國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委災(zāi)后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要的通知
國辦發(fā)（1999）2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國家計委《災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)（1998）15號）下發(fā)后，深受各地人民政府和廣大人民群眾的擁護(hù)，全國各地迅速掀起了災(zāi)后重建、興修水利的熱潮。群眾熱情之高，投入資金之多，機械化施工之廣，災(zāi)區(qū)移民安置速度之快都是前所未有的。各級地方人民政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，狠抓確保工程質(zhì)量的各項措施的落實，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把災(zāi)后重建、興修水利工作搞得更加扎實有效，推向一個新的發(fā)展水平。

　　國務(wù)院辦公廳

　　一九九九年一月九日

　　災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要

　　為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)（1998）15號，以下簡稱中央15號文件）和全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會會議精神，落實全國經(jīng)濟工作會議和全國計劃會議對1999年水利工作的部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委會同水利部建設(shè)部對長江沿線安徽、江西、湖南、湖北4省的移民建鎮(zhèn)、興修水利情況進(jìn)行了調(diào)研，并于12月21日、22日在武漢市召開了現(xiàn)場辦公會。財政部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局和安徽、江西、湖南、湖北4個省的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。會議聽取了4省和農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、水利部、建設(shè)部介紹開展災(zāi)后重建、興修水利的情況，明確了今冬明春開展災(zāi)后重建、興建水利工作的任務(wù)。會議紀(jì)要如下：

　　會議認(rèn)為，中央15號文件深受各級政府和廣大人民群眾的擁護(hù)，按照中央的要求，一場氣壯山河的災(zāi)后重建、興修水利熱潮正在長江沿線興起，群眾熱情之高，投入資金之多，機械化施工之廣都是前所未有的。有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“搞了水利建設(shè)，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計”的指示精神，以高度的歷史責(zé)任感，雷厲風(fēng)行、精心規(guī)劃、相互配合、行動迅速，在短短兩個月中取得的成績是顯著的。安徽等4省94萬移民的安置規(guī)劃已經(jīng)落實，大規(guī)模的移民建鎮(zhèn)工作正在展開，80％需移民安置的災(zāi)民可望在春節(jié)前住進(jìn)新房，明年上半年可完成全部94萬移民的安置工作。如此大規(guī)模移民，安置速度之快也是前所未有的。由于各級政府的努力，大災(zāi)之年沒有出現(xiàn)荒年景象，社會安定，廣大群眾情緒穩(wěn)定，災(zāi)民切身感受到黨和政府的關(guān)心。中央15號文件的政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)出來。

　　在充分肯定成績的同時還必須看到，現(xiàn)在還只是貫徹中央15號文件的開始，今后的工作任務(wù)很重，要解決的問題還很多，當(dāng)前工作也還存在不少問題需要認(rèn)真解決。主要問題有：

　　第一，當(dāng)前的大堤建設(shè)和分蓄洪區(qū)規(guī)劃是按1992年長江流域規(guī)劃進(jìn)行的，由于受今年特大洪災(zāi)影響和三峽等控制性工程的建設(shè)，原有的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計已不適應(yīng)，需要調(diào)整和補充，分蓄洪區(qū)規(guī)劃也要進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的規(guī)劃未完成前，各省存在自行其是、盲目攀比堤頂高程的傾向和移民點選址不當(dāng)?shù)目赡?，必須加快?guī)劃調(diào)整工作的進(jìn)度，避免因規(guī)劃滯后給工程帶來影響。

　　第二，項目組織管理和資金安排需要改進(jìn)。有的水利建設(shè)項目沒有嚴(yán)格履行建設(shè)程序，有些項目招投標(biāo)流于形式，監(jiān)理隊伍資質(zhì)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，同體監(jiān)理現(xiàn)象比較普遍。

　　第三，工程質(zhì)量存在隱優(yōu)。有些項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確就開始施工，監(jiān)督責(zé)任制不明確，存在設(shè)計漏項、多次修改的現(xiàn)象，有施工環(huán)節(jié)上層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下隱患。

　　第四，移民建鎮(zhèn)質(zhì)量總體上是好的，但也存在有的建材質(zhì)量較差、災(zāi)民建房缺乏技術(shù)指導(dǎo)、戶型設(shè)計不合理等問題。

　　針對當(dāng)前工作和存在問題，會議議定以下事項：

　　一、加強干堤，確保1999年安全渡汛

　　今冬到1999年汛前要按照溫家寶副總理在全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會上提出的要求著力抓好四項工作：一是優(yōu)先保證水毀工程修復(fù)，保證堤身堤基的重大險情處理，險工險段加固；二是加快堤基處理，重點搞好管涌易發(fā)段的堤腳內(nèi)、外壓滲平臺的處理，填塘固基；三是對重要河段要采取多種有效措施預(yù)防崩岸；四是對今年汛期依靠子堤擋水的薄弱堤段按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計加高培厚。這些任務(wù)一定要在1999年汛前完成。中央15號文件提出大堤建設(shè)的其他要求，用兩至三年時間逐步達(dá)到。

　　為了確保這些任務(wù)的完成，會議提出以下要求：

　?。ㄒ唬┧考案髁饔驒C構(gòu)要加快堤防建設(shè)專項規(guī)劃的編制和審批，盡快完善堤防建設(shè)的各項規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織對各地提出的堤防建設(shè)項目的審查，加強技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，搞好省際間堤防建設(shè)的協(xié)調(diào)。

　　水利部要在1999年1月中旬按原長江流域規(guī)劃對長江干堤重點堤段和水毀工程修復(fù)加固，提出工程形象和技術(shù)要求，并對中央15號文件確定的長江荊江大堤、同馬大堤、無為大堤、九江大堤、黃廣大堤、湖湖監(jiān)利大堤、岳陽長江干堤的基礎(chǔ)和堤身提出具體設(shè)計要求，在1月底前將經(jīng)過審定的長江干堤重點堤段建設(shè)內(nèi)容送國家計委。對長江干堤中需要安排又未列入加固的建設(shè)內(nèi)容，各地要在1月中旬前報水利部審查，水利部在1月底以前提出審查意見，送國家計委。

　　各級水利部門要對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一類干堤加固工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要通過招標(biāo)選擇，工程監(jiān)理單位需由水利部認(rèn)定；二類堤防等其他水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，通過招標(biāo)選擇，并由各省水利廳認(rèn)定。

　?。ǘ﹪矣嬑诖汗?jié)前批復(fù)堤防修復(fù)加固方案，并下達(dá)投資計劃。計劃部門要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照總體規(guī)劃和確保重點的要求，認(rèn)真審批堤防建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排和及時下達(dá)項目資金計劃，做好政策協(xié)調(diào)工作，并加強對國家投資的重點建設(shè)項目的稽查監(jiān)督。

　　（三）財政部門根據(jù)投資計劃及時足額撥付資金，嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ茫⒓訌妼Y金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占和挪用。

　　二、移民建鎮(zhèn)，使大多數(shù)災(zāi)民春節(jié)前搬入新居

　　安徽等4省在實施移民建鎮(zhèn)過程中采取“就地后靠”、“插隊落戶”、“擴建集鎮(zhèn)”三種類型安置移民是行之有效的。與此同時，有關(guān)地方、部門應(yīng)注意做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┮泼窠ㄦ?zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意質(zhì)量，分步實施。設(shè)計要符合安全、適用、節(jié)約和群眾滿意的原則，有利于生產(chǎn)，方便生活，盡量少占耕地。要通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)濟實用的戶型設(shè)計和施工隊伍。建設(shè)部要繼續(xù)加強對移民建鎮(zhèn)規(guī)劃和戶型選擇、建房質(zhì)量的指導(dǎo)。

　?。ǘ└鞯匾l(fā)揚自力更生精神，移民建值的配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金原則上由地方籌措。移民建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，要妥善解決電、路、水、學(xué)校、衛(wèi)生院等方面的問題。為彌補資金不足，國家計委在1999年使用國際金融組織貸款計劃中，由地方財政擔(dān)保歸還，適當(dāng)安排一部分用于移民建鎮(zhèn)配套的衛(wèi)生院、學(xué)校、供排水、道路的建設(shè)。世界銀行已原則確定的8000萬美元軟貸款要盡快落實用于上述公用設(shè)施和水毀工程的建設(shè)。

　?。ㄈ┲醒肫骄a助每戶移民建房材料費必須用在移民身上。要增加資金安排使用的透明度，嚴(yán)禁將資金挪作他用。對移民建房的補助款要加強審計監(jiān)督。

　　（四）對各地提出增加移民的要求，要根據(jù)流域分蓄洪規(guī)劃和財力可能進(jìn)一步研究確定。當(dāng)前首先要集中力量完成好94萬移民的安置工作，鞏固成績，總結(jié)經(jīng)驗。

　　（五）要加強對建材市場的監(jiān)管。要采取有效措施增加生產(chǎn)，但不允許新上小磚廠、小水泥廠；要打破地區(qū)封鎖，開放市場，鼓勵從外地調(diào)進(jìn)建材，增加供給以平抑價格。必須制止趁移民建鎮(zhèn)建材需求增加而亂漲價、以次充好等行為。必要時，各地可以依法采用臨時最高限價辦法，加強建材市場管理；對建房所需原材料可組織定點專供，免除一些可以減免的收費，努力降低建房造價。

　?。┮泼窠ㄦ?zhèn)必須做到建新拆舊，這是考核移民建鎮(zhèn)是否真正取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅決制止新房子建起來，舊房子繼續(xù)留用的做法，防止移民返遷。這是確保平垸行洪和退田還湖政策取得實效的關(guān)鍵。為此必須采取堅決措施，原宅基地土地證未作廢的，不發(fā)新土地證，不調(diào)整承包土地；水拆舊房的，要收回建房補助款；可推行二層建房使用拆除舊房的建筑材料。通過移民建鎮(zhèn)，將原宅基地退屋還田還湖的，可進(jìn)行土地調(diào)整，適當(dāng)增加耕地面積。國土資源部要加強指導(dǎo)，頒布必要的政策文件，抓緊完成調(diào)整土地所有權(quán)的法律手續(xù)，避免留下隱患。

　　（七）妥善安排移民生計是保證移民建鎮(zhèn)取得成功的關(guān)鍵，各地要足夠重視。在退人不退耕的地方要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)良品種，有條件的地方要適度集約化耕作；對退回還湖失去土地的移民要及時調(diào)整承包土地，開墾宜農(nóng)荒地，組織水產(chǎn)養(yǎng)殖和盡可能組織從事第三產(chǎn)業(yè)。在搞好移民建鎮(zhèn)的同時要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到移民建鎮(zhèn)、備耕生產(chǎn)兩不誤。農(nóng)業(yè)部要切實加強對移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和規(guī)劃，加大優(yōu)良品種、先進(jìn)耕作技術(shù)的推廣力度，并要特別關(guān)注 1999年春耕生產(chǎn)存在的問題，對調(diào)整承包土地進(jìn)行政策指導(dǎo)。

　?。ò耍榇_保移民建鎮(zhèn)資金需要，推進(jìn)移民建鎮(zhèn)工作，保證大部分災(zāi)民在春節(jié)前住進(jìn)新居，年底前要在已下達(dá)14.9億元移民建鎮(zhèn)資金的基礎(chǔ)上，再下達(dá)10億元資金。各級財政應(yīng)積極配合，使資金盡快到位。1999年上半年再下達(dá)10億元，完成已確定的94萬人的移民建鎮(zhèn)任務(wù)。

　　三、清淤疏浚，恢復(fù)和提高行洪能力

　　為盡快落實中央15號文件提出的三年內(nèi)完成有關(guān)流域清淤 6億立方米的任務(wù)，水利部和有關(guān)各省應(yīng)于1999年1月15日以前提出有關(guān)河段的疏浚任務(wù)和挖泥船型號。1999年新裝備40艘挖泥船，挖泥船要立足于國內(nèi)制造，有選擇地引進(jìn)關(guān)鍵部件，通過招標(biāo)確定挖泥船生產(chǎn)廠家，要把國產(chǎn)化作為招標(biāo)條件之一。由國家計委牽頭會同水利部、各有關(guān)省和中國船舶工業(yè)總公司落實挖泥船的制造任務(wù)。當(dāng)前要立足于發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的能力，通過招標(biāo)組織現(xiàn)有挖泥設(shè)備承擔(dān)1999年疏浚任務(wù)。

　　四、防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

　　要認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)（1998）36號），各地區(qū)和有關(guān)部門要據(jù)此抓緊修訂和完善本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。從現(xiàn)在起要起好步，開好局，實現(xiàn)到2003年的生態(tài)環(huán)境建設(shè)近期目標(biāo)。加快25度以下坡地的“坡改梯”和25度以上坡地退耕還林的進(jìn)度，實施天然林保護(hù)工程。1999年國家增加10億元以上資金，通過以工代賑，保證糧食供應(yīng)，加大“坡改梯”和退耕還林力度。要切實搞好1998年國家投資安排的重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加強綜合治理，完善項目管理制度，盡快發(fā)揮工程投資效益。由國家計委會同農(nóng)業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局具體落實。

　　五、加強項目管理，確保工程質(zhì)量

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實責(zé)任制。貫徹全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會的精神，所有水利工程要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，對于確保工程質(zhì)量至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人對項目建設(shè)管理負(fù)完全責(zé)任，誰負(fù)責(zé)的工程出了問題，都要追究行政和法律責(zé)任。設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收都要明確具體負(fù)責(zé)人，把負(fù)責(zé)制落實到每個項目、每個堤段、每個環(huán)節(jié)。實行目標(biāo)責(zé)任制，并嚴(yán)格考核，建立相應(yīng)的獎懲機制。

　?。ǘ┐_保工程質(zhì)量。認(rèn)真實行項目法人責(zé)任制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格審查設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的法定資格和能力，從源頭上杜絕低素質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和低劣設(shè)備、原材料進(jìn)入，確保工程質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，項目法人單位、設(shè)計施工單位、監(jiān)理單位和上級主管部門，都要實行制度化的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要立即糾正，必要時不惜推倒重來。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金管理。水利建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)挪用要追究責(zé)任人的責(zé)任。重大項目稽察特派員辦公室要不定期對項目建設(shè)單位進(jìn)行稽察，項目建成后，審計部門要進(jìn)行審計。

　　六、抓緊編制1999年水利建設(shè)專項計劃

　　為做好1999年災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的工作，現(xiàn)在起就要抓緊編制計劃，做好前期工作。

　　項目的選擇要嚴(yán)格按照中央15號文件確定的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和重點進(jìn)行。以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，同時安排與根治江河水患關(guān)系密切的黃河、長江上中游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。確保在建項目和收尾投資項目盡快建成，發(fā)揮效益。災(zāi)后重建投資要與其他各項資金相結(jié)合，財政預(yù)算內(nèi)專項投資與國家預(yù)算內(nèi)基建投資、水利建設(shè)基金、以工代賑資金和其他農(nóng)業(yè)建設(shè)資金相結(jié)合，國內(nèi)資金與利用外資相結(jié)合，國家投資與廣泛動員群眾投工投勞相結(jié)合。

　　水利建設(shè)，重點安排1999年渡汛應(yīng)急工程和1998年已開始實施的災(zāi)后重建續(xù)建項目及具備開工建設(shè)條件的流域重點治理項目。主要用于長江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江7大江河干堤加固工程，長江、黃河等大江大河主要河段清淤流浚和挖掘泥船購置，重點病險水庫除險加固和大江大河部分重要控制性水利樞紐工程建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要用于全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃確定的重點建設(shè)，長江、黃河流域上中游和黑龍江等重點國有林區(qū)的天然林資源保護(hù)工作，10大防護(hù)林建設(shè)工程，全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣綜合治理工程。其中包括水土流失治理、植樹造林、退耕還林、草地植被、“坡改梯”和農(nóng)村節(jié)能建設(shè)等。

　　各地要切實安排好地方財政性資金，要做到與中央資金同步到位，努力保證災(zāi)后重建對投資的需求。同時，要面向全社會，調(diào)動各方面的積極性，多渠道籌集災(zāi)后重建資金。

　　七、加強對災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利重大項目的稽察

　　國家計委10月份首次派出稽察特派員對78個國家財政專項資金安排的項目進(jìn)行了稽察，及時發(fā)現(xiàn)和整改了一些項目的質(zhì)量和資金、工程管理問題。向國家出資的項目派出稽察特派員是投融資體制改革的重要內(nèi)容，保障國家投資的效益與安全，有利于基本建設(shè)工程項目健康進(jìn)行。1999年1月中旬國家計委將繼續(xù)派遣重大項目稽察特派員對重點建設(shè)項目進(jìn)行稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　國家計委
一九九八年十二月三十日