各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委（計委）、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，中央有關(guān)部門（單位）辦公廳，教育部部屬各高等學(xué)校：

　　為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作，現(xiàn)就2005年的治理教育亂收費工作提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、切實解決老百姓反映強(qiáng)烈的教育亂收費問題為目的；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全治理和預(yù)防教育亂收費的體系；堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局；堅持依法行政，用發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)領(lǐng)治理教育亂收費工作；標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本，推進(jìn)治理工作深入開展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實行“一費制”收費辦法

　　在2004年全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的基礎(chǔ)上，已全面實行的省份要采取有效措施，切實抓好“一費制”收費辦法的完善和落實工作。江西、安徽、吉林、陜西、青海5個只在部分地區(qū)試點的省份要抓緊出臺實施方案，確保在2005年秋季開學(xué)時全面實行“一費制”收費辦法。進(jìn)一步規(guī)范“一費制”辦法，堅決糾正將不合法、不合理的收費列入“一費制”，以及將“一費制”范圍定得過寬，標(biāo)準(zhǔn)定得過高等行為，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)性收費，切實減輕學(xué)生及其家長負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ├^續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，清理高校收費項目，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校收費行為

　　2005年高等學(xué)校收費繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得出臺新的收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費管理，禁止高等學(xué)校隊任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費；禁止向?qū)W生收取國家規(guī)定項目之外的任何費用。高等學(xué)校凡實行學(xué)分制收費的，必須按規(guī)定程序報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，學(xué)生正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)兼總額不得高于實行學(xué)年制收費的學(xué)費總額。有關(guān)部門要對高校的收費項目進(jìn)行清理，凡擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，要堅決予以糾正，清退違規(guī)收取的費用。要加強(qiáng)對服務(wù)性收費的監(jiān)督管理，切實貫徹學(xué)生自愿的原則。

　　（三）完善和落實公辦高中招收擇校生的“三限”政策

　　各地對公辦高中招收擇校生，要做到事前公示，防止出現(xiàn)擇校生人數(shù)偏多、分?jǐn)?shù)偏低、錢數(shù)偏高的現(xiàn)象。要將擇校生統(tǒng)一納入公辦高中招生計劃，擇校生比例不能突破省級人民政府確定的比例上限，不得以任何名義擠占計劃生指標(biāo)。要按照報名學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績加上綜合素質(zhì)評價結(jié)果，分檔次依次錄取，一次招滿，并及時將招生結(jié)果向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┥罨瘜W(xué)校收費“收支兩條線”改革

　　教育收費要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，即公辦學(xué)校學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入要按規(guī)定金額繳入同級國庫或財政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍；政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè)。要加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，合理制定學(xué)校開支項目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將學(xué)校收費收入用于房地產(chǎn)開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。堅決制止截留、挪用、統(tǒng)籌、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；嚴(yán)禁對學(xué)校亂攤派、亂罰款、亂收費。

　　（五）加強(qiáng)中小學(xué)教材和教輔材料出版發(fā)行選用的管理

　　各地要進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原體改辦等部門《關(guān)于降低中小學(xué)教材價格深化教材管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]34號）的規(guī)定，在中小學(xué)教材的審定工作中，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成本價格的聯(lián)合審定機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材出版發(fā)行管理工作，嚴(yán)格控制教材價格；禁止將教輔材料納入《教學(xué)用書征訂目錄》、向?qū)W校印發(fā)教輔材料《推薦目錄》和搭售教輔材料等違規(guī)行為。堅決遏制教輔材料過多過濫的狀況。

　　三、主要措施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識治理教育亂收費工作是堅持“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)；充分認(rèn)識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性。緊迫性和艱巨性。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分調(diào)動主管部門主抓、相關(guān)部門各司其責(zé)的積極性，全面落實工作責(zé)任制，切實做到齊抓共管，綜合治理。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。部際聯(lián)席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開展情況進(jìn)行檢查。

　　（二）完善和落實收費監(jiān)督管理制度，全力推行“陽光收費”

　　建立健全教育收費的各項監(jiān)督管理制度，堅持依法管理，規(guī)范學(xué)校收費行為，不斷強(qiáng)化和完善預(yù)防制約機(jī)制。2005年，要繼續(xù)加大建章立制的力度，對已出臺的政策規(guī)定，要切實抓好落實。繼續(xù)全面落實教育收費聽證制度和公示制度，使各級各類學(xué)校的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)置于全社會的監(jiān)督之下，特別要加強(qiáng)動態(tài)管理，確保公示內(nèi)容真實有效。制定對教育亂收費實行責(zé)任追究的具體辦法、嚴(yán)禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的辦法、規(guī)范高校收費行為的辦法等，嚴(yán)格執(zhí)行《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理行政處分暫行規(guī)定》，對各種教育亂收費行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（三）不斷加大教育投入，確保學(xué)校教學(xué)工作正常開展

　　各地要貫徹落實《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，依法達(dá)到“三個增長”。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育“三保”投入保障機(jī)制，制定并落實好中小學(xué)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。對享受國家“兩免一補”政策的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生不得再收取教科書費及雜費。各級教育督導(dǎo)部門應(yīng)將教育投入落實情況納入對政府教育工作的督導(dǎo)內(nèi)容，確保教育投入達(dá)到法定增長。

　　各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。同時，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目發(fā)展。要組織力量，對義務(wù)教育階段學(xué)校擇校生問題進(jìn)行調(diào)研，制定出切實可行的辦法，進(jìn)行規(guī)范管理。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)督檢查力度

　　要切實加大監(jiān)督檢查力度。重點監(jiān)督各地義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實行“一資制”收費辦法情況，“兩免一補”政策落實情況，高等學(xué)校收費情況，各地教育經(jīng)費財政撥款落實情況。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、統(tǒng)籌、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為和利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利及高等學(xué)校與招生錄取掛鉤等任何形式的違規(guī)收費行為。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光，以儆效尤。

　　部際聯(lián)席會議將在年內(nèi)組織有關(guān)部門，對各地落實治理工作任務(wù)情況進(jìn)行專項檢查和綜合檢查。要繼續(xù)加強(qiáng)教育行政部門的內(nèi)部審計工作，有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進(jìn)行專項審計。各地要結(jié)合本地實際，做好自查自糾工作。

　　（五）進(jìn)一步加大宣傳工作力度，努力擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，積極開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動

　　要高度重視宣傳工作，各地要根據(jù)本實施意見制定宣傳計劃。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策。治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造一個良好的治理工作氛圍。要認(rèn)真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，總結(jié)和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦學(xué)、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。

　　各地要按照本實施意見的要求，認(rèn)真抓好各項治理任務(wù)的落實，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋。

　　二00五年四月八日