水利部、國土資源部關于進一步加強土地及礦產資源開發(fā)水土保持工作的通知

各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃與國土資源局），各計劃單列市水利（水務）局、國土資源行政主管部門，解放軍有關部門，新疆生產建設兵團水利局、國土資源局：

　　近幾年，隨著我國經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進程加快，各類基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，開山采石、挖沙取土等活動大量增加，對地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了嚴重水土流失，直接加劇了洪澇災害和生態(tài)退化，嚴重制約了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾的生產和生活。為深入貫徹十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀的要求，落實《水土保持法》“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，進一步加強水土保持工作，現就有關問題通知如下：

　　一、進一步提高保護水土資源的認識。要從堅持全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀、維護國家生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度重視土地和礦產資源開發(fā)中的水土保持工作，絕不能以犧牲環(huán)境為代價獲取一時的經濟利益。要堅定不移地堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，遵循“十六大”提出的人口資源環(huán)境協調發(fā)展的要求，按照國務院批準的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》提出的各項任務，增強責任感和使命感，依法保護水土資源和生態(tài)系統，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統良性循環(huán)和人居環(huán)境改善，支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快推進社會主義現代化，為全面建設小康社會提供基礎支撐和保障。

　　二、依法行政，嚴把項目審批關。各級水行政主管部門和國土資源行政主管部門要根據《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產資源法》的規(guī)定，進一步落實《關于加強土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》（1989國土[規(guī)]字第88號）、《關于貫徹執(zhí)行<水土保持法實施條例> 有關規(guī)定的通知》（地發(fā)[1993]227號）文件要求，認真履行職責，加強配合，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。各級水行政主管部門要嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案報告制度和水土保持工程“三同時”制度，督促開發(fā)建設單位依法編報水土保持方案，落實水土流失防治責任。各級國土資源行政主管部門在辦理土地使用、征用和采礦登記、許可時，要嚴格把關，切實落實水土保持的有關規(guī)定。

　　三、調查摸底，分類管理。各級水行政主管部門要組織有關部門積極開展普查工作，對現有土地開發(fā)、礦產資源開發(fā)中造成的水土流失情況進行調查摸底。在普查的基礎上，根據情況分類指導、分別對待，進行徹底的清理整頓。對造成嚴重水土流失的采石、采礦等國土及資源開發(fā)建設項目限期整改。對工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、房地產開發(fā)區(qū)及開山采石、挖沙取土等資源開發(fā)項目進行定期聯合檢查，依法查處違法案件。

　　四、開展試點工作。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和國土資源行政主管部門要選擇1～2個地區(qū)進行試點，加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范土地、礦產資源開發(fā)過程中的水土保持工作，督促開發(fā)建設單位依法防治水土流失。

　　二00四年五月三十一日