各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，副省級市人事局；國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事部門：

　　現(xiàn)將《全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際作出具體安排，認(rèn)真組織實施，保證人事法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃任務(wù)的全面落實。

　　為便于聯(lián)系溝通，請你們確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，并于2007年3月前將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在人事部政策法規(guī)司）。

　　附件：全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　人事部
二○○六年十月十六日

全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（中發(fā)〔2006〕7號）和十屆全國人大常委會第二十一次會議作出的《關(guān)于加強法制宣傳教育工作的決議》的要求，為進(jìn)一步做好人事法制宣傳教育工作，結(jié)合人事系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和對象

　?。?）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)群眾，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相結(jié)合，深入開展人事法制宣傳教育，全面推進(jìn)人事法制建設(shè)，實現(xiàn)人事工作依法管理，為實施人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義和諧社會提供人事人才保證。

　?。?）總體目標(biāo)。在前四個五年普法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廣泛深入地開展人事專業(yè)法制宣傳教育，普及法律知識，提高法律意識，人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人事干部學(xué)法、守法、用法的自覺性和主動性顯著提高，人事部門依法管理和服務(wù)社會的能力和水平顯著提高；人事法規(guī)政策知識在廣大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員中得到較好的宣傳和普及，管理服務(wù)對象和社會公眾對人事工作的知曉度、認(rèn)可度顯著提高。到2010年，全國人事系統(tǒng)法制宣傳普及率達(dá)到100%，人事干部法律知識參訓(xùn)率達(dá)到100%，人事部門普法驗收合格率達(dá)到98%以上。

　?。?）普法對象。各級政府人事部門的工作人員，各級政府工作部門人事機構(gòu)的工作人員，企事業(yè)單位從事人事管理的人員。此外，還要對人事管理服務(wù)對象和社會公眾宣傳普及有關(guān)的人事人才法規(guī)政策。

　　二、主要任務(wù)

　　（4）學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是人事法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全體人事干部的憲法意識，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的實施。學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育人事干部的民主法制觀念和國家安全統(tǒng)一意識。

　　（5）學(xué)習(xí)宣傳依法行政方面的法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強依法行政理論知識學(xué)習(xí)，促進(jìn)人事干部增強現(xiàn)代法治意識，全面提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平。

　　（6）學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法及其配套法規(guī)。公務(wù)員法是我國干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律。公務(wù)員法的頒布實施，是干部人事制度改革的重大成果，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。在公務(wù)員法學(xué)習(xí)方面，人事干部必須先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，能夠準(zhǔn)確、熟練地掌握法律的各項原則和具體規(guī)定并嫻熟運用，切實把公務(wù)員法貫徹好、落實好。

　?。?）學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)干部管理的黨內(nèi)重要法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳中國共產(chǎn)黨章程、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等法規(guī)文件，進(jìn)一步加深人事干部對黨員義務(wù)、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、選拔任用等制度的認(rèn)識和理解，全面貫徹落實黨管干部原則，不斷強化人事干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

　?。?）學(xué)習(xí)宣傳人事人才管理法規(guī)政策和人事法制基礎(chǔ)知識。緊密聯(lián)系人事人才工作的發(fā)展形勢，深入學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的人事人才法規(guī)政策和人事法制基礎(chǔ)知識，包括事業(yè)單位人事管理法規(guī)、專業(yè)技術(shù)人員管理法規(guī)、人才市場管理法規(guī)、引進(jìn)國外智力法規(guī)等，及時向公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和社會公眾宣傳重要的人事人才法規(guī)政策，通過普法進(jìn)一步促進(jìn)立法工作，切實提高人事人才管理與服務(wù)的法制化水平。

　?。?）通過普法提高人事工作法制化水平。將法制宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合起來，通過普法積極推進(jìn)公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人員管理等方面的立法，盡快改變?nèi)耸鹿ぷ鞑糠址煞ㄒ?guī)缺位、不系統(tǒng)、不配套的狀況；建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；加強機關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，建立健全行政許可、行政審批、規(guī)章制定、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法律顧問等制度。

　　（10）加大向社會宣傳普及人事法規(guī)的力度。動員和組織各方面力量，運用多種形式，向人事管理服務(wù)對象和社會公眾宣傳普及重點人事法規(guī)政策，使管理服務(wù)對象和社會公眾進(jìn)一步了解和掌握有關(guān)的人事法規(guī)政策，自覺配合推進(jìn)人事制度改革工作和人事執(zhí)法活動，發(fā)揮他們對人事工作的監(jiān)督作用。

　　三、實施步驟

　　全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育“五五”規(guī)劃從2006年開始，到2010年結(jié)束。共分三個階段實施：

　　（11）動員部署階段（2006年）

　　從本規(guī)劃下發(fā)起到2006年12月，各級人事部門要成立人事法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦事機構(gòu)設(shè)在法制部門，確定專門人員，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)人事法制宣傳教育。

　　制定規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定適合自身特點的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。2006年底前，要將本地區(qū)、本部門制定的普法規(guī)劃報全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　編印教材。全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)并組織實施人事普法教材的編寫工作。一是將人事政策法規(guī)的基本理論、基本知識編寫成指導(dǎo)性的《人事專業(yè)普法教材》，作為全國人事系統(tǒng)“五五”普法的規(guī)范性讀本；二是將有關(guān)法律法規(guī)匯編成《人事管理常用法律法規(guī)選編》，方便學(xué)習(xí)查閱。

　?。?2）組織實施階段（2007年-2009年）

　　各地區(qū)、各部門要制定切實可行的年度工作計劃，明確法制宣傳教育的重點和任務(wù)，認(rèn)真組織實施。

　　培訓(xùn)工作骨干。人事部負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及副省級市人事廳（局）的法制宣傳教育骨干；各地人事部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)本地區(qū)、本部門的法制宣傳教育骨干。

　　開展專題活動。利用公務(wù)員法實施一周年和五周年之際，大力開展各項宣傳活動。對新頒布的與人事系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)要及時組織開展相應(yīng)的專題宣傳活動。

　　強化督促檢查。人事部在規(guī)劃實施中期將組織有關(guān)人員對各地法制宣傳教育工作情況進(jìn)行抽查，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。各地可根據(jù)具體情況，對本地區(qū)、本部門法制宣傳教育進(jìn)行階段性督促檢查，開展必要的考試或者考核活動。

　　加強工作交流。人事部將利用刊物、網(wǎng)絡(luò)和會議等形式，交流工作經(jīng)驗。通過《人事政策法規(guī)專刊》及相關(guān)網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄，介紹各地工作動態(tài)，推廣典型經(jīng)驗。各地人事部門要切實加強對本地區(qū)、本部門法制宣傳教育工作交流和經(jīng)驗推廣工作的指導(dǎo)。

　?。?3）總結(jié)驗收階段（2010年）

　　2010年，各地人事部門要在做好年度法制宣傳教育工作的同時，研究制定普法驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、抽樣調(diào)查等形式，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門“五五”法制宣傳教育的總結(jié)驗收和表彰工作，并將普法總結(jié)報告于2010年9月底前報全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組將組織抽查驗收，并召開全國人事系統(tǒng)“五五”普法總結(jié)表彰會議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，對取得顯著成績的單位和個人予以表彰。

　　四、工作要求

　?。?4）切實加強人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展人事法制宣傳教育，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大任務(wù)，也是推進(jìn)人事工作依法治理的基礎(chǔ)性工作，各級人事部門要把人事法制宣傳教育工作作為人事工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，納入年度工作計劃，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立普法工作目標(biāo)責(zé)任制，將普法工作任務(wù)層層分解，落實到人，切實抓好。要明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。地方各級人事部門的主要負(fù)責(zé)同志要就“五五”普法工作親自作動員，帶頭講授法制課和進(jìn)行法制輔導(dǎo)。

　?。?5）積極完善人事系統(tǒng)法制宣傳教育制度。大力推進(jìn)人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善理論中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度。人事部門黨組（黨委）理論中心組要制定年度學(xué)法計劃，安排專門的學(xué)習(xí)時間。建立和落實人事干部學(xué)法制度，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容；積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程。在公務(wù)員錄用中，應(yīng)測試應(yīng)試人員掌握法律知識的水平和運用法律知識的能力；把法律知識作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立人事系統(tǒng)人事法制工作者定期培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合人事工作實際，每年組織一次人事法制工作者法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善人事系統(tǒng)法制宣傳教育聯(lián)系制度。要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期將開展人事法制宣傳教育的情況報告全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強聯(lián)系溝通，總結(jié)交流經(jīng)驗。

　?。?6） 努力探索人事法制宣傳教育活動的新形式。深入開展以“法律進(jìn)機關(guān)”為主要形式的法制宣傳教育主題活動。把法律知識作為機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關(guān)學(xué)習(xí)園地、網(wǎng)絡(luò)等陣地，建設(shè)機關(guān)法制學(xué)習(xí)資料信息平臺，為人事干部學(xué)法提供條件。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，組織和開展人事法律知識競賽、法制圖片展覽、普法工作專欄等形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，營造學(xué)法用法的良好輿論氛圍。各級人事部門要結(jié)合政務(wù)公開的要求，在門戶網(wǎng)站專門開辟法制宣傳教育欄目，建立完善人事政策法規(guī)信息庫，及時公開和發(fā)布人事政策法規(guī)。利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。圍繞“12.4”全國法制宣傳日開展干部喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學(xué)法用法的氛圍。建立人事專業(yè)法制宣傳日，每年開展以人事法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育活動。

　?。?7）認(rèn)真落實法制宣傳教育經(jīng)費保障。各地區(qū)、各部門要按照中發(fā)〔2006〕7號文件的要求，安排人事法制宣傳教育專項經(jīng)費，保證工作正常開展。

　　附件：

全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組長：張柏林人事部部長

　　副組長：陳存根人事部副部長

　　成員：周澤民人事部辦公廳主任

　　孔昌生人事部政策法規(guī)司司長

　　左春文人事部規(guī)劃財務(wù)司司長

　　唐軍人事部人事教育司司長

　　尚春博人事部機關(guān)黨委常務(wù)副書記

　　傅興國人事部公務(wù)員管理司副司長

　　全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事部政策法規(guī)司。

　　聯(lián)系電話：8421494584214943

　　傳真：84211641