各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國務院有關部門勞動和社會保障工作機構：

　　根據(jù)中共中央關于制定“十五”計劃的建議精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，我部編制了《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，已經(jīng)部長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　勞動和社會保障部

　　二○○一年四月二十四日

　　勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

　　今后五年是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，為指導和推動勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央關于制定“十五”計劃的建議精神，落實國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，制定《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》。

　　一、“九五”主要成就和“十五”面臨的形勢

　　1、“九五”主要成就

　　“九五”時期，勞動和社會保障事業(yè)取得了顯著的進展，“九五”計劃的各項主要任務均已圓滿完成。

　　──就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)結構發(fā)生重大變化。就業(yè)總量進一步擴大，5年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)達3560萬人左右，累計有1300多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%.就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次下降到50%以下，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速超過第二產(chǎn)業(yè)；國有、集體經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)下降，其他經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)有較大增加。國有企業(yè)職工人數(shù)減少2000多萬人，國有企業(yè)富余人員問題得到初步緩解。勞動力市場管理制度初步建立。企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)機制初步形成。勞動預備制度逐步實行。就業(yè)服務事業(yè)得到進一步發(fā)展。農(nóng)村勞動力流動就業(yè)制度初步建立，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移3000萬人。

　　──“兩個確?！背尚э@著，國有企業(yè)下崗職工和離退休人員基本生活得到基本保障。1998年以來，實行了確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放即“兩個確?！?，截止2000年底，全國累計有2100萬國有企業(yè)下崗職工進入再就業(yè)服務中心，基本生活費發(fā)放比例保持在95%左右；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率保持在98%左右，保障水平穩(wěn)步提高?！皟蓚€確?！钡膶嵭校瑸橥七M國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)三年改革與脫困創(chuàng)造了必要條件，在保障人民生活和維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。

　　──社會保險制度框架基本確立，已覆蓋大部分城鎮(zhèn)職工。國務院相繼出臺了基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險等方面的決定和條例，2000年出臺了完善社會保障體系試點方案，進一步明確了制度框架和主要政策，標志著適應社會主義市場經(jīng)濟要求、有中國特色的社會保險制度框架基本確立。工傷保險、生育保險工作和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范工作取得積極進展。截止2000年底，基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)達到10448萬人，失業(yè)保險參保職工人數(shù)達到10408萬人，基本醫(yī)療保險參保職工人數(shù)達到4300多萬人，工傷保險參保職工人數(shù)達到4350萬人，生育保險參保職工人數(shù)達到3002萬人。社會保險基金監(jiān)督管理工作有所加強。社會保險管理服務社會化取得重要進展，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到92%.

　　──企業(yè)工資分配制度改革積極推進，職工工資水平穩(wěn)步提高。全國除西藏外，30個省、自治區(qū)、直轄市都建立了最低工資保障制度，在部分地區(qū)進行了工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測預警制度的試點。在國家宏觀調(diào)控指導下，企業(yè)內(nèi)部工資收入分配制度已實現(xiàn)了由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點自主確定。在部分企業(yè)進行了工資集體協(xié)商制度和企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。5年間，職工工資水平有了較大幅度提高，年均實際增長5.8%.

　　──勞動關系調(diào)整制度基本建立，勞動關系基本穩(wěn)定。勞動合同制度普遍實行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作取得進展。部分地區(qū)進行了區(qū)域性三方協(xié)商機制的試點，在省、市一級建立了三方勞動關系協(xié)調(diào)組織。勞動爭議處理工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道，勞動爭議仲裁已成為處理勞動爭議的有效渠道。各地普遍建立了預防處理群體性突發(fā)事件的工作機構。5年間全國共立案受理勞動爭議案件48萬件，結案率保持在95%以上。修訂和完善了最低工資、工時、休息休假、勞動定額等勞動標準。

　　──勞動保障法制建設取得積極進展。勞動保障立法步伐加快，國務院頒布了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》，發(fā)布了《國務院關于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。勞動保障監(jiān)察制度基本建立，全國縣級以上勞動和社會保障行政部門普遍建立了監(jiān)察執(zhí)法機構，配備了監(jiān)察人員，全面開展了監(jiān)察執(zhí)法工作。勞動和社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了較大的進展。

　　──勞動和社會保障各項基礎工作取得扎實成效。勞動和社會保障統(tǒng)計指標體系不斷完善，大力推行了抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等適應市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)計調(diào)查方法。勞動和社會保障信息化建設工作穩(wěn)步推進，勞動力市場信息網(wǎng)建設在大中城市全面展開，社會保險管理信息系統(tǒng)在部分城市初具規(guī)模，完成了主要規(guī)劃和基準性標準的制定工作。勞動和社會保障科學研究、國際交流與合作等也取得了明顯的進展。

　　2、“十五”面臨的形勢

　　“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展具備很多有利條件。黨中央、國務院高度重視勞動和社會保障工作，黨的十五大、十五屆四中全會、十五屆五中全會對建立市場導向的就業(yè)機制、擴大就業(yè)、完善社會保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并逐步趨于完善，市場機制在勞動力資源配置中將發(fā)揮基礎性作用，為在新形勢下解決各種矛盾和問題奠定了基礎；隨著經(jīng)濟結構調(diào)整、加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國的經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構將進一步趨于合理化，國有企業(yè)逐步走出困境，國民經(jīng)濟保持較快增長，綜合國力不斷提高；人民生活進入小康并向比較寬裕的小康社會邁進，社會成員在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。這些有利條件，為“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機遇。

　　“十五”期間，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展既有新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)：1、就業(yè)矛盾尖銳，結構性失業(yè)問題突出。

　　“十五”期間，我國城鎮(zhèn)勞動力資源供給總量預計新增5200萬人，城鎮(zhèn)新生勞動力、經(jīng)濟結構調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、進入市場的下崗職工、農(nóng)村轉移的剩余勞動力交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴峻。農(nóng)業(yè)剩余勞動力目前已達1.5億人以上，“十五”期間還會有所增加，轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的任務十分艱巨。2、勞動力市場機制尚不健全，勞動力資源合理有效配置仍存在障礙。全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分割的格局尚未完全打破；社會保障制度尚待完善，戶籍制度有待進一步改革，還不適應勞動力流動的要求。3、勞動力整體素質與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟結構調(diào)整的要求不相適應。勞動者職業(yè)技能總體水平偏低，目前全國從業(yè)人員中初中及以下文化程度的占84%，高級技工僅占技術工人總數(shù)的3.5%，難以適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。4、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障構成壓力，社會保障體系有待進一步完善。目前，我國已進入老齡化社會，人口老齡化對社會保障特別是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的壓力增大。隨著經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織，國有企業(yè)富余人員轉向市場和結構性失業(yè)人員進一步增加，失業(yè)保險面臨著很大的挑戰(zhàn)。5、社會保障資金支付缺口較大，籌資壓力較重。社會保險基金收支矛盾突出，面臨著總量不足的壓力，特別是養(yǎng)老保險費征繳收入難以滿足日益增長的養(yǎng)老金支付需求；積累基金主要分布在少數(shù)地區(qū)，統(tǒng)籌層次偏低，互濟功能無法充分體現(xiàn)；資金來源渠道比較單一，多元化籌資尚未制度化。6、企業(yè)工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在。企業(yè)內(nèi)部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資決定機制尚不完善。7、勞動關系趨于多元化、復雜化。勞動合同管理不夠規(guī)范，勞動爭議和糾紛繼續(xù)呈上升趨勢，特別是集體勞動爭議規(guī)模有所擴大，勞動爭議的預防處理工作薄弱，勞動關系調(diào)整機制亟待完善。另外，勞動和社會保障法律法規(guī)體系還不完善，特別是社會保險方面的法律法規(guī)尚不健全；信息系統(tǒng)建設還不適應新時期勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要。勞動和社會保障工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，要抓住機遇，切實解決前進中的問題，全力推動勞動和社會保障事業(yè)在“十五”期間再上新臺階。

　　二、“十五”的指導思想和主要目標

　　1、指導思想

　　“十五”期間，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，立足于社會主義初級階段的基本國情，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，積極擴大就業(yè)，推動形成市場導向的就業(yè)機制；繼續(xù)認真做好兩個確保，完善社會保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平；推進勞動保障法制化、信息化建設，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

　　2、發(fā)展目標

　　“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的比較完善的勞動和社會保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會保障。

　　主要目標是：

　　──形成市場導向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構，提高勞動者素質。形成市場導向的就業(yè)機制和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的有序流動和合理配置?！笆濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，轉移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。到“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重調(diào)整為44：23：33.勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度全面實行，在職培訓力度加大，勞動者整體素質明顯提高，從事國家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè)資格證書，獲得高級（三級）以上職業(yè)資格證書的人員達到獲證人員總數(shù)的20%以上。

　　──基本形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，使城鎮(zhèn)勞動者得到基本的社會保障。完善基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，積極進行完善社會保障體系試點。建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機制。實現(xiàn)社會保障管理服務的社會化。探索建立社會保障基金保值增值的機制。加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，健全社會保障基金的監(jiān)督管理制度。建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的社會保障信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。依法擴大社會保險實施范圍，“十五”期末，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動者。

　　──建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平?；拘纬伞笆袌鰴C制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配新體制，發(fā)揮市場機制對工資分配的基礎性調(diào)節(jié)作用，形成企業(yè)依據(jù)勞動力市場價格自主決定工資水平和職工根據(jù)崗位責任“以崗定薪”的新機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法，對國有企業(yè)高層管理人員試行年薪制。推行工資集體協(xié)商制度。完善收入分配宏觀調(diào)控體系，保持合理的收入分配關系。職工實際平均工資年均增長5%左右。

　　──建立和完善新型勞動關系調(diào)整體制，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定。在普遍實行勞動合同制度的基礎上，勞動關系自主協(xié)商機制開始發(fā)揮基礎性作用，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，大多數(shù)地區(qū)建立三方性、多層次的勞動關系協(xié)調(diào)制度，保持勞動關系的和諧穩(wěn)定。逐步形成適合我國國情的勞動保障標準體系。

　　──形成比較健全的勞動和社會保障法律法規(guī)體系，勞動保障事業(yè)發(fā)展全面納入法制化軌道。加快制定出臺《社會保險法》及配套法規(guī)，逐步建立以《勞動法》和《社會保險法》為基礎的勞動和社會保障法律法規(guī)體系。完善勞動保障監(jiān)察制度，健全勞動保障監(jiān)察機構，形成監(jiān)察機構專查、有關機構和社會組織相配合的工作機制，切實保障勞動和社會保障法律法規(guī)的實施。完善勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督制度，全面推行執(zhí)法責任制、評議考核制和規(guī)范性文件的審查備案制度，進一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平。

　　──建立完善勞動和社會保障信息服務體系，初步實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務的信息化。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動和社會保障統(tǒng)計指標體系，改革完善統(tǒng)計制度和統(tǒng)計方法，更多地采用抽樣調(diào)查的方法。加快建立多渠道信息采集體系，以中心城市建立資源數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡為重點，逐步實現(xiàn)勞動保障信息一體化管理。加快基礎設施的建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡的覆蓋面，建立和完善勞動和社會保障信息服務體系，為社會、用人單位和勞動者個人提供信息服務。

　　三、“十五”期間的主要政策措施

　　1、就業(yè)和再就業(yè)

　　──繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，將社區(qū)服務業(yè)作為今后幾年下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主攻方向；發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強又符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向的中小企業(yè)和勞動就業(yè)服務企業(yè)；實行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡勞動者自主就業(yè)；努力開拓國際勞務市場，擴大勞務輸出。充分利用我國勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，促進高附加值的勞動密集型產(chǎn)品出口，增加就業(yè)崗位。

　　進一步完善和落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。引導下崗職工、失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持下崗職工、失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實體或勞動組織、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。鼓勵各地大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對特困群體人員進行托底安置。結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護的過程中，積極拓寬就業(yè)渠道。

　　──進一步培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系。結合國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，推進市場導向就業(yè)機制的形成。在試點的基礎上，企業(yè)新的裁員由企業(yè)依法與其解除勞動關系，進入勞動力市場，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，通過雙向選擇實現(xiàn)再就業(yè)。已進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期滿的，也要出中心，進入勞動力市場。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力市場建設的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。完善就業(yè)服務體系，發(fā)展公共就業(yè)服務機構，發(fā)展和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機構，加強職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓工作，提高就業(yè)服務的效率和質量，同時推動就業(yè)服務向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務網(wǎng)絡。發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡的作用，促進勞動力供求信息交流，促進勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。健全勞動力市場價格形成機制，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中的基礎性調(diào)節(jié)作用。

　　──適應農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作，多渠道解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)問題。積極做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓。結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，建立和完善西部勞務協(xié)作區(qū)、中西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)培訓基地。進一步引導農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)的合理有序流動。積極鼓勵農(nóng)村外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機制。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務機構，逐步將勞動保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸。

　　──在各級政府財政預算中保持下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模，用于并軌前的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和并軌后補充失業(yè)保險基金不足及促進再就業(yè)。增加促進就業(yè)的資金投入，為勞動力市場建設、開發(fā)就業(yè)崗位和組織職業(yè)培訓提供必要的資金保障。

　　2、職業(yè)培訓

　　──大力加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓和再就業(yè)培訓。全面實行勞動預備制培訓，對未能升學的初高中畢業(yè)生等新生勞動力在就業(yè)前普遍進行1年的職業(yè)教育和培訓，延遲新生勞動力就業(yè)年齡，提高其就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力；加強企業(yè)在職職工職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定工作，提高職工隊伍整體素質；大力開展再就業(yè)培訓，配合下崗職工出中心、再就業(yè)和下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險轉軌的進程，實施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃，對1000萬下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓，增強培訓的針對性、實用性、有效性。充分運用廣播電視教育、網(wǎng)絡教育等先進技術手段開展遠程培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓和新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓，促進下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，緩解結構性失業(yè)問題。

　　適應實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，大力加強西部地區(qū)勞動力的職業(yè)培訓工作，改善勞動力的職業(yè)技能結構，全面提高西部地區(qū)勞動力的職業(yè)技能素質。

　　──加快職業(yè)培訓制度改革。堅持社會化和市場化的發(fā)展方向，推動“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”機制的形成。按照調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務就業(yè)的指導思想，指導和推動技工學校、就業(yè)訓練中心的調(diào)整和重組，建立綜合性培訓基地，鼓勵和支持社會各方面的力量開展多層次、形式多樣的培訓。

　　──全面推行職業(yè)資格證書制度。全面落實中央提出的在全社會實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重制度的戰(zhàn)略要求，按照面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的工作方針，堅持職業(yè)技能鑒定社會化管理的方向，逐步建立和完善以就業(yè)準入政策為導向，以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，覆蓋到區(qū)縣一級并能向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡。擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面，進一步提高職業(yè)資格證書的社會認可程度，逐步實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學業(yè)證書并重，并與就業(yè)制度相銜接。

　　3、養(yǎng)老保險

　　──按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，進一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國務院《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》的要求，企業(yè)繳費全部納入社會統(tǒng)籌基金，職工繳費全部計入個人帳戶，社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金實行分別管理。全面建立和規(guī)范養(yǎng)老保險個人帳戶數(shù)據(jù)庫，并創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。上述制度調(diào)整，2001年在遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點，并總結經(jīng)驗，不斷完善。

　　──依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。進一步加強和規(guī)范養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，社會統(tǒng)籌基金以省、自治區(qū)、直轄市為單位進行調(diào)劑。適時改革和完善機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。

　　──逐步形成多層次養(yǎng)老保險體系。有條件的用人單位可為職工建立企業(yè)年金，基金實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由用人單位和職工個人繳納。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

　　──認真做好整頓規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。對已經(jīng)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，區(qū)別情況，妥善處理。積極探索適合中國國情的農(nóng)村老年人口的保障辦法。

　　4、失業(yè)保險

　　──推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的并軌。在試點地區(qū)，從2001年起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的裁員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；已經(jīng)進入中心的下崗職工，其基本生活和再就業(yè)協(xié)議內(nèi)容保持不變，協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。按照分類指導的原則，用三年左右時間推動各地區(qū)有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

　　──全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，重點推動事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。強化失業(yè)保險費征繳，增加基金收入，增強基金承受能力。

　　──加強失業(yè)保險的管理服務工作。管好用好基金，規(guī)范基金支出，切實保障失業(yè)人員基本生活。

　　──發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　　──疏通各級財政在原定下崗職工基本生活保障預算資金規(guī)模內(nèi)用于補充失業(yè)保險基金不足的渠道，確保下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的順利進行。

　　5、醫(yī)療保險

　　──進一步貫徹落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。合理確定基本醫(yī)療保險繳費率，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本醫(yī)療保險費率調(diào)整機制。落實基本醫(yī)療保險屬地管理政策。堅持醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進，通過建立合理的醫(yī)療費用分擔機制、醫(yī)藥機構的競爭機制和藥品流通的市場運行機制，實現(xiàn)用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務。

　　──建立多層次醫(yī)療保障體系。完善離休人員、老紅軍醫(yī)療管理辦法，切實保障醫(yī)療待遇，防止發(fā)生醫(yī)療費用拖欠；實施和完善國家公務員醫(yī)療補助，合理解決國家公務員基本醫(yī)療保險之外的醫(yī)療費用；實行企業(yè)職工大額醫(yī)療費用補助辦法，解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；大力發(fā)展企業(yè)補充醫(yī)療保險，企業(yè)繳費在職工工資4%以內(nèi)的部分，可以從成本中列支；探索建立社會醫(yī)療救助制度；鼓勵有條件的職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險。

　　──加強基本醫(yī)療保險管理，提高社會化管理服務水平。健全醫(yī)療保險管理機構和管理制度，完善醫(yī)療保險信息統(tǒng)計制度。完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施管理辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。加強和完善醫(yī)療保險費用支出管理，強化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險基金收支平衡，提高醫(yī)療保險基金的抗風險能力。

　　6、工傷保險和生育保險

　　──進一步完善工傷保險政策，建立規(guī)范的企業(yè)職工工傷保險制度，穩(wěn)步擴大覆蓋面。研究完善差別費率和浮動費率政策。逐步實現(xiàn)工傷保險地（市）級社會統(tǒng)籌，提高社會化管理服務水平。加強工傷保險基金管理，實現(xiàn)基金收支平衡。探索建立工傷保險與事故預防、職業(yè)康復相結合的機制。

　　──進一步規(guī)范和完善生育保險政策，逐步建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工生育保險制度，穩(wěn)步擴大覆蓋面。逐步實現(xiàn)生育保險地（市）級社會統(tǒng)籌，提高社會化管理服務水平。加強生育保險基金管理，實現(xiàn)基金收支平衡。

　　7、社會保險資金籌集和管理

　　──實行社會保險費全額征繳，強化征收管理，保證社會保險基金足額收繳，應收盡收。規(guī)范和健全社會保險基金社會統(tǒng)籌，增強社會保障基金的調(diào)劑功能。

　　──調(diào)整財政預算支出結構，增加中央財政和地方各級財政對社會保障的支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15-20%.

　　──拓展籌資渠道，補充社會保障資金。通過資本市場規(guī)范運作變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，按國有企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票融資額的一定比例提取部分資金，擴大彩票發(fā)行規(guī)模等多種渠道，充實社會保障基金。

　　──提高社會保險基金管理水平。規(guī)范基金收支兩條線管理，社會保險基金收繳、支付及營運要規(guī)范化、制度化，做到公開、透明、安全、高效。嚴格控制社會保險的支付對象，規(guī)范支付項目，努力保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保險待遇支付水平。

　　──積極探索社會保障基金投資運營的可行方式，實現(xiàn)基金的保值增值。

　　8、社會保險基金監(jiān)督

　　──建立社會保險基金監(jiān)督體系。建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，依法實施對社會保險基金預決算、基金征繳、支出、結余和管理運營的全程監(jiān)督。加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構的內(nèi)部監(jiān)控，健全基金監(jiān)督檢查的正常機制，保證各項法規(guī)、政策的貫徹實施。

　　──加強社會保險基金監(jiān)督。研究制定社會保險基金管理、監(jiān)督和投資運營規(guī)章制度。制定現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督、基金管理風險評估和反欺詐辦法，對籌集和征繳機構的征收行為、社會保險經(jīng)辦機構的支付行為、財政專戶的管理行為以及投資運營、社會服務機構的運作情況實施監(jiān)督。建立企業(yè)年金監(jiān)督管理制度，研究探索補充醫(yī)療保險監(jiān)管機制。

　　──建立由勞動保障、財政、審計等政府部門和用人單位、工會組織、專家組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法加強社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會監(jiān)督。

　　──嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。嚴禁截留、擠占、挪用社會保障基金。建立社會保障基金運營機構資格準入制度。依法對玩忽職守、徇私舞弊和挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為進行查處，防范、化解基金管理風險，保證基金的安全。

　　9、社會保險管理服務社會化──實行社會保險金社會化發(fā)放。基本養(yǎng)老金，全面實現(xiàn)由社會保險經(jīng)辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放。失業(yè)保險金，由失業(yè)人員憑失業(yè)保險經(jīng)辦機構開具的單證到指定銀行領取。基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費用，由經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構、定點藥店直接結算。工傷保險、生育保險基金支付的醫(yī)療費用也要探索由經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療服務機構直接結算。

　　──推進社會保險對象管理和服務的社會化。在試點的基礎上，逐步將從用人單位剝離出來的社會保障事務性工作（除社會保險經(jīng)辦機構、就業(yè)服務機構承接一部分外），移交街道和社區(qū)服務組織承擔。經(jīng)濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的試點地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

　　10、企業(yè)工資收入分配

　　──深化對勞動和勞動價值理論的認識，建立收入分配的激勵和約束機制，進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的具體實現(xiàn)形式，建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度，探索資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法。在部分企業(yè)穩(wěn)步進行技術入股、專利產(chǎn)品入股等試點工作，對具備條件的小企業(yè)探索試行勞動分紅辦法。

　　改革國有企業(yè)經(jīng)營者和技術人員收入分配辦法，提高國有企業(yè)高層管理人員、技術人員的工資報酬。試行年薪制，將企業(yè)高層管理人員年薪收入與其承擔的責任、風險和經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系起來，積極探索對技術人員實行收入激勵的辦法和政策，充分體現(xiàn)他們的勞動價值。對國有上市公司負責人和技術骨干，可以試行期權制等激勵辦法。加強對經(jīng)營者收入分配的監(jiān)督，規(guī)范收入來源和職位消費，增強收入透明度。

　　──改革企業(yè)工資決定機制。進一步探索改革國有企業(yè)工資決定辦法，逐步形成企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。在非國有企業(yè)和部分改制的國有企業(yè)試行多種形式的工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。

　　──建立和健全適合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配指導監(jiān)控體系。健全最低工資保障制度和最低工資標準調(diào)整機制，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資有關規(guī)定，保障中低收入勞動者的合法權益。進一步完善工資支付制度，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，保護職工的合法報酬權益。在有條件的地區(qū)探索建立欠薪保障制度。全面推行工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度。整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，增加工資分配的透明度，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序。

　　11、勞動關系調(diào)整

　　──著力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動關系問題。指導各地制定切合實際的具體政策措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動關系所面臨的突出問題，用三年左右的時間處理好下崗職工勞動關系，促進下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度的并軌。

　　──鞏固和完善勞動合同制度。各類企業(yè)普遍健全勞動合同制度，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為。在非國有企業(yè)，結合規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動合同，完善勞動合同內(nèi)容，推進勞動合同管理規(guī)范化。

　　──大力推進集體協(xié)商和集體合同制度。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的國有企業(yè)，普遍實行集體協(xié)商簽訂集體合同的制度。進一步完善平等協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。

　　──探索建立勞動關系三方協(xié)調(diào)機制。建立由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的國家級勞動關系三方協(xié)調(diào)會議制度。在總結經(jīng)驗的基礎上，在全國各地建立地區(qū)級三方性勞動關系協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關系問題。

　　──進一步完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調(diào)解制度；繼續(xù)堅持勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制，促進勞動爭議仲裁機構實體化和仲裁隊伍職業(yè)化建設，不斷提高仲裁員素質，增強咨詢、調(diào)解、仲裁等預防和處理勞動爭議的綜合能力。

　　──進一步加強對群體性突發(fā)事件的報告、監(jiān)控、預防和處理工作。繼續(xù)完善和落實預防處理群體性突發(fā)事件的領導責任制和各項工作制度。加強對重點地區(qū)、行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控力度，積極引導當事人通過勞動仲裁渠道解決問題，消除突發(fā)事件隱患。加大群體性突發(fā)事件的處理力度，制定和完善工作預案，規(guī)范處理程序和方式。

　　──積極開展國家基本勞動標準的制修訂工作。積極指導行業(yè)和企業(yè)集團開展勞動定額定員標準的制修訂。指導和督促企業(yè)按照國家和行業(yè)標準制訂和完善企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)章。

　　四、支撐與保障

　　1、勞動和社會保障法制建設

　　──加快勞動保障立法步伐。力爭在“十五”期間出臺《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養(yǎng)老保險條例》、《工傷保險條例》、《生育保險條例》、《勞動保障監(jiān)督檢查條例》、《勞動力市場管理條例》等法律、法規(guī)，及時制定出臺相應的配套法規(guī)規(guī)章。

　　──進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家賦予的監(jiān)督檢查權，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同及技術工種持證上崗等方面的監(jiān)督檢查，依法處理各種違反勞動和社會保險法律法規(guī)的行為，保障法律法規(guī)的有效實施。

　　──建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，積極開展行政復議、聽證、行政處罰集體討論決定、法律審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有針對性地加強對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會保險法及有關法規(guī)規(guī)章的頒布實施，建立和完善社會保險行政爭議處理制度。

　　──全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保險法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法律意識，進一步提高勞動和社會保障部門干部的依法行政水平和依法行政意識。

　　2、勞動和社會保障信息網(wǎng)絡建設

　　開拓資金渠道，加大系統(tǒng)建設資金的投入，加快基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標準的要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險管理系統(tǒng)建設為重點，在中心城市就業(yè)服務機構和社會保險經(jīng)辦機構實現(xiàn)前臺業(yè)務計算機管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設，建立覆蓋勞動和社會保障行政管理部門及就業(yè)服務機構、社會保險經(jīng)辦機構等機構在內(nèi)的信息網(wǎng)絡。

　　3、勞動和社會保障統(tǒng)計

　　──按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，根據(jù)新時期勞動和社會保障工作的需要，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)一規(guī)范、科學高效的勞動和社會保障統(tǒng)計制度。改進完善統(tǒng)計指標體系，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計調(diào)查方法有機結合的新型統(tǒng)計調(diào)查方法體系。加強統(tǒng)計監(jiān)督，充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測勞動保障法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學決策提供全面、準確、及時的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設，提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平，進一步提高統(tǒng)計信息的時效性、準確性和針對性。

　　4、勞動和社會保障科學研究

　　──加強勞動和社會保障科學研究和科研成果推廣工作，逐步建立起理論研究、政策研究和應用研究相結合的勞動和社會保障科研體系。建立起有責任、有激勵、有約束、有競爭的科研新體制，引進競爭機制，充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高科研成果層次和水平；加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保障領域亟待研究解決的重點、難點問題，加強綜合性、關鍵性重大課題的研究，為決策科學化提供支持，推動勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

　　──加大對科研的資金投入，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研人員作用、高質量完成科研任務的同時，培養(yǎng)一支高水平、有威望的勞動和社會保障專家學者隊伍，特別是加速培養(yǎng)一批中青年學術帶頭人，帶動更多的中青年成為科研第一線的骨干力量。

　　5、國際交流與合作

　　圍繞勞動和社會保障工作重點，根據(jù)我國總體外交的要求，努力開拓勞動和社會保障領域的國際交流與合作，特別是要加強社會保障領域的國際交流與合作。與國際勞工組織及其他多邊組織建立穩(wěn)定的合作關系，爭取更多的技術支持和國際援助；進一步拓展雙邊交流與合作的領域和深度，總結和吸收其他國家在勞動和社會保障領域的經(jīng)驗；加強勞動和社會保障工作的對外宣傳，提高我國在勞動和社會保障領域內(nèi)的國際地位。進一步做好境外就業(yè)綜合管理工作。

　　6、思想作風建設和干部隊伍建設

　　全面落實黨中央關于加強思想作風建設的要求，深入學習鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，把依法治國和以德治國結合起來，在勞動和社會保障系統(tǒng)大力推進社會主義精神文明建設；在勞動和社會保障系統(tǒng)形成講團結、實干、人才、奉獻的良好風氣，樹立大局觀念、服務意識、務實作風、協(xié)作精神和廉潔形象；對全系統(tǒng)的干部普遍進行比較系統(tǒng)的業(yè)務培訓，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的知識結構和專業(yè)結構得到明顯改善，逐步造就一支業(yè)務素質較高、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。

　　“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。勞動和社會保障系統(tǒng)的廣大干部職工要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結奮斗，開拓進取，為全面實現(xiàn)“十五”計劃的目標而努力奮斗！