關(guān)于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見
水資源[2003]118號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市水利　?。ㄋ畡?wù)）廳　　（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國水法》，全面加強地下水超采區(qū)水資源管理工作，我部組織制定了《關(guān)于加強地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹實施情況及時報部。

　　聯(lián)系單位：水利部水資源司

　　電 話：（010）63202908

　　水利部

　　二〇〇三年三月三十一日

　　為合理開發(fā)和有效保護地下水資源，嚴格控制超采區(qū)地下水開采，遏制超采區(qū)擴展，改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》，現(xiàn)就加強地下水超采區(qū)水資源管理工作提出如下意見。

　　一、地下水開發(fā)利用形勢

　　（一）地下水是我國北方地區(qū)及許多城市的重要供水水源，也是維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要素。自20世紀(jì)70年代初我國開始大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，地下水開采量以近每十年翻一番的速度增加。到上世紀(jì)末，年開采量已超過1000億立方米。地下水的開發(fā)利用支持和保障了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　?。ǘ┯捎趯Φ叵滤Y源的有限性認識不足，在水資源供需矛盾日益突出的情況下，不合理開發(fā)利用造成的地下水超采問題也隨之凸現(xiàn)。從上世紀(jì)80年代初至90年代末，全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從56個發(fā)展到164個；超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴展到 18萬平方公里，超采量逐年增加，2000年的超采量已近百億立方米，累計超采量逾1000億立方米。

　?。ㄈ┑叵滤梢言斐蓢乐匚：?。部分地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)下降，一些地區(qū)的含水層幾近疏干，大批生產(chǎn)井吊泵報廢；部分沿海地區(qū)引發(fā)了海水入侵，使這些地區(qū)的地下水基本喪失了使用功能；一些隱覆巖溶區(qū)發(fā)生了多起地面塌陷；西北干旱半干旱地區(qū)，造成了大片天然綠洲植被枯萎、綠洲消退、土地沙化、沙塵暴加劇，危及了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏃l件。深層承壓水超采區(qū)，20多個大中城市引發(fā)了地面沉降，造成建筑物開裂、毀壞、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)降低等災(zāi)害。地下水污染狀況日趨嚴重，調(diào)查的城市中地下水大部分受到不同程度的污染。

　　（四）我國已進入全面建設(shè)小康社會階段，合理開發(fā)利用和有效保護水資源顯得尤為重要。上述地下水開發(fā)利用中存在的問題，如不及時解決，不僅對當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對今后我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。因此，控制和治理地下水超采區(qū)，加強地下水超采區(qū)水資源管理工作刻不容緩。

　　二、總體思路和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　全面貫徹國家新時期的治水方針，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進地下水超采區(qū)的控制和治理，加強超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。對水資源進行統(tǒng)一調(diào)查評價，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)配。明確地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，堅持因地制宜，突出重點，采取建立機制、強化管理、合理配置、有效保護和涵養(yǎng)水源等綜合治理措施，遏制地下水超采和水質(zhì)惡化，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。從地下水超采區(qū)水資源條件和實際狀況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃地下水資源開發(fā)利用總體布局，明確不同階段地下水超采區(qū)控制和治理的目標(biāo)和任務(wù)，提出具體治理實施方案。建立相應(yīng)的管理體制、法制和機制，采取合理的綜合保障措施。

　　突出重點，全面推進。以地下水嚴重超采區(qū)為控制和治理的重點，加大投入，加快治理，通過工程措施與非工程措施并舉，使地下水嚴重超采區(qū)的超采形勢得到明顯改善。以點帶面，兼顧推進一般超采區(qū)的控制和治理。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，采取有效措施，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。

　　合理配置，加強調(diào)控。超采區(qū)地表水與地下水應(yīng)進行聯(lián)合調(diào)度與合理配置。優(yōu)先利用地表水，嚴格限制開采地下水，充分利用其它水源　　　?。〝r蓄雨水、污水處理回用、海咸水利用等），同時采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整水價等多種宏觀調(diào)控手段，促進水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步控制地下水超采。

　　總量控制，計劃開采。加強超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)地下水采補平衡為目標(biāo)，根據(jù)各地實際，實行超采區(qū)地下水　　年度取用水總量控制和定額管理，采取綜合措施，實行計劃用水，強化節(jié)約用水。

　　三、控制和治理目標(biāo)

　　至2005年，以地下水嚴重超采區(qū)為控制和治理重點，在2000年全國實際超采量的基礎(chǔ)上，壓縮30％以上的超采量，使部分地下水超采區(qū)的地下水水位持續(xù)下降速率和超采區(qū)面積擴大趨勢得到有效控制，不再出現(xiàn)新的超采區(qū)，初步建立起超采區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測體系和管理監(jiān)督體系。

　　至2010年，在2000年全國實際超采量的基礎(chǔ)上，壓縮80%以上的超采量，全面遏制地下水超采的趨勢，地下水資源得到有效保護，并使因超采地下水引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害得到有效控制，形成較完善的地下水超采區(qū)水資源管理體制和地下水動態(tài)監(jiān)測體系。

　　至2020年，全面實現(xiàn)采補平衡，消除地下水超采現(xiàn)象，進一步采取強化管理和涵養(yǎng)水源等調(diào)控措施，使地下水水位逐漸回升，因長期不合理開發(fā)利用地下水產(chǎn)生的地下水水位漏斗面積逐步縮小，地下水資源得到合理開發(fā)、高效利用和有效保護，并使因超采地下水引發(fā)的生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹦澏ǖ叵滤蓞^(qū)。2003年底前，省級人民政府水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門劃定地下水超采區(qū)。對嚴重超采地區(qū)，應(yīng)劃定地下水禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)。地下水超采區(qū)由省級人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　對跨省、自治區(qū)、直轄市的地下水超采區(qū)，由水利部或委托流域管理機構(gòu)組織相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門劃定，分別報相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，由水利部統(tǒng)一公告。

　?。ǘ≈贫ǖ叵滤蓞^(qū)治理規(guī)劃。省級人民政府水行政主管部門應(yīng)按照水資源綜合規(guī)劃總體要求，對本行政區(qū)域地下水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀進行科學(xué)評價，組織制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源條件，提出各個時期超采區(qū)水資源調(diào)控方案，合理調(diào)整地下水開采布局，確定超采區(qū)管理目標(biāo)和治理措施。地下水超采區(qū)治理規(guī)劃應(yīng)于2004年底前編制完成，經(jīng)流域管理機構(gòu)組織審核后，報省級人民政府批準(zhǔn)組織實施?？缡^(qū)的地下水超采區(qū)治理規(guī)劃由流域管理機構(gòu)組織編制，報水利部批準(zhǔn)組織實施。

　?。ㄈ拥叵滤Ｗo行動計劃。根據(jù)地下水超采區(qū)治理規(guī)劃確定的治理目標(biāo)，2005年，各級地方人民政府應(yīng)以地下水嚴重超采地區(qū)為重點，啟動地下水保護行動計劃，組織開展地下水超采區(qū)專項治理，使主要地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況得到改善。在此之前，省級人民政府水行政主管部門可先行選擇部分地下水嚴重超采地區(qū)或地下水超采嚴重的城市，開展地下水保護行動試點。通過節(jié)水、治污，增加污水處理回用量，合理開發(fā)利用地表水，充分利用雨洪資源，適當(dāng)采取跨流域調(diào)水等措施，實行地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度，逐年壓縮和調(diào)整地下水開采量。對地下水飲用水源地和主要供水水源地要建立水源保護區(qū)，防止水源枯竭和水體污染。對城市深層地下水超采區(qū)應(yīng)提出積極的回灌措施。

　?。ㄋ模﹪栏竦叵滤蓞^(qū)取水許可管理。禁止開采區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)新建、改建、擴建的建設(shè)項目取用地下水；已建地下水取水工程應(yīng)結(jié)合地表水等替代水源工程建設(shè)，按照治理目標(biāo)限期封閉。限制開采區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目，要按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證，避免高耗水建設(shè)項目取用地下水；限制開采區(qū)內(nèi)已有的地下水取水工程，要根據(jù)水源替代工程建設(shè)情況、水資源條件、節(jié)水潛力，逐步削減取水量。從2003年起，各級水行政主管部門要對取用水戶的取用水逐步實行總量控制和定額管理，制定年度開采指標(biāo)，逐年壓縮地下水開采量，加強取用水戶用水計量和供用水統(tǒng)計，對用水戶的用水過程要加強年審等監(jiān)督管理措施。加強地下水自備水源的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹╅_展地下水補源工程建設(shè)。各級地方人民政府水行政主管部門要因地制宜，采取有效措施，增加地下水的有效補給，建立保護機制。補源工程的建設(shè)，要與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)、生態(tài)保護緊密結(jié)合起來，納入水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)保護規(guī)劃和計劃。

　?。┙⒑屯晟瞥蓞^(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級人民政府水行政主管部門要科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)地下水監(jiān)測井網(wǎng)，建立和完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，組織編制《地下水通報》，定期向社會公布超采區(qū)地下水動態(tài)信息。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級地方人民政府要充分認識地下水超采的危害性和治理的緊迫性，要把地下水超采區(qū)的控制和治理列入本地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改善生態(tài)與環(huán)境的重要議事日程，省級人民政府要對超采區(qū)的治理工作負總責(zé)，實行地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制。

　　水行政主管部門要加強對超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。水利部負責(zé)組織開展全國地下水超采區(qū)治理工作，研究部署各階段行動計劃，檢查監(jiān)督治理工作目標(biāo)落實；流域管理機構(gòu)負責(zé)組織跨省級行政區(qū)超采區(qū)的劃定，指導(dǎo)流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市地下水超采區(qū)治理規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)、監(jiān)督跨省、自治區(qū)、直轄市地下水超采區(qū)治理工作；省級人民政府水行政主管部門負責(zé)組織本行政區(qū)域地下水超采區(qū)劃定和報批工作，制定地下水超采區(qū)治理規(guī)劃并組織實施。

　　各有關(guān)部門要密切配合，作好地下水超采區(qū)控制和治理的有關(guān)工作。

　?。ǘ?健全機制，保障投入?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水超采區(qū)治理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大資金投入，確保資金落實。地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)資金按照以地方為主，中央適當(dāng)補助的原則，多渠道籌措。各有關(guān)部門要采取有效措施，支持地下水超采區(qū)治理工程建設(shè)工作。

　?。ㄈ┻\用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約用水。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認真落實國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》　　　?。▏l(fā)[2000]36號）精神，提高超采區(qū)地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，要嚴格定額管理，計劃指標(biāo)考核，加強計量工作，用水實行計量收費和超定額、超計劃累進加價制度，促進節(jié)約用水。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)，強化監(jiān)督。要抓緊制定地下水超采區(qū)水資源管理和保護的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理的力度。

　?。ㄎ澹┮揽靠萍歼M步，提高管理水平。各級水行政主管部門要運用和推廣新理論、新技術(shù)和新方法，集中力量進行科技攻關(guān)，研究和制定適應(yīng)地下水超采區(qū)管理和保護的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地下水超采區(qū)水資源管理水平，推進地下水管理信息化、自動化監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。