各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）教育廳（局，教委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、財務局：

　　為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）精神，提高高等職業(yè)教育質量，增強高等職業(yè)院校服務經濟社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見。

　　一、充分認識實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的重大意義

　　近年來，黨中央、國務院高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務經濟社會的能力有了較大提高，對完善我國高等教育結構，實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。但是，必須清醒地認識到，目前我國高等職業(yè)院校辦學條件相對較差，“雙師型”專業(yè)教師數(shù)量不足，質量保障體系不夠完善，辦學機制改革有待突破，等等，嚴重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，高等職業(yè)教育必須主動適應社會需求，以加強基礎能力建設為切入點，切實把改革與發(fā)展的重點放到加強內涵建設和提高教育質量上來，增強培養(yǎng)面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高技能人才的能力。

　　根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范，經國務院同意，在“十一五”期間實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。該計劃將按照地方為主、中央引導、突出重點、協(xié)調發(fā)展的原則，選擇辦學定位準確、產學結合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的高等職業(yè)院校，進行重點支持，帶動全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。

　　二、國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的目標任務和主要內容

　　實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路”的辦學方針，堅持導向性、協(xié)調性、效益性、創(chuàng)新性的原則，中央引導、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實施，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校（以下簡稱示范院校）。

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　　總體目標：通過實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設高水平專兼結合專業(yè)教學團隊、提高社會服務能力和創(chuàng)建辦學特色等方面取得明顯進展。發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結構合理、功能完善、質量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務。

　　具體任務：支持100所高水平示范院校建設，60萬以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次；重點建成500個左右產業(yè)覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養(yǎng)質量高的特色專業(yè)群；培養(yǎng)和引進高素質“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請企業(yè)行業(yè)技術骨干與能工巧匠，專兼結合的專業(yè)教師隊伍建設取得明顯成效；建成4000門左右優(yōu)質專業(yè)核心課程，1500種特色教材和教學課件，每個專業(yè)帶動區(qū)域和行業(yè)內3個以上相關專業(yè)主干課程水平的提高，教學質量顯著提升；圍繞國家重點支持發(fā)展的產業(yè)領域，研制并推廣共享型教學資源庫，為學生自主學習提供優(yōu)質服務；運用現(xiàn)代信息手段，搭建公共服務平臺，為共享優(yōu)質教學資源提供技術支撐；推動示范院校與經濟欠發(fā)達地區(qū)的對口支援，與區(qū)域內中高等職業(yè)院校的對口交流，促進高等職業(yè)教育整體質量的提升。

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　　提高示范院校整體水平。省級有關部門和院校舉辦者，要努力提高示范院?；窘ㄔO和教學基礎設施建設水平，改善教學、實訓條件；制定“雙師型”教師培養(yǎng)和專兼結合專業(yè)教師隊伍建設的支持政策與辦法，聘請一批精通企業(yè)行業(yè)工作程序的技術骨干和能工巧匠兼職，促進高水平“雙師”素質與“雙師”結構教師隊伍建設；密切與行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術開發(fā)應用等領域的合作，廣泛吸納社會各方資金、物質與人力資源參與學校建設；加強國際交流與合作，擴大我國高等職業(yè)教育的國際影響。

　　推進教學建設和教學改革。省級教育行政部門和示范院校，要根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，建立專業(yè)設置、招生規(guī)模的計劃與調整機制；堅持育人為本、德育為先，突出職業(yè)道德教育，促進學生健康成才；改進人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索職業(yè)崗位要求與專業(yè)教學計劃有機結合的途徑和方式；根據(jù)高技能人才培養(yǎng)的實際需要，改革課程教學內容、教學方法、教學手段和評價方式，建成一大批體現(xiàn)崗位技能要求、促進學生實踐操作能力培養(yǎng)的優(yōu)質核心課程；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設緊密結合生產實際，具有高職特色的教材體系，規(guī)范教材評價選用機制，確保高質量教材進課堂。

　　加強重點專業(yè)領域建設。中央在100所示范院校中，選擇500個左右辦學理念先進、產學結合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點支持。造就一批基礎理論扎實、教學實踐能力突出的專業(yè)帶頭人和教學骨干；建設一批融教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術研發(fā)功能于一體的實訓基地或車間；合作開發(fā)一批體現(xiàn)工學結合特色的課程體系，形成500個以重點建設專業(yè)為龍頭、相關專業(yè)為支撐的重點建設專業(yè)群，提高示范院校對經濟社會發(fā)展的服務能力。

　　增強社會服務能力。示范院校要積極為社會提供技術開發(fā)與服務，大力開展職業(yè)技能培訓，努力為提高勞動者素質、促進就業(yè)，以及轉移農村勞動力提供服務；積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流，主動為區(qū)域內職業(yè)院校培訓師資，促進地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。

　　創(chuàng)建共享型專業(yè)教學資源庫。對需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財政安排經費支持研制共享型專業(yè)教學資源庫，主要內容包括專業(yè)教學目標與標準、精品課程體系、教學內容、實驗實訓、教學指導、學習評價等要素，以規(guī)范專業(yè)教學基本要求，共享優(yōu)質教學資源；針對職業(yè)崗位要求，強化就業(yè)能力培養(yǎng)，為實施“雙證書”制度構建專業(yè)認證體系；開放教學資源環(huán)境，滿足學生自主學習需要，為高技能人才的培養(yǎng)和構建終身學習體系搭建公共平臺。

　　三、完善政策，明確責任，加強管理，確保落實

　?。ㄒ唬﹫猿值胤綖橹鳎鋵嵎謸熑?，吸引企業(yè)參與，強化資金管理。建設計劃的實施，以地方投入為主，積極吸納社會、企業(yè)資金，中央財政進行引導和推動?！笆晃濉逼陂g，中央財政安排專項資金，主要支持示范院校改善教學實驗實訓條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，共享型專業(yè)教學資源庫建設等。各地要將示范院校建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大對示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均經費標準，到“十一五”末，保證示范院校的生均預算內撥款標準達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預算內經費標準，并根據(jù)當?shù)厍闆r，適當降低示范院校的收費標準；督促示范院校的舉辦方籌措經費，滿足示范院校的教學實訓基礎設施基本建設、“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設、專業(yè)和課程建設等建設內容的需要。各地要充分調動行業(yè)企業(yè)和院校的積極性，廣泛吸納社會資金，多渠道籌措經費，保證地方資金的足額到位。

　?。ǘ┩晟普叽胧?，支持示范院校的改革試點工作。各地要制定相關政策，優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵開展單獨招生試點，保證生源質量。支持示范院校根據(jù)經濟社會發(fā)展需要靈活設置專業(yè)，逐步擴大跨省招生規(guī)模，示范院?？缡≌猩壤坏陀?0%，中部和東部地區(qū)示范院校對西部地區(qū)的招生比例不低于10%，提高服務社會的能力。加大對貧困家庭學生的助學力度，優(yōu)先落實國家獎助學金資助政策。示范院校要廣泛吸引企業(yè)和社會機構共同建設實訓基地，建立產學結合的長效機制；2010年，有條件的示范院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，其學生考核合格后可同時獲得學歷證書和職業(yè)資格證書；在示范院校開展教師專業(yè)技術職務評聘改革試點，加強專兼結合專業(yè)教師隊伍建設；鼓勵示范院校與其他院校以及行業(yè)企業(yè)之間加強合作，統(tǒng)籌辦學資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；擴大國際交流與合作，引進優(yōu)質教育資源；對建設計劃實施成效顯著的示范院校負責人，要給予表彰和獎勵。

　?。ㄈ└母锸痉对盒＾k學機制，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。各地要引導示范院校科學合理地調整和設置專業(yè)，改革課程體系和教學內容，將職業(yè)崗位所需的關鍵能力培養(yǎng)融入專業(yè)教學體系，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統(tǒng)教學組織形式，將理論知識學習、實踐能力培養(yǎng)和綜合素質提高三者緊密結合起來，提高學生就業(yè)能力；根據(jù)區(qū)域和行業(yè)人才需求狀況以及職業(yè)技術與職業(yè)崗位的特點，積極探索彈性學制和以學分制為主要內容的靈活的教學管理制度，加快區(qū)域和行業(yè)高技能緊缺人才培養(yǎng)。

　　（四）加強管理，創(chuàng)造高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的良好氛圍。建設公共管理平臺，健全組織機構，建立信息采集與績效監(jiān)控系統(tǒng)，保證示范院校的改革試點取得實效，提高資金使用效益。針對高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點難點問題，開展戰(zhàn)略性研究，為高等職業(yè)教育加強內涵建設、提高教育教學質量提供決策咨詢。通過建設計劃的實施，推動區(qū)域高等職業(yè)教育深化改革與健康發(fā)展，形成高等職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系、相互促進的和諧局面，使高等職業(yè)教育真正成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的有力支撐。

　　四、實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的具體步驟

　　國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，采取地方部門推薦、專家評審立項、年度績效考核、分期安排經費的方式，按照預審申報、評審立項、驗收掛牌的操作程序，分年度、分步驟實施。

　?。ㄒ唬┦痉对盒５娜脒x條件

　　各地推薦示范院校應為獨立設置的高職高專院校，并具備以下基本條件：

　　領導能力領先。學校領導班子辦學理念先進，具有戰(zhàn)略思維、科學決策能力和較強的資源整合能力。

　　綜合水平領先。學校辦學定位準確，具備較好的師資、設備、經費等條件，教學質量好，就業(yè)率高，有較高的社會認可度。

　　教育教學改革領先。與區(qū)域經濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，形成產學研結合的長效機制，以就業(yè)為導向，人才培養(yǎng)模式改革成效顯著。

　　專業(yè)建設領先。專業(yè)建設理念先進，特色鮮明，在教師隊伍建設、實習實訓基地建設、推行“雙證書”制度、課程和教材建設等方面取得明顯進展。

　　社會服務領先。積極承擔面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展的社會培訓，主動為行業(yè)企業(yè)提供應用技術開發(fā)等科技服務，在區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展中具有明顯的帶動作用。

　　（二）建設計劃的實施步驟

　　國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃從2006年-2010年實施，按年度、分地區(qū)分批推進，穩(wěn)步發(fā)展。中央財政對入選示范院校實行經費一次確定、三年到位，項目逐年考核、適時調整的做法。對年度績效考核不合格的院校，終止立項和支持。中央財政預留部分資金，對項目執(zhí)行情況好的院校實行獎勵。

　　2006年，制訂建設項目總體規(guī)劃和管理辦法，啟動第一批30所左右示范院校的項目建設。中央財政根據(jù)項目建設進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。

　　2007年，啟動第二批40所左右示范院校的項目建設；啟動中央級共享型專業(yè)教學資源庫建設并完成公共管理平臺建設。繼續(xù)執(zhí)行首批示范院校的項目建設。中央財政根據(jù)項目建設進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。

　　2008年，啟動第三批30所左右示范院校的項目建設。完成首批示范院校的項目建設并進行驗收，繼續(xù)執(zhí)行第二批示范院校的項目建設。中央財政根據(jù)項目建設進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。

　　2009年，繼續(xù)執(zhí)行第三批示范院校的項目建設，完成第二批示范院校的項目建設并進行驗收。中央財政根據(jù)項目建設進度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進行重點支持。

　　2010年，完成第三批示范院校的項目建設并進行驗收。對因考核不合格而淘汰院校的空缺數(shù)額進行滾動補充，安排預留經費對項目執(zhí)行情況突出的院校進行支持和獎勵。

　　實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，是加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各地要充分認識建設計劃實施的重大意義，高度重視國家示范性高等職業(yè)院校建設，納入規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，確保落實改革的各項政策、措施，全面推動高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。

　　教育部　財政部
二○○六年十一月三日