各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國家教委、國家科委《關于加強高等學校科學技術工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們。這一文件總結了黨的十一屆三中全會以來高等學?？萍脊ぷ鞯幕窘?jīng)驗，提出了今后五至十年高等學?？萍脊ぷ鞯闹笇Х结?、奮斗目標、主要任務和應當采取的重大措施，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。

　　國務院
一九九一年九月三十日

　　關于加強高等學校科學技術工作的意見

　　黨的十一屆三中全會以來，高等學?？茖W技術工作取得了很大成績，在各項建設事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，高等學校要認真貫徹黨的十三屆七中全會的精神，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的奮斗目標做出重大貢獻。

　　為此提出以下意見：

　　一、進一步提高認識，切實加強高等學?？茖W技術工作高等學校擔負著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學技術的重大任務，已經(jīng)成為我國科技事業(yè)一個重要方面軍。不僅是基礎性研究與高技術研究的一支主力，也是科技攻關、引進項目消化吸收、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和高技術產(chǎn)業(yè)開拓中的重要力量。培養(yǎng)人才是高等學校的根本任務，科技工作是培養(yǎng)高級專門人才的一個重要手段，是高等教育不可缺少的有機組成部分，師資水平的提高，學科內容的更新，交叉、新興學科的形成，都有賴于科技工作的開展。學生參加科技活動是引導他們了解國情、聯(lián)系實際、參加社會實踐的重要途徑，不僅可以提高他們的科學素質和分析、解決實際問題的能力，還有助于進行德育教育。高水平的科研是高層次人才培養(yǎng)的基礎，沒有這個基礎就不能解決立足國內培養(yǎng)的問題。各級政府部門要十分重視高等學校的科技力量，認真作好部署，關心和支持他們的工作，充分發(fā)揮其作用。高等學校必須高度重視科技工作，把它作為一項基本任務，精心組織，妥善安排，因校因地制宜地逐步開展，以不斷提高培養(yǎng)人才質量和促進經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展。

　　二、堅持黨的基本路線，認真貫徹高等學?？茖W技術工作方針高等學?？萍脊ぷ饕獔猿贮h的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，認真貫徹“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”和“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的戰(zhàn)略方針。要根據(jù)國家總體部署，把高等學校大多數(shù)科技力量有效地組織到為國民經(jīng)濟服務的主戰(zhàn)場，同時保持精干力量穩(wěn)定持續(xù)地進行基礎性研究和高技術研究；要實行教育、科技、生產(chǎn)三結合，加強與產(chǎn)業(yè)部門和研究單位的合作聯(lián)系；要堅持改革開放，重視國內外的科技交流；要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、分層次、分類型安排科技工作，既要重視開拓性創(chuàng)造，攀登科學技術高峰，又要重視推廣應用；要充分發(fā)揮科技人員的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、團結協(xié)作、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和愛國主義精神。這些都是長期以來高等學校科技工作的基本經(jīng)驗，也是今后應當繼續(xù)堅持的工作方針。

　　三、根據(jù)國家需要和高等學校實際，確定今后十年科學技術工作的主要任務與發(fā)展目標高等學校開展科技工作的基本任務是促進經(jīng)濟發(fā)展和提高科技水平與高等教育質量。今后十年，要加強聯(lián)合，發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革，增加投入，提高水平，加速成果轉化。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要，確定高等學?？萍脊ぷ鞯娜蝿张c目標。總的設想，到本世紀末，要基本形成適應我國社會主義現(xiàn)代化建設需要，體現(xiàn)高等學校特色和優(yōu)勢，結構合理的科技工作總體布局，并建立良性循環(huán)的運行機制；解決一批經(jīng)濟建設、國防建設及社會發(fā)展中急需解決的重大科技問題，大力開展科技成果推廣應用工作，使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，取得明顯效益，并為長遠發(fā)展作好儲備；為國家培養(yǎng)輸送一大批政治、業(yè)務素質良好的科技人才，造就一批年富力強的學科帶頭人；辦好一批重點大學、重點學科，建設好一批先進教學科研基地，使博士生培養(yǎng)立足國內，一些科技領域進入世界先進行列。

　　各高教主管部門和高等學校都要從實際出發(fā)，制訂好今后五至十年的科技工作規(guī)劃，明確各自的主要任務和奮斗目標。不同教育層次、不同條件的學校在科技工作安排上應各有側重，逐步形成特色。重點學科比較集中、研究生培養(yǎng)任務重、教學科研基礎好的高等學校，要切實辦成既是教育中心、又是科學研究中心，成為承擔國家重大科技任務和培養(yǎng)高層次人才的主力，在提高我國科技水平與高等教育質量中起帶頭作用。一般本科院校也要積極開展科技工作，主要為地區(qū)經(jīng)濟建設和各行各業(yè)發(fā)展服務，爭取在某些學科領域逐步形成自己的特色和優(yōu)勢，成為先進的教學科研基地。高等?？茖W校與新建本科院校主要進行科技推廣服務工作，根據(jù)需要與條件可能，也應積極開展應用開發(fā)工作?？萍剂α磕芙M織到重點攻關、高技術和基礎研究項目中的是少數(shù)，大多數(shù)要投入經(jīng)濟建設急需的開發(fā)和推廣應用。新建的學校要首先把教學搞好，科技工作不能要求過急，應根據(jù)實際情況，逐漸創(chuàng)造條件，穩(wěn)步發(fā)展。

　　四、廣泛動員高等學?？茖W技術力量，積極投入為國民經(jīng)濟服務的主戰(zhàn)場要進一步調動高等學校廣大科技人員的積極性，面向生產(chǎn)應用第一線進行研究開發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展奉獻力量。

　　各高等學校都要為振興本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，積極承擔地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中急待解決的科技任務。各地高教主管部門要積極會同有關方面，組織高等學校為各行各業(yè)發(fā)展服務。

　　要認真貫徹黨中央、國務院關于科技、教育興農(nóng)的指示，不僅農(nóng)業(yè)院校，所有高等學校都要根據(jù)各自特點，為振興農(nóng)業(yè)做出貢獻。要把“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”結合起來，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，形成持續(xù)發(fā)展能力。在普遍開展為農(nóng)業(yè)服務的同時，還要有選擇地興辦一批試驗縣和鄉(xiāng)，爭取在全國形成一批向農(nóng)村輻射科學技術的群網(wǎng)。

　　各級教育、科技主管部門要會同有關部門把高等學校優(yōu)勢力量組織起來，聯(lián)合生產(chǎn)應用部門與科研單位，齊心協(xié)力抓好一批關系經(jīng)濟發(fā)展全局、綜合性、前沿性的重大科技問題，以使我國某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術上一個臺階，產(chǎn)品質量上一個檔次，并配合“火炬計劃”辦好一批在國際上有競爭力的高技術產(chǎn)業(yè)。

　　科技攻關是直接為經(jīng)濟建設服務的一項重大科技計劃，高等學校要積極參與，做出較大貢獻。

　　五、組織精干隊伍，穩(wěn)定持續(xù)進行基礎性研究和高技術研究要充分發(fā)揮高等學校在基礎性研究和高技術研究中的主力軍作用。由于這類科研需要高水平人才穩(wěn)定持續(xù)地進行，根據(jù)我國實際，在工作部署上宜相對集中，一般應以博士學科點為基本力量，形成一支精干的、布局和結構比較合理的科研隊伍。

　　在計劃安排上，要點面結合，分層次進行。抓好一批基礎性研究和高技術研究的重點基地與重點項目，在經(jīng)費和其他條件上優(yōu)先保證，強化支持，使其能穩(wěn)定持續(xù)地開展工作，以期取得突破或重大發(fā)展。同時對其他確有新思想、新苗頭的研究工作也要重視并給予一定支持。

　　“八六三”計劃是跟蹤世界高技術前沿的國家重大科技計劃，它與人才培養(yǎng)、學科發(fā)展關系十分密切。有條件的高等學校要積極爭取承擔任務，并注意及時將研究成果向生產(chǎn)應用轉移。

　　六、大力加強科學技術成果推廣應用，努力提高經(jīng)濟和社會效益近幾年來，高等學?？萍汲晒茝V應用雖有明顯進步，但仍是薄弱環(huán)節(jié)。要從政策上予以推動，職稱晉升應鼓勵開發(fā)和推廣應用；在力量部署和運行機制上要進行適當調整，并積極開拓資金渠道和轉移途徑。各級政府部門和有關方面應予大力支持，逐步形成科技成果轉化為生產(chǎn)應用的良好環(huán)境與政策制度。

　　要繼續(xù)辦好杭嘉湖紹科技開發(fā)試驗區(qū)。同時再選擇不同類型地區(qū)，與地方政府合作，聯(lián)合創(chuàng)辦多種形式科技開發(fā)試驗區(qū)。還要在條件適合的地區(qū)，科研實力雄厚的高等學校周圍，與地方政府聯(lián)辦幾個科技園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)和園區(qū)，都要以科技成果轉化為生產(chǎn)應用、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目的，同時也為學生參加科技活動和生產(chǎn)實踐開辟新的場所。

　　創(chuàng)辦高科技校產(chǎn)，既是為經(jīng)濟建設服務，又是一項重要改革。有條件的學校要揚長分流，組織部分人員，積極而又有選擇地自行創(chuàng)辦或與國內外企業(yè)聯(lián)辦科技企業(yè)，并根據(jù)其特點，實行與教學、科研不同的管理體制。有關政府部門要給予鼓勵與支持。校辦科技產(chǎn)業(yè)要有雄厚的研究開發(fā)力量作后盾，長期堅持不懈地逐步發(fā)展，努力創(chuàng)新，能不斷推出新技術、新產(chǎn)品，保持高水平、高效益；必須與辦學方向符合，盡可能為教學科研服務，發(fā)揮實踐基地作用。

　　高等學校的重要科技成果，要積極爭取納入各級政府的成果推廣計劃。國家教委要在銀行及其它有關部門支持下，利用貸款和籌集到的貼息資金及風險投資，有計劃地抓好一批成果推廣應用項目，推進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，促使形成一批有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，用新技術改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　七、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中力量辦好一批重點教學科研和教師進修基地根據(jù)《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的建設重點學科的要求，國家教委將會同有關方面共同規(guī)劃、部署五百個左右重點學科點的建設，在“八五”期間，利用世界銀行貸款和其它渠道資金，給予程度不同的支持，各學科點都要認真規(guī)劃，落實任務，搞好隊伍建設，爭取多方支持改善工作條件。這些學科點要努力成為本領域培養(yǎng)高層次人才和科學研究的“國家隊”。各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門在共同扶植全國統(tǒng)一布局的重點外，還可根據(jù)需要與可能，有計劃地建設自己的重點學科。

　　在基礎性研究方面，要集中力量辦好一批重點開放實驗室?！鞍宋濉蹦┢?，建成一百個左右國家重點實驗室，五十個左右部門或地區(qū)重點實驗室。這些實驗室都要面向社會開放，實行開放、流動、聯(lián)合，引入競爭機制。各有關主管部門和學校要采取切實有效措施，把它們辦成具有國內水平、在國際上也有一定影響的教學科研基地和學術中心。

　　為進一步適應經(jīng)濟部門需要的新型技術人才培養(yǎng)的要求和提高解決經(jīng)濟建設中重大綜合性科技問題的能力，要在高等學校擇優(yōu)選點，逐步建設一批工程研究中心。這類中心要辦成多學科結合、育人與科研并舉、同產(chǎn)業(yè)界密切合作與聯(lián)系的，以開展工程基礎研究和綜合性關鍵技術開發(fā)與試驗為重點的，具有較強自我發(fā)展能力的新型基地。它應面向行業(yè)，源源不斷向社會擴散與輻射新知識、新技術、新方法，輸送與培訓新型技術人才。國家教委將會同有關方面制定今后五至十年的發(fā)展規(guī)劃，并通力合作，分期分批實施。

　　八、重視科技隊伍建設，抓緊培養(yǎng)造就年輕一代學科帶頭人高等學校廣大教學科研人員是國家的寶貴財富，是一支可以信賴和依靠的力量。要尊重知識，尊重人才，盡力改善他們的工作和生活條件，充分發(fā)揮他們的作用，重視和關心他們的成長，鼓勵他們與實踐結合，與工農(nóng)結合，掌握馬列主義、毛澤東思想的認識論與方法論，不斷提高思想政治水平和業(yè)務工作能力。

　　目前，相當部分學科點面臨人才新老交替和隊伍結構不盡合理的問題。盡快造就一批能堅持社會主義方向、學術造詣深、學風好且善于團結人的新一代學科帶頭人已是當務之急。各級教育主管部門和高等學校要作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務來抓，采取有力措施，為年輕拔尖人才脫穎而出創(chuàng)造條件。爭取本世紀內，造就數(shù)百名國內外有影響的年輕學科帶頭人。同時還要盡快改善學科隊伍結構，充分重視實驗技術隊伍建設。

　　現(xiàn)在，各地都有一些教學科研集體，工作開展得好，思想政治工作強，中青年成長也快，富有凝聚力和活力。要總結推廣他們的先進經(jīng)驗。

　　九、爭取多種渠道支持，增加高等學?？茖W技術工作的投入要逐步改變高等學?？萍剂α颗c承擔任務不相稱、任務與經(jīng)費不相稱的局面。在發(fā)展與改革中，促進體制趨向合理，使高等學校的科技工作更多地納入國家、行業(yè)、地區(qū)等各個層次科技計劃?！鞍宋濉逼陂g承擔的任務與得到的經(jīng)費要比“七五”計劃有較多增長。

　　較大幅度增加對高等學?；A性研究的投入。撥?？钯Y助重點開放實驗室，以維持正常運轉與開放。逐年增加高等學校博士學科點專項科研基金，爭取“八五”后期有較大增長，要適當增加自選課題經(jīng)費，用于資助有新思想、新苗頭而尚未得到基金資助的課題。特別是基礎性研究實力雄厚的少數(shù)重點大學，應給予較優(yōu)厚的事業(yè)費支持。

　　十、加強高等學?？茖W技術工作的領導與管理，進一步深化體制改革各級高教和科技主管部門要會同有關部門加強對高等學校科技工作的領導和管理。認真貫徹黨和國家的方針政策；制定規(guī)劃，做好協(xié)調工作；組織重大項目聯(lián)合研究開發(fā)；為學校科技工作疏通渠道，提供服務；組織國際合作與學術交流，促進橫向聯(lián)系；總結交流經(jīng)驗，制定規(guī)章制度，改進管理工作。國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市高教主管部門，除直接管理本系統(tǒng)高等學校外，還應把組織其他高等學校為本行業(yè)、本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟服務作為一項重要工作。

　　隨著事業(yè)的發(fā)展和改革的深入，高等學?？萍脊芾砉ぷ魅蝿杖遮叿敝?。各校及主管部門要保證科技管理所必須的力量，抓好管理隊伍建設，提高管理人員政治、業(yè)務素質和管理水平，并妥善解決他們的職稱和待遇問題。

　　科技統(tǒng)計工作是對科技活動力量認識的主要手段，是制定政策、編制規(guī)劃與計劃、提高管理水平的基礎和前提條件。省、自治區(qū)、直轄市高教主管部門和高等學校都必須充分重視這項工作，安排相對穩(wěn)定的專人負責，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性，使科學管理和決策建立在堅實的統(tǒng)計基礎上。

　　以推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化為基本宗旨的技術推廣、成果轉讓、科技咨詢、設計與試制、中間試驗等科技開發(fā)服務工作，是高校研究與發(fā)展工作的延伸，是科技工作的重要組成部分，是當前要著力加強的一部分工作，在一般情況下，應由學?？萍迹ㄑ校┨幗y(tǒng)一歸口管理。對于設立校辦產(chǎn)業(yè)管理處的學校，在科技產(chǎn)業(yè)管理方面，要與科技（研）處密切配合，相互支持，協(xié)調工作。

　　要完善獎勵制度。對在各類科技工作中做出突出貢獻者，都應給予相應的表彰和待遇。目前對于從事實驗技術工作、成果推廣應用和科技管理的人員，還缺乏應有的鼓勵措施，要認真研究，建立合理的制度。

　　原有體制遺留的不合理現(xiàn)象要在發(fā)展與改革中逐步解決，形成合理布局和平等競爭的環(huán)境，完善投資政策和分配制度。

　　高等學校應堅決貫徹黨中央的路線、方針，同全國人民一道，沿著建設具有中國特色的社會主義道路奮勇前進。要發(fā)揚成績，克服困難，振奮精神，勵志圖強，為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。

　　1991年9月30日