水利部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》SL300－2004的通知

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　經(jīng)審查，批準(zhǔn)《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并予發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號為SL300－2004.

　　本標(biāo)準(zhǔn)自2004年8月1日起實施。

　　標(biāo)準(zhǔn)文本由中國水利水電出版社出版發(fā)行。

　　水利部

　　二○○四年四月二十日

　　水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)

　　前言

　　為科學(xué)評價水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（SL1~2002）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》。

　　本《標(biāo)準(zhǔn)》共4章17條和1個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：

　　——術(shù)語

　　——評價內(nèi)容

　　——評價方法

　　——評價計分細則

　　本標(biāo)準(zhǔn)為全文推薦。

　　本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：中華人民共和國水利部

　　本標(biāo)準(zhǔn)主持機構(gòu)：水利部綜合事業(yè)局

　　本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：水利部綜合事業(yè)局

　　本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會辦公室

　　本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位：

　　本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：李曉華、吳秀榮、詹衛(wèi)華、白靜媛、董青

　　本標(biāo)準(zhǔn)審查會議技術(shù)負責(zé)人：何文垣、喬世珊

　　本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人：竇以松

　　1總則

　　1.0.1為加強水生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)、合理利用水利風(fēng)景資源，促進人與自然和諧相處，規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、利用、保護和管理，科學(xué)評價水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于管理和保護范圍明確、權(quán)屬清楚、管理機構(gòu)健全的水利風(fēng)景區(qū)的評價。

　　1.0.3本標(biāo)準(zhǔn)的引用標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）

　　《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－85）

　　《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773~1995）

　　《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252~2000）

　　1.0.4在水利風(fēng)景區(qū)評價工作中，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　2術(shù)語

　　2.0.1水利風(fēng)景區(qū)waterpark

　　以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。

　　2.0.2水利風(fēng)景資源watersceneryresources

　　水域（水體）及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀。

　　3評價內(nèi)容

　　3.1風(fēng)景資源評價

　　3.1.1風(fēng)景資源評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及其組合的評價。

　　3.1.2各項景觀評價應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1水文景觀包括風(fēng)景河道、漂流河段、湖泊（水庫）、瀑布、泉、冰川等水文景象的種類、規(guī)模和觀賞性；

　　2地文景觀應(yīng)包括地質(zhì)構(gòu)造典型度和地形、地貌觀賞性；

　　3天象景觀包括雪景、雨景、霧凇、朝暉、晚霞、云海、佛光、蜃景、極光等天象的種類及適游期；

　　4生物景觀包括自然生態(tài)、生物多樣性和珍稀度；

　　5工程景觀包括主體工程規(guī)模、建筑藝術(shù)效果和工程代表性；

　　6文化景觀包括歷史遺跡、紀(jì)念物，民俗風(fēng)情、建筑風(fēng)格及科學(xué)、文化教育館（園）；

　　7風(fēng)景資源組合指景觀資源組合度。

　　3.2環(huán)境保護質(zhì)量評價

　　3.2.1環(huán)境保護質(zhì)量評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價。

　　3.2.2各項質(zhì)量評價應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1水環(huán)境質(zhì)量包括水體、水質(zhì)和污水處理；

　　2水土保持質(zhì)量包括水土流失綜合治理率和林草覆蓋率；

　　3生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括自然生態(tài)完整性和生態(tài)環(huán)境保護度。

　　3.3開發(fā)利用條件評價

　　3.3.1開發(fā)利用條件評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施和環(huán)境容量的評價。

　　3.3.2各項條件評價應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1區(qū)位條件包括地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)?shù)厣鐣С侄龋?/p>

　　2交通條件包括區(qū)外交通、區(qū)內(nèi)交通和停車場或碼頭設(shè)置；

　　3基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及運行情況；

　　4服務(wù)設(shè)施包括導(dǎo)游設(shè)施、餐飲接待、購物設(shè)施、醫(yī)療救護及安全防護設(shè)施；

　　5游樂設(shè)施包括設(shè)施種類及配套情況；

　　6環(huán)境容量指景區(qū)的年容納能力。

　　3.4管理評價

　　3.4.1管理評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃、管理體系、資源管理、安全管理、衛(wèi)生管理和服務(wù)管理的評價。

　　3.4.2各項管理評價應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1景區(qū)規(guī)劃包括《規(guī)劃綱要》的科學(xué)性、合理性及實施情況；

　　2管理體系包括管理機構(gòu)、管理制度和人員職責(zé)；

　　3資源管理包括水功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護措施；

　　4安全管理包括工程和設(shè)備安全、游樂設(shè)施安全、安全標(biāo)識設(shè)置、治安機構(gòu)、消防、應(yīng)急預(yù)案；

　　5衛(wèi)生管理包括食宿衛(wèi)生、公廁衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生及垃圾處理；

　　6服務(wù)管理包括服務(wù)項目、服務(wù)水平及投訴機構(gòu)。

　　4評價方法

　　4.0.1水利風(fēng)景區(qū)評價的賦分權(quán)重應(yīng)以總分為200分計。各項評價內(nèi)容賦分權(quán)值分別為：風(fēng)景資源評價80分、環(huán)境保護質(zhì)量評價40分、開發(fā)利用條件評價40分、管理評價40分。計分細則見附錄A.

　　4.0.2總體評價分應(yīng)按公式（4.0.2）計算：

　　總體評價分=風(fēng)景資源評價分+環(huán)境保護質(zhì)量評價分+開發(fā)利用條件評價分+管理評價分（4.0.2）

　　4.0.3總體評價分為不少于150分的風(fēng)景區(qū)可評定為“國家水利風(fēng)景區(qū)”、總體評價分為120分~149分的風(fēng)景區(qū)可評定為“省水利風(fēng)景區(qū)”。水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)SL300——2004

　　1總則

　　1.0.1本條是制定本標(biāo)準(zhǔn)的宗旨。

　　做好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，是加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效保護水資源，促進人與自然和諧相處的重要措施，是科學(xué)的發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要組成部分。為加強水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，建立科學(xué)規(guī)范的評價體系，特制定水利風(fēng)景區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.0.2明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于對我國不同地區(qū)凡具有明確的管理和保護范圍、權(quán)屬清楚、管理機構(gòu)健全、水資源保護措施落實、水工程運行安全正常的水利風(fēng)景區(qū)的評價。

　　1.0.3水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理涉及到水環(huán)境、水土保持及衛(wèi)生安全等多方面的內(nèi)容，并與風(fēng)景資源的保護相關(guān)。在制定本標(biāo)準(zhǔn)時，參考了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－85）、《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》（GB/T15773~1995）、《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252~2000）。當(dāng)上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范被修訂時，應(yīng)使用其最新版本。

　　2術(shù)語

　　2.0.1準(zhǔn)確定義水利風(fēng)景區(qū)是評價水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)。水利風(fēng)景區(qū)的定義既要體現(xiàn)內(nèi)涵，界定外延，符合規(guī)范，又要突出水利特色。因此，定義水利風(fēng)景區(qū)為以水域（水體）或水利工程（如水庫、灌區(qū)、河道、堤防、泵站、排灌站、水利樞紐及河湖治理等）為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源，在保證水利工程功能（如防汛、灌溉、供水、發(fā)電等）正常發(fā)揮前提下，配置以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和適當(dāng)?shù)娜宋木坝^，可供開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。

　　3評價內(nèi)容

　　水利風(fēng)景區(qū)的總體評價主要包括風(fēng)景資源評價、環(huán)境保護質(zhì)量評價、開發(fā)利用條件評價和管理評價。為了體現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的特點，表明水利風(fēng)景資源為水利風(fēng)景區(qū)的主要影響因素，故在總體評價中風(fēng)景資源評價所占比重較大。同時，為了促進水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對環(huán)境保護和管理也給予了適當(dāng)?shù)膹娬{(diào)。

　　3.1風(fēng)景資源評價

　　3.1.1風(fēng)景資源的價值和豐富程度是水利風(fēng)景區(qū)的主要影響因素，因此，風(fēng)景資源被作為首要因素列入水利風(fēng)景區(qū)評價體系。一般地，風(fēng)景資源由自然風(fēng)景資源和人文風(fēng)景資源組成。在水利風(fēng)景區(qū)這個特定區(qū)域里，自然風(fēng)景資源主要表現(xiàn)為水文景觀、地文景觀、天象景觀和生物景觀，人文風(fēng)景資源主要表現(xiàn)為工程景觀和文化景觀。對以上各種風(fēng)景資源的評價加上對各景觀的組合效果的評價，就基本上概括了對一個水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)景資源的評價。

　　3.1.2各項景觀所評價的內(nèi)容如下：

　　1水是水利風(fēng)景區(qū)的特色因素，水文景觀也當(dāng)然是水利風(fēng)景區(qū)最為重要的評價因子，它包括風(fēng)景河道、漂流河段、湖泊（水庫）、瀑布、泉、冰川及其它水文景象。此項主要評價景區(qū)中擁有水文景象的種類、水文景象的規(guī)模和觀賞性。評價中，規(guī)?？梢杂盟婷娣e、流量等來衡量。

　　2地文景觀包括具有美感的地形、地貌和典型的地質(zhì)構(gòu)造。地形、地貌如山、地、灘、島嶼等，典型的地質(zhì)構(gòu)造如地層剖面、生物化石、像形山石、熔巖、洞穴等。

　　3天象景觀包括雪景、雨景、霧凇、朝暉、晚霞、云海、佛光、蜃景、極光等。具體某一天象而言，越稀奇、適游期越長，評價分值相應(yīng)越高；

　　4生物景觀包括各種自然或人工種植的林、草、花、木，野生或人工養(yǎng)殖的動物及其它可觀賞性生物。自然生態(tài)主要考察動植物的數(shù)量，即考察某一種類的動植物數(shù)量是否足以形成較好的觀賞性；生物多樣性主要考察水生物、動植物種群結(jié)構(gòu)；珍稀度主要從某一物種所具有的保護級別來考察。

　　5工程景觀主要從主體工程規(guī)模、建筑藝術(shù)效果和工程代表性來考察：

　　1）主體工程規(guī)模：規(guī)模大、氣勢宏偉的水利工程是水利風(fēng)景區(qū)的靚點之一?？紤]到水利工程所產(chǎn)生的氣勢通常與工程規(guī)模的大小直接相關(guān)，因而參照SL252~2000《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》對主要水利工程（包括水電站、水庫、水閘、灌區(qū)、泵站）進行等級劃分、評價；對其他水利工程則按投資額劃分其規(guī)模，總投資額在3000萬元以上的建設(shè)項目為大中型，其余為小型。

　　2）建筑藝術(shù)效果即工程外觀所具有的美感。設(shè)此項意在說明水利工程的建設(shè)不僅要以保證工程的正常功能為前提，也要注重外觀美感，不僅要表現(xiàn)出建筑結(jié)構(gòu)的藝術(shù)魅力，還應(yīng)能使其格局、色調(diào)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而使工程成為一件賞心悅目的生態(tài)型“精品”工程。

　　3）工程代表性：一個水利工程，在一定范圍內(nèi)的代表性越強，對參觀者的吸引力也就越大。

　　6文化景觀：對歷史遺跡、紀(jì)念物，主要從其種類的多少以及價值的高低來考察；對民俗風(fēng)情、建筑風(fēng)格，主要從其文化內(nèi)涵、與環(huán)境的和諧程度來考察；對科學(xué)、文化教育館（園），主要從其文化品位及科學(xué)價值的高低來考察。

　　7此款主要考察各景觀所形成的風(fēng)景資源間的相互組合效果，各景觀是否相互烘托，是否和諧、優(yōu)美，是否組合形成獨特的風(fēng)格。

　　3.2環(huán)境保護質(zhì)量評價

　　3.2.2各項質(zhì)量評價內(nèi)容如下：

　　1水環(huán)境質(zhì)量評價主要考察水體、水質(zhì)及污水處理情況。水體要求潔凈、清澈，無雜物，能見度好；水質(zhì)要求依據(jù)GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》考察，考慮到水利風(fēng)景區(qū)的特殊性，對水質(zhì)的要求更高；同樣，對工業(yè)污染源和生活污水的集中處理要求也較嚴(yán)，必須達標(biāo)。

　　2根據(jù)GB/T15773~1995《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》中的驗收評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般治理小流域，都應(yīng)達到二級標(biāo)準(zhǔn)，達不到的為不合格。水利風(fēng)景區(qū)中水土保持質(zhì)量的評定也采用此項指標(biāo)，通過水土流失綜合治理率及林草覆蓋率（指的是林草面積占宜林宜草面積的比率）兩項指標(biāo)來細化進行考察。

　　3水利風(fēng)景資源的基礎(chǔ)功能是生態(tài)功能，保護和培育水生態(tài)環(huán)境，改善和保護區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的主要特征。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量旨在考察景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境是否遭到破壞，即自然生態(tài)資源是否保持完整，原來的形態(tài)與結(jié)構(gòu)是否發(fā)生了變化，是否具有較強的觀賞性。

　　3.3開發(fā)利用條件評價

　　3.3.2各項條件評價內(nèi)容如下：

　　1區(qū)位條件的評價主要從地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)?shù)厣鐣С侄葋砜疾?。地理位置是指與城鎮(zhèn)或者與周邊世界級、國家級景區(qū)（點）距離的遠近，它直接影響著景區(qū)的客源市場開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Q定著景區(qū)的發(fā)展前景，一般地，經(jīng)濟越發(fā)達，人們對生存環(huán)境的要求就越高，相應(yīng)地會促進水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展；當(dāng)?shù)厣鐣С侄仁侵府?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)與群眾對待水利風(fēng)景區(qū)的態(tài)度和支持力度，水利風(fēng)景區(qū)的生存和發(fā)展與此密切相關(guān)。

　　2交通是水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)、利用及可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的因素，對交通條件的考察主要從區(qū)外交通、區(qū)內(nèi)交通和停車場或碼頭設(shè)置幾方面進行。區(qū)外交通考察的是景區(qū)的可進入性，高速公路、一級公路直達為可進入性好，二級公路直達或有交通專線（站點）為中等；區(qū)內(nèi)交通的評價主要考察交通線路的布局及通行便利情況，具體考察陸路是否硬化、平整、便利，水路是否順暢安全，是否使用符合環(huán)保要求的交通工具以及交通標(biāo)識的布局是否合理；景區(qū)中必須設(shè)置一定的停車場或?qū)Ｓ么a頭，且布局合理，方便游人。

　　3基礎(chǔ)設(shè)施主要考察水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施是否配套齊全，是否正常安全運行。

　　4水利風(fēng)景區(qū)要滿足游人的吃、住、行、游、購、娛的需求。服務(wù)設(shè)施主要從導(dǎo)游設(shè)施、餐飲接待設(shè)施、購物設(shè)施、醫(yī)療救護設(shè)施、安全防護設(shè)施幾方面進行考察。導(dǎo)游設(shè)施指問詢、導(dǎo)游、解說、介紹等設(shè)施；餐飲接待設(shè)施指能滿足一般游人需要的餐飲、接待服務(wù)設(shè)施；購物設(shè)施主要考察購物場所布局是否合理；醫(yī)療救護意在考察醫(yī)療救護設(shè)置是否合理；安全防護設(shè)施主要考察景區(qū)中安全護欄、護網(wǎng)等設(shè)置是否合理、安全有效。

　　5為了吸引游人，融教育、健身、趣味于一體，景區(qū)內(nèi)應(yīng)具有一定的游樂設(shè)施，在評價中，主要考察項目種類，以及配套是否合理。

　　6環(huán)境容量考察水利風(fēng)景區(qū)年容納能力的大小，由水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境承載能力、服務(wù)接待能力等決定，反映著水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)模。

　　3.4管理評價

　　3.4.1對于一個具體景區(qū)來說，資源、條件只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵還在于管理，管理制度的完善與否、管理水平的高低，直接決定著水利風(fēng)景區(qū)的質(zhì)量和形象，影響著水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在水利風(fēng)景區(qū)評價中，對管理評價給予了充分的重視。

　　3.4.2各項管理評價內(nèi)容如下：

　　1水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)先提出《規(guī)劃綱要》。《規(guī)劃綱要》其主要內(nèi)容應(yīng)包括：水利風(fēng)景資源調(diào)查評價、水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和范圍、水利風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局、水利風(fēng)景區(qū)的環(huán)境承載能力分析、水利風(fēng)景區(qū)效益分析、有關(guān)專項規(guī)劃等。

　　2嚴(yán)格、有效的管理需要科學(xué)、健全的管理體系來保證。因此，管理體系評價中設(shè)置了對管理機構(gòu)健全、明職責(zé)分工確、管理制度完善的考察。

　　3資源管理旨在考察水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)有水功能區(qū)劃是否明確、合理，生態(tài)環(huán)境保護措施是否科學(xué)、有效。

　　4確保水利工程的正常安全運行和游人安全是水利風(fēng)景區(qū)正常運行的基礎(chǔ)。為此，景區(qū)運行首先要服從工程、設(shè)備安全要求，游樂設(shè)施要有安全許可證，并且定期維護，治安機構(gòu)要健全，消防設(shè)施要齊備，安全職責(zé)要落實到人，安全標(biāo)識系統(tǒng)要設(shè)置醒目、合理，應(yīng)急預(yù)案措施要可行有效。

　　5食宿衛(wèi)生應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，飲用水要根據(jù)GB5749－85的相關(guān)指標(biāo)確定；廁所設(shè)置要合理，廁所內(nèi)干凈、無異味；公共場所要整潔、干凈；垃圾箱布局合理，垃圾處理及時，日產(chǎn)日清。

　　6服務(wù)項目是否配套，服務(wù)人員是否培訓(xùn)上崗，服務(wù)態(tài)度、水平是否優(yōu)良，是否設(shè)有投訴監(jiān)督服務(wù)等，都屬服務(wù)管理范圍。