水資文(1999)245號(hào)
頒布時(shí)間:1999-05-13 00:00:00.000 發(fā)文單位:水利部
關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知
水資文(1999)245號(hào)
各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局),計(jì)劃單列市水利(水電)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:
水資源緊缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約和保護(hù)水資源是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一切重大國(guó)策。組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會(huì)的節(jié)約用水工作是國(guó)家賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,務(wù)求實(shí)效,努力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水工作的新局面。
現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)
江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上指出:“我國(guó)水資源緊缺的情況極為嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是開(kāi)源與節(jié)流并舉,減少浪費(fèi)、防治污染和加強(qiáng)管理。要把節(jié)水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬性措施,落實(shí)到各行各業(yè)、家家戶戶?!骷?jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,動(dòng)員全社會(huì)的力量,搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工程。中央多次強(qiáng)調(diào),對(duì)這三項(xiàng)工作(人口、資源、環(huán)境),各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓。這三項(xiàng)工作搞得如何,成效怎樣,要拿一把手是問(wèn),任期內(nèi)要逐年考核,離任時(shí)要作出交代,工作失職的要追究責(zé)任?!碑?dāng)前,首先要落實(shí)江澤民總書記提出的“三到位”即責(zé)任到位、措施到位、投入到位。水行政主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行水資源統(tǒng)一管理的職責(zé),提出節(jié)水的目標(biāo)、要求、措施,實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),全國(guó)節(jié)約用水辦公室已在水利部成立,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的節(jié)約用水工作。各地要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定,盡快明確負(fù)責(zé)全面節(jié)水的管理機(jī)構(gòu),報(bào)全國(guó)節(jié)水辦公室(辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部水資源水文司)備案。
二、突出重點(diǎn),全面節(jié)水,積極開(kāi)展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動(dòng)
要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域全面節(jié)水。
農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水的重點(diǎn),各地要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓,大幅度提高水的利用率。水行政主管部門要對(duì)各類農(nóng)作物制訂灌溉定額,因地制宜推行節(jié)水灌溉制度和技術(shù),一定要盡快消滅大水漫灌等粗放、落后的灌溉方式。農(nóng)業(yè)灌溉用水要逐步完善計(jì)量措施,安裝計(jì)量設(shè)備。灌區(qū)要大力進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和灌溉方式的調(diào)整,對(duì)于新建和配套改造的灌溉項(xiàng)目一律按節(jié)水灌溉要求設(shè)計(jì)、實(shí)施。各地要高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)示范縣的建設(shè)任務(wù),及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范作用。
工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提高節(jié)水水平。各級(jí)水利部門要會(huì)同有關(guān)部門組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試工作,擬定行業(yè)用水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)節(jié)水實(shí)行目標(biāo)管理。要依靠科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造,對(duì)新工業(yè)項(xiàng)目要求采用節(jié)水技術(shù),逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備。促進(jìn)廢、污水的處理、回用,提高水的重復(fù)利用率。
各級(jí)水利部門要會(huì)同有關(guān)部門積極開(kāi)展城市節(jié)水工作,城鎮(zhèn)生活節(jié)水要在實(shí)行戶表計(jì)量、徹底取消包費(fèi)制的基礎(chǔ)上,著力推廣安裝使用節(jié)水器具。各地可根據(jù)情況選擇用量大、節(jié)水效果好的器具全面推廣使用。必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家對(duì)各類建筑使用節(jié)水器具的有關(guān)規(guī)定。各地要對(duì)城市供水企業(yè)提出要求,減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏。
為促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)各地將節(jié)水事業(yè)推向深入,我部將會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng),分別在全國(guó)部署開(kāi)展以縣(市)為單元的“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”和以城市為單元的“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。希望各地積極培植典型,做好前期工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,強(qiáng)化監(jiān)督管理
各地要在實(shí)施取水許可制度的全過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)節(jié)水的監(jiān)督管理。缺水地區(qū)生產(chǎn)力布局,要做到以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模,嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)行節(jié)約用水“三同時(shí)”、“四到位”,即在取水許可審批和年審時(shí),要求建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn);要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。各地要在科學(xué)制訂用水定額的基礎(chǔ)上下達(dá)用水計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃用水,對(duì)超計(jì)劃用水的取用水戶實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收取水資源費(fèi)。各地要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、用水大戶的取水、耗水、節(jié)水情況予以公布。對(duì)采取節(jié)水措施并成效顯著的用水戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不采取節(jié)水措施、用水浪費(fèi)的用水戶給予批評(píng)、警告和曝光;對(duì)造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的用水戶,要依法給予行政處罰或核減取水量。全國(guó)節(jié)水辦將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、用水大戶的節(jié)水工作進(jìn)行檢查并公布檢查結(jié)果。
四、抓緊節(jié)水政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,促進(jìn)節(jié)約用水
各地要根據(jù)實(shí)際,抓緊對(duì)本地區(qū)已有的節(jié)水政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,研究制定完善符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),提高依法節(jié)水的水平。節(jié)水政策要有可操作性,獎(jiǎng)懲措施要具體;節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)既要考慮現(xiàn)狀用水水平,也要體現(xiàn)先進(jìn)性和控制性。各地必須高度重視節(jié)水規(guī)劃的編制工作,把全面節(jié)流作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。各地要十分重視水價(jià)的改革,改變目前水價(jià)過(guò)低的狀況,促進(jìn)節(jié)約用水。要把節(jié)水列入重點(diǎn)科研計(jì)劃,積極組織對(duì)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的工作。要建立多種類型的節(jié)水示范工程,發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),搞好技術(shù)服務(wù),推動(dòng)節(jié)水科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。
五、廣泛深入開(kāi)展節(jié)約用水的社會(huì)宣傳,鼓勵(lì)公眾參與
各地要把每年“世界水日”、“中國(guó)水周”等集中宣傳活動(dòng)與日常宣傳結(jié)合起來(lái),采取多種形式開(kāi)展工作。要通過(guò)媒體公布本地區(qū)水資源狀況和浪費(fèi)水的情況,宣傳水的憂患意識(shí)和節(jié)水對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,普及節(jié)水的科學(xué)知識(shí),使全社會(huì)樹立起節(jié)約水資源光榮,浪費(fèi)水資源可恥,破壞水資源犯罪的社會(huì)公德。水利部已部署開(kāi)展“跨世紀(jì)節(jié)水行動(dòng)”,各地都要制定宣傳計(jì)劃,務(wù)求實(shí)效,推動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督節(jié)約用水工作,全國(guó)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)節(jié)約用水監(jiān)督電話已經(jīng)公布。各地要按要求抓緊設(shè)立省內(nèi)各級(jí)節(jié)水監(jiān)督電話,在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。
水利部
一九九九年五月十三日
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