國家教委《關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　國家教委關于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見

　　一、黨的十一屆三中全會以來，成人高等教育事業(yè)有了很大發(fā)展，初步形成了調(diào)動社會各方面力量，多形式、多層次、多渠道辦學的體系，出現(xiàn)了成人高等教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的新格局。成人高等教育為社會培養(yǎng)、培訓了相當數(shù)量的各類專門人才，提高了勞動者的文化素質(zhì)，對于建設社會主義精神文明、促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

　　目前，我國成人高等教育的基礎還比較薄弱，布局、結構存在著脫離實際、重復設置的問題，辦學的質(zhì)量、效益有待提高；有關法規(guī)和制度尚不完善，宏觀指導、協(xié)調(diào)和服務工作亟待加強；地方、主管部門和學校的辦學自主權未得到充分保證。這些都需要進一步改革和完善。

　　當前，我國的經(jīng)濟和社會生活正在發(fā)生深刻的變化。隨著改革的深入和進一步對外開放，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我國勞動者的文化素質(zhì)與現(xiàn)代化建設的要求不相適應的矛盾將愈加突出。盡快提高千百萬社會主義建設者的文化素質(zhì)，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學技術和文化知識的勞動者已成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。與此同時，人民群眾的生活由溫飽向小康轉(zhuǎn)變過程中，也將會有更為普遍的接受高等教育的要求。我國的高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了職前與職后教育并舉，全日制教育與業(yè)余教育相互配合，繼續(xù)教育、終生教育正在逐步發(fā)展的新局面。作為對各類高中后在職、從業(yè)人員進行多種教育的成人高等教育，擔負著直接有效地為社會主義建設服務，促進生產(chǎn)力發(fā)展的艱巨任務和重要責任。

　　二、我國的經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制的改革要求成人高等教育必須加大改革力度，加快發(fā)展步伐。

　　今后一個時期，成人高等教育改革和發(fā)展的總體目標是：

　?。ㄒ唬﹦訂T社會各方面的力量大力支持，積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，進一步增加和拓寬社會成員接受高中后教育的機會和渠道，使成人高等教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更加廣泛的服務。

　?。ǘ┌迅叩葘哟螎徫慌嘤?、大學后繼續(xù)教育作為成人高等教育的重點，為此，要制定政策和措施鼓勵、促進其大力發(fā)展，并形成制度；學歷教育是成人高等教育的重要組成部分，要完善學歷教育體系，增加投入，根據(jù)需求積極發(fā)展。建立起能夠適應不斷變化的經(jīng)濟、社會需求的新的辦學機制。

　?。ㄈ┙⒎旨壒芾?、分級負責的管理體制，形成科學的管理、調(diào)控制度。

　　為保證總體目標的實現(xiàn)，成人高等教育要堅持社會主義方向，進一步解放思想，深化改革，加強管理，增加投入，提高質(zhì)量和效益，努力辦出特色。

　　三、為促進成人高等教育的改革和發(fā)展，提出以下政策措施：

　?。ㄒ唬└黝惓扇烁叩葘W校和辦學機構要堅持社會主義辦學方向，加強黨的領導，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的教育方針。

　?。ǘ└叩葘哟螎徫慌嘤柡涂己?，要以行業(yè)為主，制定崗位分類和崗位規(guī)范，使培訓和考核制度化；積極發(fā)展成人高等職業(yè)技術教育，繼續(xù)開展專業(yè)證書教育，逐步建立起職業(yè)資格培訓證書與學歷文憑并存、并用的制度。成人高等學歷教育以?？茷橹鳎哉惺赵诼?、從業(yè)人員為主；根據(jù)需要開辦第二專業(yè)學歷教育，試辦以?？茷槠瘘c的本科教育。依托普通高等學校，進一步拓寬在職人員攻讀碩士、博士學位的渠道；對經(jīng)過評審符合國家學位條例規(guī)定的成人高等學校，應給予學士學位授予權。

　?。ㄈ┐罅ν七M成人高等教育管理體制的改革。國家教委要健全法規(guī)，加強總體規(guī)劃，宏觀指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，重點掌管好學歷教育的規(guī)格、質(zhì)量；擴大省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門管理成人高等教育的權限，逐步把調(diào)整學校布局、制定培養(yǎng)規(guī)劃和確定專業(yè)設置、辦學形式、招生計劃、招生對象及管理非學歷教育的權力與責任全部交給地方和部門；地方和部門要保證學校有充分的辦學自主權。

　　國家教委支持有條件的地區(qū)對成人高等教育的改革進行更廣泛的綜合試點。

　?。ㄋ模┏扇烁叩葘W歷教育在招生時，要切實保證學生入學質(zhì)量，同時結合成人特點逐步改革招生考試辦法，并制定有利于勞動模范、生產(chǎn)和業(yè)務骨干以及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)考生入學的政策。

　　要貫徹按需施教、學以致用的原則，緊密結合生產(chǎn)和工作實際進行教學領域的改革。教學計劃、大綱和教材的制訂和編寫要注意針對性、實用性和職業(yè)性，強化實踐技能的培養(yǎng)。要努力建立各類成人高等學校與企業(yè)、部門雙向介入，生產(chǎn)、工作和教學相互滲透、相互促進的運行機制。

　　有條件的成人高等學?？稍诓糠謱I(yè)實行教師職務雙師制（既是工程師，又是有相應職務的教師）。

　?。ㄎ澹娀扇烁叩葘W歷教育質(zhì)量控制機制，切實保證國家高等教育的質(zhì)量和規(guī)格。成人高等學校的設置和普通高等學校辦成人高等學歷教育的資格由國家教委根據(jù)有關規(guī)定審批或備案。國家教委負責制定、編審指導性的教學計劃、大綱和教材。建立辦學方向、辦學水平和教學質(zhì)量評估制度。加強對成人高等學歷教育畢業(yè)證書的管理，運用行政、經(jīng)濟、法律手段，堅決查處違章、違法辦學。

　?。┖侠碚{(diào)整成人高等學校的設置和布局。通過多種形式的聯(lián)合和一個學校發(fā)揮多種功能等措施，使成人高等教育在質(zhì)量、效益和適應能力上邁上新臺階。

　　各類成人高等學校要合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高等學校的函授教育、夜大學應根據(jù)所在地方或所屬部門的需要辦，避免辦學層次、專業(yè)設置、招生區(qū)域的重復與交叉。函授教育和廣播電視大學應充分發(fā)揮遠距離教育的優(yōu)勢，努力為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以及邊遠和教育不發(fā)達地區(qū)服務。要積極探索函授、廣播電視教育和國家考試溝通的制度。

　?。ㄆ撸┰诟叩冉逃詫W考試的基礎上，建立功能更為完備的國家考試制度。國家教委負責指導和管理社會力量辦的高等教育，進行國家認可學歷的文憑考試和對成人高等教育進行質(zhì)量檢測、評估性考試。

　　為向社會提供更多的接受教育的機會，在部分有需求、有條件的地區(qū)應充分利用廣播電視大學等成人高等學?，F(xiàn)代化教育手段，招收高中畢業(yè)的在職人員和社會青年，自費學習大學基礎課程。學生考試成績合格的，發(fā)給大學基礎課程結業(yè)證書。普通高等學校和成人高等學校可招收其中成績優(yōu)良者繼續(xù)讀大學專、本科專業(yè)課程，合格后取得?？苹虮究茖W歷。

　?。ò耍┕膭詈椭С稚鐣α哭k學。申請辦學的社會團體或個人應具有法人資格。社會力量辦具有頒發(fā)國家承認的學歷文憑資格的高等學校，應按照國務院發(fā)布的《普通高等學校設置暫行條例》（國發(fā)〔1986〕108號）和國家教委頒發(fā)的《成人高等學校設置暫行規(guī)定》〔（88）教計字0040號〕審批，批準后納入普通高等教育或成人高等教育系列。辦進修、培訓、補習、助學、輔導性質(zhì)的學校，由地方政府審批，這類學?？深C發(fā)寫實性學業(yè)證書。要加強對社會力量辦的高等學校的指導和扶持，在評估、獎勵等管理工作中，應與其他高等學校一視同仁。

　　（九）各類成人高等學校都要根據(jù)辦學任務和培養(yǎng)目標，保證投入，充實和改善辦學條件。普通高等學校的成人高等教育要切實做好定任務、定規(guī)模、定編制、定經(jīng)費分配比例的工作。

　?。ㄊ┘訌姵扇烁叩冉逃睦碚撗芯亢蛯ν饨涣髋c合作。在有條件的高等學校建立成人教育專業(yè)，對中高級成人教育管理人員和研究人員進行系統(tǒng)培訓。有組織地開展成人高等教育管理、教學、科研領域的對外交流與合作。

　　1993年1月7日