國(guó)務(wù)院同意水利部、財(cái)政部、國(guó)家水產(chǎn)總局《關(guān)于水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　建國(guó)以來(lái)，全國(guó)興建了大量水利工程，對(duì)戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了顯著作用。但是，由于對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)重視不夠，許多工程的水土資源未能充分利用，以致有些水利工程建成后，不但不能為國(guó)家和集體多做貢獻(xiàn)，連管理經(jīng)費(fèi)也不能自給，長(zhǎng)期靠吃補(bǔ)貼過(guò)日子，這是不應(yīng)該的。這個(gè)報(bào)告列舉的事例說(shuō)明，在保證工程安全、充分發(fā)揮工程效益的前提下，因地制宜地利用工程管護(hù)范圍內(nèi)的水土資源的現(xiàn)有工程設(shè)施，積極開(kāi)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)以及加工、旅游等項(xiàng)事業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)，是大有可為的。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，都應(yīng)積極支持水利工程管理單位把多種經(jīng)營(yíng)逐步開(kāi)展起來(lái)，爭(zhēng)取盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水利工程管理經(jīng)費(fèi)的自給有余。水利工程管理部門要注意和周圍社隊(duì)群眾搞好關(guān)系，有些生產(chǎn)和事業(yè)可以同社隊(duì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，使群眾得到好處，走共同富裕的道路。

　　關(guān)于水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告去年底，我們?cè)趶V東省東莞縣召開(kāi)了全國(guó)水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。各省、市、自治區(qū)（西藏除外）的水利、財(cái)政、水產(chǎn)等部門的同志一起，通過(guò)參觀、座談，交流經(jīng)驗(yàn)，共同研究了進(jìn)一步開(kāi)展水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙▏?guó)以來(lái)，全國(guó)興建了大量水利工程，對(duì)戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。不少水利工程管理單位在保證工程安全和發(fā)揮效益的前提下，因地制宜開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，也取得了較好的成績(jī)。目前，全國(guó)一萬(wàn)四千多處國(guó)家管理的水利工程中，有將近百分之四十，通過(guò)征收水費(fèi)和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)自給。廣東、廣西、湖南、湖北、江西、上海、北京、四川等八省、市、自治區(qū)，水利工程的管理經(jīng)費(fèi)已做到收支大體平衡或略有節(jié)余。實(shí)踐證明，不論南方或北方，不管庫(kù)、閘、堤、渠或泵站，只要綜合經(jīng)營(yíng)搞得好，絕大多數(shù)都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給，有的還能為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金。這對(duì)于改善職工生活，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，促進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化，也是很有好處的。

　　目前，全國(guó)國(guó)營(yíng)水利工程共有職工二十八萬(wàn)名（其中長(zhǎng)期臨時(shí)工十萬(wàn)名），每年僅支出管理費(fèi)和工程維修費(fèi)即四億五千萬(wàn)元，而收入只三億元左右，約有百分之六十的單位不能自給。當(dāng)前盈虧之間尚不能調(diào)劑，實(shí)際國(guó)家每年要拿出二、三億元進(jìn)行貼補(bǔ)。能否在二、三年或四、五年內(nèi)徹底改變現(xiàn)狀？大家認(rèn)為，這是可能的。除了認(rèn)真征收灌溉水費(fèi)，發(fā)揮水電效益外，水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)的潛力也很大。水利工程周圍荒坡、閑地可以搞綠化，種植果木、藥材、香料、花卉，養(yǎng)殖牛、羊、豬、雞、鴨、鵝、兔、蜂、蠶、鹿、貂等，收入也很可觀。許多水利工程山青水秀，風(fēng)景優(yōu)美，稍添必要設(shè)施，就可舉辦旅游事業(yè)，既可為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，還可以吸收外匯。它對(duì)促進(jìn)工程管理，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，促進(jìn)四化建設(shè)，都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ǘ槭裁丛S多地方的水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有能夠很好地開(kāi)展起來(lái)呢？大家認(rèn)為，有以下幾方面的原因：

　　第一，主要是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)跟不上。水利部門過(guò)去在水利工程設(shè)計(jì)、施工以及管理等方面，都未能為開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件，如建庫(kù)時(shí)不清庫(kù)底，不修建孵化、防逃和捕撈設(shè)施，不搞綠化種植等等，草率交付管理運(yùn)用。不少工程質(zhì)量差、不配套，更增加了管理工作的包袱。許多地方把工程管理僅僅局限于看閘守庫(kù)，沒(méi)有把開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給看成為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)為綜合經(jīng)營(yíng)可搞可不搞，搞多搞少?zèng)]關(guān)系，有的甚至把它和工程管理對(duì)立起來(lái)，擔(dān)心影響管理工作。不少地方一度把綜合經(jīng)營(yíng)當(dāng)作“資本主義”來(lái)批判，至今流毒未清，人們心有余悸。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)征收水費(fèi)支持不夠，有的甚至停收、拒交或截留挪用。據(jù)十六個(gè)省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，歷年累欠水費(fèi)已達(dá)一億二千萬(wàn)元。

　　第二，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理方法有缺陷，不利于調(diào)動(dòng)職工開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)的積極性。多年來(lái)，許多水利工程管理單位機(jī)構(gòu)不健全，職工的工資、勞保、福利、子女上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療退休等，未能妥善解決。經(jīng)費(fèi)的管理，長(zhǎng)期實(shí)行全額預(yù)算或差額預(yù)算的辦法，用的是行政手段，花的是事業(yè)費(fèi)，吃的是“大鍋飯”，生產(chǎn)不計(jì)成本，經(jīng)營(yíng)不問(wèn)效果，收支不講核算，工作不搞獎(jiǎng)懲，綜合經(jīng)營(yíng)收入多少，都和職工切身利益沒(méi)有聯(lián)系，不能調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，助長(zhǎng)了平均主義和懶漢思想。

　　第三，管理體制不統(tǒng)一，法紀(jì)松弛。目前有些水庫(kù)的工程設(shè)施以及漁業(yè)、山林、土地等，還是幾家分管，機(jī)構(gòu)重疊，待遇懸殊，糾紛頻繁，工程管護(hù)范圍內(nèi)的水土資源很難統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用。有些地方由于無(wú)政府主義流毒未清，加以多年來(lái)有的庫(kù)區(qū)移民安置不善，至今庫(kù)區(qū)炸魚(yú)、毒魚(yú)、偷魚(yú)、搶魚(yú)事故不斷，破壞了水產(chǎn)資源，危及工程安全。有些水庫(kù)管理單位和周圍群眾關(guān)系不好，也影響到管理工作的正常進(jìn)行和安定團(tuán)結(jié)。

　　（三）為了進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，促進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取在二、三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)自給，當(dāng)前擬做好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，要求各級(jí)水利部門和水利工程管理單位，加強(qiáng)與財(cái)政、水產(chǎn)、電力、公安、林業(yè)等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好調(diào)查研究，抓緊制定發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃。規(guī)劃要因地制宜，切實(shí)可行，凡有條件的都要把水利工程管理單位辦成綜合經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)。水利部要在今年抓好十個(gè)試點(diǎn)，總結(jié)加強(qiáng)管理、綜合經(jīng)營(yíng)、解決職工勞保福利和工資待遇的經(jīng)驗(yàn)，研究提出一套具體辦法，年底召開(kāi)全國(guó)水利工程管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。從現(xiàn)在起，所有新建、在建和除險(xiǎn)的水利工程，都應(yīng)隨同主體工程的興修、加固，把管理和綜合經(jīng)營(yíng)所需的基本設(shè)施一氣呵成，否則不予審批或驗(yàn)收。由于不少工程管理單位家底薄弱，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金短缺，要求各地在財(cái)政體制改變以后，近幾年內(nèi)在水利事業(yè)費(fèi)中繼續(xù)保留水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)資金，同時(shí)在三材上給予支持，以便建設(shè)好一批水庫(kù)商品魚(yú)基地和綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)。水利部還準(zhǔn)備有計(jì)劃有步驟地利用已建水利工程，開(kāi)辟旅游渠道，組織水利工程綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，試辦自產(chǎn)土特產(chǎn)品的產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)，為國(guó)家增加收入和外匯。

　　第二，貫徹各盡所能、多勞多得的社會(huì)主義分配原則，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程管理單位是事業(yè)單位，要實(shí)行企業(yè)管理。水利、財(cái)政兩部已商定將現(xiàn)行事業(yè)費(fèi)預(yù)算管理辦法改為財(cái)務(wù)包干，擴(kuò)大工程管理單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。財(cái)政包干的結(jié)余，可按上級(jí)規(guī)定的比例，分別提取擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體福利和職工獎(jiǎng)勵(lì)的基金，促使管理單位進(jìn)一步把水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè)辦好。管理單位完成和超額完成上級(jí)下達(dá)的管理、生產(chǎn)任務(wù)后，根據(jù)增收、節(jié)支的多少，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在水費(fèi)征收上，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。受益單位無(wú)故拒交水費(fèi)，多次催交無(wú)效，管理單位有權(quán)停止供水。

　　發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)和水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)所需的人員，應(yīng)首先從管理單位內(nèi)部挖掘人員潛力，調(diào)劑解決。干部要參加生產(chǎn)，職工要成為多面手，要認(rèn)真克服非生產(chǎn)人員多、分工過(guò)細(xì)和忙閑不均的現(xiàn)象。對(duì)所缺人員，應(yīng)按中共中央、國(guó)務(wù)院去年八月發(fā)出的《關(guān)于今冬明春農(nóng)村工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，即：“國(guó)家管理的工程，所需人員和勞動(dòng)指標(biāo)，由省、市、自治區(qū)納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。集體管理的工程，由社隊(duì)設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理”，盡快抓緊解決。

　　第三，要加強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)，應(yīng)按水庫(kù)歸屬由水利、電力部門經(jīng)營(yíng)管理，在水產(chǎn)業(yè)務(wù)上接受水產(chǎn)部門的指導(dǎo)。一時(shí)不能統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)，有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同為發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和綜合經(jīng)營(yíng)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　第四，加強(qiáng)漁政管理。各地要大張旗鼓地宣傳《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《保護(hù)水庫(kù)安全和水產(chǎn)資源的通令》和《刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)，抓住典型案例，狠剎無(wú)政府主義歪風(fēng)。一些重點(diǎn)的大中型水庫(kù)，可在當(dāng)?shù)毓膊块T的支持下，根據(jù)需要設(shè)置公安派出所或派駐公安人員。

　　各級(jí)水利部門和工程管理單位，都要關(guān)心和扶持工程周圍和庫(kù)區(qū)社隊(duì)群眾的生產(chǎn)和生活，搞好團(tuán)結(jié)，不要與民爭(zhēng)利。

　　今后各地興建水利工程和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，要嚴(yán)禁任意圍墾湖塘，嚴(yán)禁隨意截?cái)圄~(yú)道。已經(jīng)圍墾而得不償失的，要堅(jiān)決退田還湖還塘。已建水利工程截?cái)圄~(yú)道的，要積極設(shè)法加以改善或采取其他補(bǔ)救措施。

　　會(huì)議要求各地抓緊對(duì)所有病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面檢查。大中型險(xiǎn)病水庫(kù)整治經(jīng)費(fèi)，在基本建設(shè)投資中的比例不能下降。小型水庫(kù)除險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，各地要給予保證，堅(jiān)持專款專用，項(xiàng)目、隊(duì)伍、三材要落實(shí)，竣工要驗(yàn)收，銷號(hào)摘帽要上報(bào)。

　　以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和有關(guān)部委研究執(zhí)行。