各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、法制辦、中央文明辦、團中央《關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的意見》已經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　網(wǎng)吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出，特別是黑網(wǎng)吧已經(jīng)成為社會公害，必須盡快開展一次專項整治行動。地方各級人民政府要以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強網(wǎng)吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，加強領導，精心組織，周密部署，守土有責，把專項整治列入重要工作日程，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各有關部門要各司其職，相互支持，密切配合，及時督促檢查，嚴厲打擊網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為，確保專項整治工作取得預期成效，使網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所盡快走上健康有序發(fā)展的軌道，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本通知制訂具體實施意見。

　　中華人民共和國國務院辦公廳
二○○四年二月十七日

　　關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的意見

　　文化部　工商總局　公安部　信息產(chǎn)業(yè)部　教育部 財政部　法制辦　中央文明辦　團中央
                     （二○○四年二月十三日）

　　加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理是一項重要工作，黨中央、國務院歷來高度重視。近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關規(guī)定，堅持從嚴審批、從嚴管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，特別是經(jīng)過2002年的專項治理，網(wǎng)吧過多過濫、接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營的勢頭有所遏制，經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但近來由于一些地方管理不嚴、執(zhí)法不力，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網(wǎng)吧已成為社會公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹落實《條例》，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，決定于2004年2月至8月在全國開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作?，F(xiàn)就有關問題提出以下意見：

　　一、專項整治工作重點。堅決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學校、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為；嚴厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡文化經(jīng)營活動。

　　從專項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。

　　二、嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，要責令其停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入的，要吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》；對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分別依照各自職責從嚴予以查處。

　　要加強對學校內(nèi)部和周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。中學、小學校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所。文化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營活動加強管理。教育行政部門要制訂措施，加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理。公安機關要依照有關規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。

　　三、堅決取締黑網(wǎng)吧。對擅自設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依照《條例》的規(guī)定堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設備。文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和公安機關。

　　電信管理機構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。

　　四、嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡安全技術措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所消防安全治理納入全國人員密集場所消防安全專項治理一并進行。

　　要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》和有關規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文化部依法查處，信息產(chǎn)業(yè)部依法配合。

　　五、工作步驟和時間安排。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2月19日至3月5日）。3月5日前，地方各級人民政府及其文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育等部門要按照本意見的要求，明確各部門的職責、任務，提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施意見。

　　（二）清理整治階段（3月5日至8月1日）。8月1日前，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反《條例》規(guī)定的單位和個人，要堅決依法查處。

　?。ㄈz查驗收階段（8月1日至8月31日）。8月31日前，各地要對專項整治工作進行認真檢查，全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組將進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區(qū)，由國務院各有關部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問題并進行通報。

　　六、齊抓共管，建立健全綜合治理機制。各級文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，在當?shù)攸h委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充實文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作落到實處。

　　文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所主管部門的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。同時，作為此次行動的牽頭部門，要主動協(xié)調(diào)有關部門，認真組織好專項整治工作。

　　工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的登記管理，嚴格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅決查處取締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營活動。公安機關要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進行危害信息網(wǎng)絡安全活動，以及違反治安、消防安全規(guī)定的行為的執(zhí)法力度。

　　電信管理機構(gòu)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所接入服務的監(jiān)管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務的互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者的查處力度。

　　教育行政部門要加強對學校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所的管理，要求各級各類學校加大對未成年人不得進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)。各級各類學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡資源，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。

　　財政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。

　　各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作及有關法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。

　　七、實行群防群治，加大輿論宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動家庭、學校和社會以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，實行群防群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門要根據(jù)本地實際制訂舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業(yè)自律，加強自我管理和監(jiān)督。

　　八、建立長效機制，堅決防止反彈。要認真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從有利于加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的管理出發(fā)，進一步調(diào)整和完善有關政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機制，堅決防止反彈。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理信息化建設步伐，認真實施網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施，實現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動的全程實時監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查與技術監(jiān)控相結(jié)合的措施，鞏固整治成果。

　　要堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市場整合，引導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。

　　九、加強組織領導，嚴格追究責任。為加強對專項整治工作的領導，由文化部牽頭，會同工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、廣電總局、法制辦、中央文明辦、共青團中央，成立全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全國專項整治工作的重大問題，加強督導、檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要建立相應的工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。

　　專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。