河北省地礦局：

　　你局地礦水（1988）012號(hào)文收悉。關(guān)于你省有關(guān)廳、委由于《水法》草案（現(xiàn)已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)）包括地下水，因而誤認(rèn)為《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《勘查登記辦法》）對(duì)地下水勘查要進(jìn)行登記的規(guī)定和國(guó)務(wù)院第四十八次常務(wù)會(huì)議關(guān)于地下水管理部門(mén)分工的規(guī)定，都可以不再執(zhí)行的問(wèn)題，答復(fù)如下：

　　《水法》的頒布，沒(méi)有影響《勘查登記辦法》關(guān)于勘查地下水必須申請(qǐng)登記的規(guī)定和國(guó)務(wù)院第四十八次常務(wù)會(huì)議關(guān)于地下水管理部門(mén)分工規(guī)定的法律效力，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。

　　一、地下水是礦產(chǎn)資源，也是水資源的組成部分，地下水的勘查、開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理，既要符合水資源的一般規(guī)律，更要遵循作為地質(zhì)學(xué)重要學(xué)科之一的水文地質(zhì)學(xué)的規(guī)律。對(duì)于地下水勘查、開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督等活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，可以由《礦產(chǎn)資源法》和《水法》從不同的角度進(jìn)行調(diào)整。

　　二、憲法第八十九條規(guī)定國(guó)務(wù)院的職權(quán)中包括：規(guī)定各部委的任務(wù)和職責(zé)。國(guó)務(wù)院第四十八次常務(wù)會(huì)議關(guān)于水資源“由地礦部負(fù)責(zé)普查勘探，由水電部負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)利用。但地礦部對(duì)開(kāi)發(fā)利用要進(jìn)行監(jiān)督”的決定，與國(guó)務(wù)院發(fā)布的《勘查登記辦法》要求勘查地下水必須向地礦部申請(qǐng)登記的規(guī)定，是國(guó)務(wù)院以行政手段和法律手段規(guī)定有關(guān)部委的任務(wù)和職責(zé)，完全符合憲法賦予國(guó)務(wù)院的權(quán)力。這樣規(guī)定，與《水法》沒(méi)有任何抵觸。而且《水法》第九條關(guān)于“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”，“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作”的規(guī)定，在法律上進(jìn)一步確定了國(guó)務(wù)院規(guī)定各部委對(duì)水資源分部門(mén)管理的任務(wù)和職責(zé)。

　　三、《水法》在審議過(guò)程中，國(guó)務(wù)院重申了第四十八次常務(wù)會(huì)議決議和《勘查登記辦法》有關(guān)地下水規(guī)定的有效性。

　　1987年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦函（1987）61號(hào)文《關(guān)于水電部對(duì)〈礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法〉中有關(guān)地下水問(wèn)題的復(fù)函》明確答復(fù)：

　　（一）關(guān)于地下水資源的管理按國(guó)務(wù)院第四十八次常務(wù)會(huì)議的決定辦理，即“由地礦部負(fù)責(zé)普查勘探，由水電部負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)利用。但地礦部對(duì)開(kāi)發(fā)利用要進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

　?。ǘ兜V產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。關(guān)于地下水勘查登記的具體范圍，由地礦部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、水電部等有關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況具體商定。

　　四、水電、建設(shè)、地礦三部曾聯(lián)合正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告，一致表示將國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)水資源管理的部門(mén)分工各自通報(bào)所屬系統(tǒng)。

　　水電、建設(shè)、地礦三部于1987年7月8日聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于協(xié)調(diào)〈水法（草案）〉中水資源管理職責(zé)分工問(wèn)題的報(bào)告》，一致同意在《水法（草案）》中有關(guān)水資源管理職責(zé)分工只作原則表述，將三部在水資源管理方面的現(xiàn)行分工職責(zé)向所屬系統(tǒng)發(fā)出通報(bào)，作為報(bào)告附件的通報(bào)，明確記載了國(guó)務(wù)院第四十八次常務(wù)會(huì)的前述決定。

　　希望你局向人民政府匯報(bào)，并向有關(guān)兄弟廳局說(shuō)明，消除誤解。

　　附：關(guān)于水電部、建設(shè)部、地礦部在水資源方面的職責(zé)分工問(wèn)題的通報(bào)（水電水資字第14號(hào)）

　　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）、建設(shè)廳（委局）、地礦局，有關(guān)省、市水資源委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）：

　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源日益成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素。為了加強(qiáng)水資源的管理，國(guó)務(wù)院曾先后對(duì)有關(guān)部門(mén)在水管理方面的職責(zé)分工作出規(guī)定。

　　1983年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的職責(zé)范圍（試行）中規(guī)定：水電部負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，歸口管理全國(guó)水資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配，組織進(jìn)行大江大河、邊境河流的規(guī)劃和重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)；建設(shè)部根據(jù)水電部門(mén)城市地下水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)城市地下水資源的分配、利用和管理工作。

　　1984年國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定：地礦部負(fù)責(zé)地下水普查勘探，由水電部負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)利用。但地礦部對(duì)開(kāi)發(fā)利用要進(jìn)行監(jiān)督。

　　1984年國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題的批復(fù)（（84）國(guó)函字第40號(hào)文）中規(guī)定：由水電部作為全國(guó)水資源的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)歸口管理全國(guó)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、立法、科研和水資源調(diào)配等項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各用水部門(mén)的矛盾，處理水利糾紛等?！杜鷱?fù)》中指出：“水電部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作，注意發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的作用。”以上規(guī)定，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在執(zhí)行水資源管理職責(zé)的依據(jù)。

　　我國(guó)水資源在地區(qū)之間差異很大，在實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管相結(jié)合的原則下，各省、自治區(qū)、直轄市水資源管理的模式以及水資源主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況做出的規(guī)定執(zhí)行，不要求上下對(duì)口。