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教育部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)對省級實現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查的意見

教督[2007]4號

頒布時間:2007-02-06 11:35:23.000 發(fā)文單位:教育部

內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)教育廳:

  自2004年國家啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃以來,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,在國家財政的大力支持下,經(jīng)過地方各級人民政府以及廣大人民群眾的共同努力,中、西部地區(qū)實施攻堅的469個縣級單位已有376個實現(xiàn)了“兩基”,“兩基”攻堅進(jìn)展順利,成效顯著。今年是按規(guī)劃全面實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)的最后一年,下半年國家將對攻堅工作進(jìn)行總結(jié)表彰。中、西部各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省)對此高度重視,目前已有十多個省提出要在今年接受國家教育督導(dǎo)團(tuán)的全面督導(dǎo)檢查,其中包括尚未接受檢查的中部所有省。對省級實現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查,對于貫徹落實新修訂的《義務(wù)教育法》具有重要意義。為加強和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作,現(xiàn)提出如下意見。

  一、依據(jù)《義務(wù)教育法》,強化對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)檢查

  《義務(wù)教育法》對各級政府的義務(wù)教育責(zé)任做出了明確規(guī)定。對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查,要以《義務(wù)教育法》為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對省級人民政府履行義務(wù)教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施義務(wù)教育,落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的情況;將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,確保經(jīng)費“三個增長”的情況;按照國務(wù)院的決定和部署,落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革情況;合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況。

  對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查,要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的“兩基”標(biāo)準(zhǔn),既要檢查全省范圍內(nèi)“兩基”工作的進(jìn)展和總體水平,也要檢查所轄區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)和不同群體的教育差距,特別是困難地區(qū)和弱勢群體的教育狀況;既要總結(jié)全省“兩基”工作的成績,也要查找存在的主要問題,特別要針對存在的問題檢查整改的措施和實際效果。

  二、針對薄弱環(huán)節(jié),突出“兩基”督導(dǎo)檢查的重點

  1. 普及程度。重點檢查貧困地區(qū)、民族地區(qū)小學(xué)、初中的入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率,以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務(wù)教育的情況。

  2. 教師隊伍。重點檢查農(nóng)村中小學(xué)教師缺編、有編不補的問題,縣域內(nèi)教師均衡配置的情況。

  3. 辦學(xué)條件。重點檢查中小學(xué)校布局不合理、大班額、教學(xué)儀器設(shè)備配備不足的問題,以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)設(shè)施配套情況,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的應(yīng)用情況。

  4. 教育經(jīng)費。重點檢查農(nóng)村稅費改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的情況,城市教育費附加足額征收并全部用于教育的情況,落實“兩免一補”情況,以及侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費,向?qū)W校非法收取或者攤派費用的問題。

  5. 教育質(zhì)量。重點檢查實施素質(zhì)教育,按教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開足開齊課程,落實學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況;在義務(wù)教育階段設(shè)立重點校和非重點校、重點班和非重點班,給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等問題。

  6. 學(xué)校安全管理。重點檢查學(xué)校(特別是寄宿制學(xué)校)校舍與設(shè)施的安全,學(xué)校周邊環(huán)境的治理,以及加強對師生的安全教育,建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機制的情況。

  7. 掃盲工作。重點檢查掃盲未驗收地區(qū)的青壯年文盲情況,已驗收地區(qū)的脫盲人員復(fù)盲情況。

  三、完善工作機制,嚴(yán)格規(guī)范“兩基”督導(dǎo)檢查的程序

  對省級實現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查,是對全省實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的認(rèn)定。為保證公正性和嚴(yán)肅性,“兩基”督導(dǎo)檢查要嚴(yán)格按照以下程序:

  1. 全面自查。凡所轄縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)“兩基”,擬接受教育部“兩基”督導(dǎo)檢查的省,應(yīng)事前進(jìn)行自查。要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行動員部署,對照《義務(wù)教育法》全面檢查“兩基”工作,不僅核查“兩基”各項指標(biāo)完成情況,更要檢查薄弱環(huán)節(jié),對存在的問題要采取有效措施及時加以解決。

  2. 提出申報。根據(jù)自查情況,由省級人民政府向教育部提出接受“兩基”督導(dǎo)檢查的要求。申報時要詳細(xì)說明省自查基本情況、對薄弱環(huán)節(jié)的整改情況、目前仍存在的主要問題,并附“兩基”主要指標(biāo)完成情況。教育部視該省“兩基”工作的進(jìn)展情況、自查情況和對問題的整改情況,決定是否進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

  3. 檢前公告。對將要進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省,于檢查前20天左右,由國家教育督導(dǎo)團(tuán)在《中國教育報》和該省主要報刊等新聞媒體上發(fā)布公告,接受群眾提出的意見。

  4. 組織檢查。對決定進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省,由國家教育督導(dǎo)團(tuán)組成檢查組,進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查組聽取全省“兩基”工作的匯報,采取隨機的方式,對不同經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的縣進(jìn)行抽查,一般每省抽查6個縣左右,每縣抽查若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。

  5. 做出結(jié)論。根據(jù)督導(dǎo)檢查情況,國家教育督導(dǎo)團(tuán)對接受檢查的省提出“兩基”督導(dǎo)檢查的意見,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。各省根據(jù)整改要求進(jìn)行整改。教育部根據(jù)檢查和整改情況,認(rèn)定該省是否全面實現(xiàn)“兩基”。

  6. 發(fā)布公報。對通過“兩基”督導(dǎo)檢查的省,由教育部發(fā)布公報,并授予全省實現(xiàn)“兩基”紀(jì)念牌。

  四、認(rèn)真組織,做好“兩基”督導(dǎo)檢查的相關(guān)工作

  1. 加強溝通,密切合作。實施“兩基”是各級政府的責(zé)任,工作涉及到政府各有關(guān)部門,必須認(rèn)真組織。地方各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動與規(guī)劃、財政、稅務(wù)、人事、公安、新聞等部門溝通,密切合作,積極爭取人大、政協(xié)的支持,共同做好“兩基”督導(dǎo)檢查的各項準(zhǔn)備工作。

  2. 堅持實事求是,嚴(yán)禁弄虛作假。推進(jìn)“兩基”工作要堅持標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)保量,反對不切實際地趕進(jìn)度、壓指標(biāo)?!皟苫钡母黜棓?shù)據(jù)和情況要真實準(zhǔn)確,嚴(yán)禁弄虛作假。各地不準(zhǔn)以迎檢名義向?qū)W生、教師、學(xué)校收取任何費用,檢查過程中不組織師生搞迎檢活動,不打亂正常的教育教學(xué)秩序。發(fā)現(xiàn)重大弄虛作假行為,一經(jīng)查實,實行“一票否決”。

  3. 加大宣傳,營造關(guān)心支持教育的社會氛圍。“兩基”工作關(guān)系千家萬戶,社會的普遍關(guān)注和參與是做好“兩基”督導(dǎo)檢查的重要方面。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極宣傳“兩基”攻堅工作中的先進(jìn)事跡,形成正面的輿論導(dǎo)向,對存在的不良現(xiàn)象也要敢于大膽曝光,使國家對“兩基”的法規(guī)、政策家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會氛圍。

  二○○七年二月六日

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