān)系到農(nóng)村廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。做好農(nóng)村食品安全工作，對于促進城鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問題的解決，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，都具有重大意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村食品安全工作，在實施食品放心工程、開展食品安全專項整治等工作中都把農(nóng)村作為重點。省委、省政府十分重視農(nóng)村食品安全工作，把農(nóng)村食品安全作為建設(shè)“平安山東、誠信山東、和諧山東”的大事列入重要日程。各級、各有關(guān)部門不斷強化農(nóng)村食品安全責(zé)任意識，加強農(nóng)村食品安全工作，取得了一定成效。但我省農(nóng)村食品安全狀況還沒有從根本上得到改變，一是農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化程度偏低，源頭污染尚未根除，部分地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序比較混亂；二是農(nóng)民食品安全意識不足，維權(quán)意識不強， 假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散的趨勢日趨嚴重；三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量薄弱，嚴重影響食品安全監(jiān)管工作的順利開展。各級、各部門要充分認識做好農(nóng)村食品安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，進一步做好我省農(nóng)村食品安全工作。

　　二、農(nóng)村食品安全工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，不斷提高農(nóng)村食品安全工作水平，保障廣大農(nóng)民飲食安全，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年左右的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村食品安全工作新格局。逐步理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制，有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，提高依法監(jiān)管能力，農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)覆蓋率達到100%.農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提高，市場流通秩序更加規(guī)范，食品安全流通網(wǎng)覆蓋率達到80%以上。建立完善農(nóng)村食品安全信用體系和信息體系，構(gòu)建嚴密的農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)，健全完善農(nóng)村食品安全檢驗檢測體系。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。建立“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 強化部門職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作原則，強化執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，積極推進綜合監(jiān)管。

　　三、采取有效措施，加強農(nóng)村食品安全工作

　?。ㄒ唬┙藴驶睾鸵卟”O(jiān)控檢驗檢測體系，實施品牌戰(zhàn)略。推廣普及先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖。積極發(fā)展包括各類專業(yè)協(xié)會在內(nèi)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以“龍頭企業(yè)+基地 +農(nóng)戶”、“專業(yè)合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”為主導(dǎo)模式，把分散的種植養(yǎng)殖業(yè)戶組織起來，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化和標準化。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，規(guī)范種植養(yǎng)殖行為。加快標準化基地建設(shè)，逐步實行種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，即統(tǒng)一種植養(yǎng)殖標準、統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一投入品進貨渠道等。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極防治土壤污染。建立健全農(nóng)村動植物疫病疫情監(jiān)控體系和檢驗檢測體系，在現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，用2至3年時間，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰?、種養(yǎng)殖基地普遍設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室的目標，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的例行檢測。加快產(chǎn)品認證和產(chǎn)地環(huán)境認定步伐，逐步開展對農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)基地的HACCP和GAP認證工作。

　?。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。大力整頓農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸（漁）藥和飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴厲打擊在低毒農(nóng)藥中摻加高毒農(nóng)藥和在飼料添加劑中摻加違禁藥物的違法行為。積極向農(nóng)民宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料添加劑和動植物生長激素等農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，大力推廣使用低殘、高效農(nóng)藥、獸（漁）藥和無污染添加劑。深入開展農(nóng)作物、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品違禁藥物濫用和藥物殘留專項整治活動，嚴禁使用國家明令禁止使用的劇毒、高殘留農(nóng)藥和獸（漁）藥。

　　（三）大力整頓農(nóng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)。對農(nóng)村納入生產(chǎn)許可證管理范圍的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，切實把好準入關(guān)。對未按規(guī)定取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，堅決依法取締；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴格實行巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。對未納入生產(chǎn)許可證管理范圍的食品生產(chǎn)加工小作坊，要摸清底數(shù)，建立檔案，簽訂承諾書，按照“分類管理、限制銷售”的原則，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力嚴格限定銷售區(qū)域，并加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次。要采取措施鼓勵引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)建食品檢驗室，嚴格出廠強制檢驗，加強內(nèi)部管理，走合作聯(lián)營的路子，不斷向標準化和規(guī)?；较虬l(fā)展。在保證食品質(zhì)量安全的前提下，食品生產(chǎn)加工小作坊可生產(chǎn)與原料產(chǎn)地密切相關(guān)且直接關(guān)系原料產(chǎn)地農(nóng)民增收的食品、具有地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品以及少數(shù)民族食品。

　　（四）進一步加強生豬定點屠宰管理，積極推進牛、羊、家禽定點屠宰。嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

　?。ㄎ澹┱D和規(guī)范農(nóng)村食品市場流通秩序。以農(nóng)村集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場為重點區(qū)域，以農(nóng)村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象， 以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大食品市場監(jiān)管力度，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村食品市場流通秩序混亂的局面。落實市場開辦者的責(zé)任，引導(dǎo)督促市場開辦者設(shè)立食品安全監(jiān)控點，建立業(yè)戶管理檔案，加強對市場食品安全的管理。強化市場日常監(jiān)管，建立食品經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)濟戶口臺賬和食品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管檔案，督促食品經(jīng)銷企業(yè)嚴格遵守進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量安全承諾等制度。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場檢測制度，嚴禁農(nóng)藥殘留及其他有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。嚴把食品經(jīng)營主體的市場準入關(guān)，對不具備基本資格條件的食品經(jīng)營業(yè)戶堅決不準入市。加大對食品經(jīng)營主體資格的清理檢查力度，嚴厲打擊無照（證）經(jīng)營食品的違法行為。

　?。┐罅ν七M農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)建設(shè)。采取政府推動和市場化運作相結(jié)合的辦法，加快改造和規(guī)范農(nóng)村食品供應(yīng)體系，建立質(zhì)量安全保障、服務(wù)方便快捷的農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村食品消費環(huán)境，提升農(nóng)村食品消費水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極支持商貿(mào)龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立食品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地開辦連鎖超市，在具備條件的村開辦連鎖店。爭取經(jīng)過5年的努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、較大村有連鎖店的目標。鼓勵大型連鎖經(jīng)營企業(yè)通過控股、參股等形式整合農(nóng)村小型食品超市，支持發(fā)展加盟連鎖經(jīng)營。要采取有效措施，實行統(tǒng)一動態(tài)的管理模式，培育一批管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的農(nóng)村食品“示范店”。

　?。ㄆ撸娀r(nóng)村食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對農(nóng)村餐飲業(yè)和集體食堂，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的小餐館和農(nóng)村學(xué)校集體食堂的監(jiān)管，嚴格準入標準和條件，把好食品入口關(guān)。對農(nóng)村即產(chǎn)即售即食的固定食品攤點和小作坊，要加大監(jiān)督執(zhí)法和治理整頓力度，重點從經(jīng)營場所、生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施、原材料采購、儲存運輸、加工操作、從業(yè)人員查體培訓(xùn)等方面嚴格管理和規(guī)范。加強對農(nóng)村家宴的衛(wèi)生管理和技術(shù)指導(dǎo)，強化對農(nóng)村廚師健康體檢和培訓(xùn)管理，嚴防群體性食物中毒事件。

　?。ò耍﹪绤柎驌羯嫦訉ｉT針對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，以及濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。

　?。ň牛┤嫱七M農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)。積極開展農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)試點，逐步健全完善農(nóng)村食品安全信用征集制度、評價制度和信用信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮信用獎懲機制的作用，褒獎守信，懲戒失信。

　?。ㄊ┳龊棉r(nóng)村食品安全宣傳工作。廣泛深入地向農(nóng)民宣傳普及食品法律法規(guī)和安全知識，增強農(nóng)民群眾的食品安全風(fēng)險意識和維權(quán)意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與食品安全監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良食品品牌和優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，揭露、曝光農(nóng)村食品安全方面的嚴重違法行為。

　?。ㄊ唬┙⑼晟妻r(nóng)村食品安全信息網(wǎng)。充分發(fā)揮“12315、12365”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村消費者維權(quán)組織的作用，在各監(jiān)管部門現(xiàn)有食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，有效整合監(jiān)管資源，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村食品安全信息及時傳遞、資源共享。鼓勵群眾提供食品安全信息，探索建立農(nóng)村食品安全舉報獎勵制度。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)村食品安全工作責(zé)任制

　　各級政府要進一步加強對農(nóng)村食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真制訂農(nóng)村食品安全工作規(guī)劃，把農(nóng)村食品安全工作納入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施，抓好各項工作的落實。要加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，按照“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，建立健全農(nóng)村食品安全目標責(zé)任制，確保農(nóng)村食品安全工作落到實處。各監(jiān)管部門要切實下移監(jiān)管重心和工作重點，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)兩級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村專兼職食品安全管理隊伍，填補監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。全面推行農(nóng)村食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村的食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)，細化分解目標任務(wù)，明確考核標準與方法，落實監(jiān)管責(zé)任人。要落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴肅查處行政執(zhí)法中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊及地方保護主義等違法違紀行為。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　按照“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的原則，進一步明確監(jiān)管部門職責(zé)，理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管職能，切實解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制交叉錯位和監(jiān)管不到位的問題。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境例行檢測。水產(chǎn)品監(jiān)管部門負責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織養(yǎng)殖技術(shù)推廣和水產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境例行檢測。畜牧部門負責(zé)初級畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣培訓(xùn)。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。食品流通監(jiān)管部門負責(zé)農(nóng)村食品超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品商店、流動食品攤點和農(nóng)資市場的監(jiān)管。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責(zé)農(nóng)村餐飲業(yè)、集體食堂、即產(chǎn)即售即食固定食品攤點的監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)管。食品安全綜合監(jiān)管部門負責(zé)農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大食品安全事故查處和食品安全責(zé)任制與責(zé)任追究制的落實工作。有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會按照各自職責(zé)，負責(zé)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在食品安全工作中的作用，村委會成員可實行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)情況設(shè)置1—2名食品安全信息員，由村委會成員擔(dān)任，負責(zé)做好有關(guān)食品安全政策和措施在本村的落實，積極支持和配合食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，為切實提高農(nóng)村食品安全水平做出應(yīng)有的貢獻。

山東省人民政府辦公廳
二○○六年四月二十一日