各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2006年全國食品安全專項整治行動方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
二○○六年三月三十一日

2006年全國食品安全專項整治行動方案

　　根據(jù)2006年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點的要求，繼續(xù)貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號），開展食品安全專項整治行動，使食品生產經營秩序持續(xù)好轉，人民群眾消費安全感進一步增強，繼續(xù)提高我國食品安全水平。

　　一、突出抓好農村食品安全

　?。ㄒ唬┻M一步加強農村地區(qū)食品生產加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等整治，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品。

　?。ǘ┻M一步推進農村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。建立農村專兼職食品安全管理隊伍，填補監(jiān)管空白。

　　二、狠抓農產品污染源頭治理

　?。ㄈ┥钊胪七M“無公害食品行動計劃”。組織實施農產品質量安全綠色行動，制（修）訂農業(yè)行業(yè)標準300項。在14個省、直轄市開展良好農業(yè)規(guī)范 （GAP）和認證示范單位創(chuàng)建活動。啟動首批100個國家級農業(yè)標準化示范縣（場）建設。力爭達到認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品5000個。

　?。ㄋ模娀r產品質量安全例行監(jiān)測。繼續(xù)開展種植業(yè)產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監(jiān)測工作，監(jiān)測范圍逐步覆蓋全國大中城市的主要農產品生產基地、批發(fā)市場等。促進農產品污染源頭追溯工作，并定期向社會發(fā)布農產品質量安全檢驗檢測信息。開展水產品中“孔雀石綠”檢測和液態(tài)奶中復原乳相關檢測。開展無公害農產品、綠色食品和有機農產品專項監(jiān)測與認證的抽查工作。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展對農業(yè)生產環(huán)境、投入品、生產過程的治理。繼續(xù)推行加強農業(yè)投入品監(jiān)管的相關計劃，推廣使用高效低殘農藥、獸藥。強化農資產品質量監(jiān)管，擴大放心農資下鄉(xiāng)進村試點，推進農資信用體系建設，加強對農民的服務指導，提高農民科學選購和使用農資水平。

　　三、強化食品生產加工監(jiān)管

　?。﹪栏駥κ称返馁|量安全進行監(jiān)管。要對食品生產加工企業(yè)和廠點進行普查，健全企業(yè)檔案，嚴格證后監(jiān)管，嚴查無證生產。認真組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制，實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。

　　（七）深入開展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。國家食品質量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全國重點監(jiān)督抽查的食品不少于6類。規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實施食品質量安全專項整治工程。推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。

　　四、進一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經營秩序

　?。ò耍﹪栏袷称方洜I主體市場準入。要嚴把食品生產經營主體準入關，始終堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。對涉及食品生產、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。

　　（九）加強市場食品質量監(jiān)管。建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設備，完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度；加強食品市場日常監(jiān)管力度，開展重點區(qū)域、經營者自律承諾和節(jié)日食品市場等專項執(zhí)法檢查，依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監(jiān)管。

　?。ㄊ├^續(xù)推進“三綠”工程，確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續(xù)全。加強對生豬屠宰行為的監(jiān)管，對全國屠宰企業(yè)進行清理整頓，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。開展酒類市場專項整治。

　　五、加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督

　?。ㄊ唬├^續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ╅_展衛(wèi)生許可專項整治。嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在2006年8月底前，對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。

　?。ㄊ╅_展農村食品衛(wèi)生專項整治。強化對農村集貿市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產、經營食品和餐飲服務的違法行為。在2006年“五一”、“十一”期間分別開展集中執(zhí)法行動。

　　六、完善食品安全監(jiān)管機制

　?。ㄊ模┘訌娛称钒踩畔⒐ぷ鳌訃?、省、市、縣4級食品安全信息網(wǎng)絡和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡建設。繼續(xù)開展乳品、豬肉、香精香料、甜味劑、化妝品等五個品種的信息收集和分析工作。結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié)，選擇重大危害因素開展食品安全調查與評價工作。

　　（十五）健全食品安全事故應急體系。全面落實《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，完善事故處理機制。相關部門要確定各級事故應急責任人，嚴格執(zhí)行應急預案規(guī)定的各項措施，對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任，嚴肅處理。積極組織重大食品安全事故應急救援工作，建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。

　　（十六）加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查。選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種，總結重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。

　　七、保障措施及工作要求

　?。ㄊ撸┤媛鋵嵤称钒踩熑沃坪拓熑巫肪恐啤８鞯貐^(qū)、各部門要按照權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。

　?。ㄊ耍┘涌扉L效機制建設。積極配合推進《食品衛(wèi)生法》、《生豬屠宰管理條例》的修訂和《農產品質量安全法》的立法工作。繼續(xù)做好食品安全信用體系試點工作，不斷鞏固和擴大試點成果。進一步完善食品安全綜合評價標準體系，推動各地深入開展食品安全綜合評價工作。在北京、上海、廣州開展試點，探索綜合監(jiān)督與信用體系建設相結合、銷地與產地全鏈條監(jiān)管、中心城市與生產基地共建食品安全保障體系的新路子。

　?。ㄊ牛┘訌娦麄鲌蟮?，正確引導消費。制定食品安全知識普及五年綱要。通過多種形式開展宣傳，普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識，增強辨別能力。注重宣傳各類放心食品，正確引導消費。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布食品安全信息。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要在5月底前將2006年食品安全專項整治工作安排報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。2006年底，國家食品藥品監(jiān)督管理局將會同公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局和海關總署等部門，對各地開展專項整治情況進行檢查，并將檢查結果報告國務院。