新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心和重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，采取一系列特殊措施培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族黨政干部和各類專業(yè)人才。特別是黨的十一屆三中全會以來，國家在大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的同時，加大了為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)各類人才的工作力度。從上個世紀(jì)80年代開始，在全國部分重點高校和有關(guān)省、自治區(qū)的高校開辦高校民族班、預(yù)科班；從1984年起在內(nèi)地舉辦西藏班（校）；1987年起舉辦內(nèi)地高校新疆民族班、預(yù)科班；從2000年起舉辦內(nèi)地新疆高中班等等，這些特殊的政策和措施極大地促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，增進了各民族的大團結(jié)和凝聚力，保障了國家安全和邊防鞏固，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。但由于社會、歷史、自然等原因，與沿海和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟、科技教育和文化等各項事業(yè)的發(fā)展還有較大的差距，社會發(fā)展仍然比較緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，勞動者素質(zhì)亟待提高，特別是博士、碩士畢業(yè)的高層次骨干人才嚴(yán)重匱乏，是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，西部地區(qū)各類專業(yè)人才僅占全國總量的20.4%，高級專業(yè)技術(shù)人才只占13.6%，兩院院士僅占8.3%，特別是少數(shù)民族院士更是鳳毛麟角；少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員中，工程技術(shù)人員和科學(xué)研究人員僅占15.4%和8.8%。采取特殊措施大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才已成為關(guān)乎我國各民族共同繁榮發(fā)展、維護國家長遠穩(wěn)定統(tǒng)一的一項迫切的政治任務(wù)。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)精神和《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號），現(xiàn)就少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)問題提出如下意見：

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，認真貫徹落實黨和國家關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的重要決策

　?。ㄒ唬┐罅ε囵B(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才是實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。我國西部12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國總面積的71.4%；2001年人口3.64億人，占28.6%；國內(nèi)生產(chǎn)總值18245億元，占 17.1%。西部地區(qū)與周邊14個國家接壤，陸地邊境線占全國的85%左右。我國55個少數(shù)民族中，有50個主要分布在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的 75%左右；全國5個民族自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣的80%都在西部地區(qū)。西部地區(qū)戰(zhàn)略位置重要，資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｍ瑫r由于地域遼闊，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各民族群眾的生活還比較困難，地區(qū)之間、民族之間存在著較大差距，僅僅依靠西部地區(qū)的力量和積極性難以實現(xiàn)“建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀麗的西部地區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。上個世紀(jì)90年代，黨和國家為加快西部和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》強調(diào)指出：“加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展，重點支持……民族教育和民族文化事業(yè)的發(fā)展”。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在實踐中努力貫徹黨和國家關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快民族地區(qū)發(fā)展的決策，進一步增強大局意識和全局觀念。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，從根本上說取決于西部地區(qū)教育和科技的發(fā)展，歸根結(jié)蒂是各類專門人才的培養(yǎng)。加快培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是“三個代表”重要思想在民族工作上的具體體現(xiàn)和貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措。

　?。ǘ┐罅ε囵B(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才是貫徹黨的民族政策、增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。我國是多民族的社會主義國家，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題，是我們黨正確處理民族問題，大力發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系的行動指南。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界上不少國家由于陷入民族紛爭，最終導(dǎo)致國家分裂，人民蒙受苦難，這一慘痛的教訓(xùn)，我們應(yīng)深深思考，引以為鑒。當(dāng)前，國際敵對勢力利用民族問題、宗教問題，利用境內(nèi)外民族分裂勢力，對我國進行滲透顛覆，妄圖實現(xiàn)其“西化”、“分化”我國的政治圖謀；同時，他們又處心積慮，在境外大肆招攬國內(nèi)各少數(shù)民族青年學(xué)生，進行高學(xué)歷培養(yǎng)，以培植分裂勢力，妄圖與我爭奪下一代，少數(shù)民族人才培養(yǎng)問題已在一定程度上成為一個復(fù)雜而敏感的政治問題。我們不僅要從教育的角度，更重要的是要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的政治高度，充分認識培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的重要性、艱巨性和緊迫性。

　?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才是國家以科教興國戰(zhàn)略推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，是內(nèi)地高校責(zé)無旁貸的政治任務(wù)。大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后相當(dāng)一個時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黨的十六大根據(jù)新形勢對加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了新的要求。國家和內(nèi)地用于支持西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的資金和重大建設(shè)項目的投入力度不斷加大。要使西部大開發(fā)戰(zhàn)略得到順利實施，達到預(yù)期目標(biāo)，除了財力、物力的投入外，關(guān)鍵在于人才和智力的支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國整個民族教育事業(yè)和西部地區(qū)的教育得到了較快發(fā)展，取得了很大成就，奠定了進一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但是，由于眾所周知的原因，少數(shù)民族和西部地區(qū)教育質(zhì)量較低，現(xiàn)有人才的層次、結(jié)構(gòu)不合理，特別是高層次人才的培養(yǎng)能力十分有限；而且在市場經(jīng)濟以及利益機制的影響下，民族地區(qū)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才不斷向沿海和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的內(nèi)地流失，處于優(yōu)秀人才入不敷出，培養(yǎng)難以為繼的狀況?？傮w上說，少數(shù)民族和西部地區(qū)教育發(fā)展程度和人才存量狀況，很不適應(yīng)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。因此，根據(jù)黨的十六大和黨中央關(guān)于加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，以及《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》要求，結(jié)合少數(shù)民族和西部地區(qū)人才現(xiàn)狀和人才需求的實際，通盤規(guī)劃民族教育事業(yè)的改革和發(fā)展。要大力加快“兩基”步伐，積極推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)（牧）科教”結(jié)合，不斷增強教育為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，改革和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和高等教育，大力培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰母黝惤ㄔO(shè)人才。同時迫切需要依托內(nèi)地高校和科研院（所）的碩士、博士點等優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)一大批少數(shù)民族的高層次骨干人才。

　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)模以及相關(guān)政策措施

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神、黨的教育方針和民族政策，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》和第五次全國民族教育工作會議精神，高度重視少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作在促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一中的重要戰(zhàn)略作用。大力培養(yǎng)造就一大批堅定地擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅定地維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)的發(fā)展樂于奉獻，具有較高科學(xué)人文素質(zhì)和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族高層次骨干人才，為我國民族團結(jié)進步事業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的人才和智力支撐。重點加強教育、科技和經(jīng)濟等領(lǐng)域高層次骨干人才的培養(yǎng)，保證我國民族工作的重點地區(qū)，以及國家重點建設(shè)和重點工程對高層次少數(shù)民族骨干人才的需要。

　　（二）發(fā)展規(guī)模。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，先試點總結(jié)經(jīng)驗，再逐步擴大的要求，從2005年開始選擇部分中央部委所屬院校試點招生2500人（其中博士生500人，碩士生2000人），經(jīng)過總結(jié)實踐經(jīng)驗，至2007年達到年招生5000人的規(guī)模，其中博士生1000人（按國家統(tǒng)一學(xué)制執(zhí)行），碩士生 4000人（學(xué)習(xí)時間四年，其中一年為基礎(chǔ)強化培訓(xùn)時間）；在校生總規(guī)模為1.5萬人（不含碩士基礎(chǔ)強化培訓(xùn)階段人數(shù)）。通過相當(dāng)一個時期的努力，逐步緩解和根本扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族高層次骨干人才匱乏狀況，改善人才層次結(jié)構(gòu)，逐步形成一支涵蓋少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展各重點領(lǐng)域，以取得國內(nèi)學(xué)歷、學(xué)位為主體的少數(shù)民族高層次骨干人才隊伍。

　?。ㄈ┱猩团囵B(yǎng)措施。少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃納入年度中央級高校研究生招生計劃，單獨下達管理。培養(yǎng)任務(wù)主要由中央部委所屬高等學(xué)校和中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)及組織實施，重點面向西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海等西部11個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特別支持的少數(shù)民族散雜居地區(qū)以及內(nèi)地西藏班、新疆班，按照“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的要求，采取“統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分”等特殊政策措施招收新生。招生對象以少數(shù)民族考生為主，同時安排一定比例招收長期在少數(shù)民族地區(qū)工作的漢族考生。對享受上述政策的擬錄取考生，在錄取之前均簽定定向培養(yǎng)和就業(yè)協(xié)議。

　　充分利用現(xiàn)有師資和教學(xué)條件，選擇若干所內(nèi)地中央級高校作為碩士生基礎(chǔ)強化培訓(xùn)基地。對降分錄取的少數(shù)民族碩士生考生進行一年的強化基礎(chǔ)培訓(xùn)，重點加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教理論政策的學(xué)習(xí)，以及補修英語、大學(xué)語文（漢語文）等基礎(chǔ)知識和其它相關(guān)專業(yè)知識，切實提高生源質(zhì)量。

　　（四）就業(yè)。畢業(yè)生一律按定向培養(yǎng)和就業(yè)協(xié)議到定向地區(qū)和單位就業(yè)，碩士服務(wù)期限為5年，博士8年。畢業(yè)生不能按約就業(yè)者，要向培養(yǎng)單位和定向地區(qū)、單位支付違約金。西部和各民族地區(qū)黨政部門要高度重視人才培養(yǎng)工作和十分珍惜人力資源，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“人力資源是第一資源”的觀念，按學(xué)以致用的要求，為這批高層次骨干人才在當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮作用創(chuàng)造必要的生活、工作條件，力求避免人才浪費和閑置。對違約拒絕接受和安排畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)和單位要相應(yīng)核減招生計劃。

　　（五）經(jīng)費。通過少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃招收的研究生（含基礎(chǔ)培訓(xùn)），享受中央級高校研究生的撥款政策。其中中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院所需經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行財政渠道解決。生源地區(qū)和定向單位對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和生活費補助。

　　三、加強管理、明確責(zé)任，確保培養(yǎng)任務(wù)的完成

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ媱潱訌姽芾?。生源地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定2005－2010年少數(shù)民族高層次骨干人才需求的第一期規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃，需求規(guī)劃和年度培養(yǎng)計劃要與本地區(qū)的人才需求以及用人單位掛鉤。每年8月底前將下一年度的招生建議計劃、專業(yè)安排等報教育部。由教育部牽頭商有關(guān)培養(yǎng)單位落實招生任務(wù)，編制招生計劃建議方案，商國家發(fā)改委和財政部，納入年度中央級高校研究生招生計劃，單獨下達管理。各有關(guān)學(xué)校和單位應(yīng)根據(jù)國家下達的招生計劃做好年度招生工作，于每年6月將招生計劃的落實和招生錄取情況報教育部。

　　（二）明確責(zé)任，履行職責(zé)。教育部和國家民委負責(zé)對少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃的宏觀政策的制訂協(xié)調(diào)。教育部負責(zé)培養(yǎng)計劃的協(xié)調(diào)和制定招生、教學(xué)、管理以及有關(guān)政策措施，并檢查督促執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)解決辦學(xué)中出現(xiàn)的重大問題；組織評估辦學(xué)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，表彰先進等。

　　國家民委負責(zé)提出有關(guān)政策性建議；督促檢查黨的民族政策的貫徹落實情況；協(xié)調(diào)和協(xié)助解決涉及民族宗教等方面的特殊性問題。

　　生源省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門負責(zé)制定人才需求規(guī)劃和提出年度培養(yǎng)需求計劃；加強與當(dāng)?shù)亟M織人事部門、用人單位以及教育部的聯(lián)系與協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；協(xié)調(diào)學(xué)校和有關(guān)單位做好本地區(qū)生源管理等方面的特殊性工作；落實按規(guī)定由生源地區(qū)財政對學(xué)生的資助經(jīng)費；負責(zé)組織和協(xié)調(diào)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議等工作；配合中央部委所屬院校做好招生、錄取等工作；對招生、培養(yǎng)工作提出建議。

　　人事部負責(zé)少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作的政策制定和計劃協(xié)調(diào)工作。

　　承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的中央部委所屬院校在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家下達的年度招生計劃，負責(zé)考生報名、考試和招生錄取工作；負責(zé)博士、碩士階段的常規(guī)管理、教學(xué)和畢業(yè)生派遣工作；對基礎(chǔ)強化培訓(xùn)基地教學(xué)、管理等提出建議?；A(chǔ)強化培訓(xùn)基地負責(zé)基礎(chǔ)強化培訓(xùn)階段的管理、教學(xué)和結(jié)業(yè)考核等項工作。

　　其他有關(guān)事宜，將在實施方案中予以明確。

　　為西部和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才，是一項光榮而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)高校要高度重視培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，按培養(yǎng)目標(biāo)的要求，嚴(yán)格落實教育教學(xué)計劃，對學(xué)生加強政治思想和馬克思主義民族宗教理論以及黨的民族宗教政策的教育，確保教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格的各民族人才?；A(chǔ)強化培訓(xùn)基地和有關(guān)高校要按國家民族政策，根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的生活習(xí)慣，提供相應(yīng)的飲食條件。主管部門和生源地區(qū)對有關(guān)高校培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的工作要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，從人、財、物等方面大力支持辦學(xué)工作，并提供各方面的便利條件，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)的全面振興做出應(yīng)有的貢獻。