各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門（繭絲辦）：

　　2006年8月14―15日，商務(wù)部在四川成都召開了商務(wù)部“東桑西移”工程工作會議，商務(wù)部黨組成員、部長助理、國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任黃海同志作了題為《扎實推進(jìn)務(wù)求“東桑西移”工程取得實效》的講話。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二00六年八月二十八日

　　扎實推進(jìn) 務(wù)求“東桑西移”工程取得實效

　　同志們：

　　這次“東桑西移”工程工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)上半年工作進(jìn)展情況，研究落實各項扶持政策，具體部署下一階段工作。今年以來，商務(wù)部為了實施“東桑西移”工程，先后在廣西召開了全國“東桑西移”工程暨繭絲綢工作會議，在云南召開了東中西部蠶?；亟ㄔO(shè)洽談會，這次又在四川開會，充分體現(xiàn)了商務(wù)部黨組對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重視和對實施“東桑西移”工程關(guān)注和支持。

　　下面，我先談三點意見，供大家參考。

　　一、“東桑西移”工程實施以來的進(jìn)展情況

　　作為今年商務(wù)戰(zhàn)線重大工程之一的“東桑西移”工程，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院有關(guān)部委的大力支持下，在地方各級政府和繭絲綢企業(yè)高度重視下，各項工作進(jìn)展順利，為“東桑西移”工程取得成功奠定了良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┥虅?wù)部門精心組織，國家財政積極支持

　　“東桑西移”工程是我國繭絲綢行業(yè)有史以來實施的規(guī)模最大的一項工程。為了做好這項工作，地方各級商務(wù)主管部門（繭絲辦）進(jìn)行了大量調(diào)查研究，多方面聽取專家和企業(yè)的意見，對“東桑西移”工程的重要性、可行性進(jìn)行了充分論證，提出了切實可行的實施方案，在部黨組討論時獲得一致通過。這項工程開始實施后，商務(wù)部精心籌劃、周密安排，進(jìn)行全面部署，先后下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知》、《商務(wù)部關(guān)于“東桑西移”工程國家支持蠶?；亟ㄔO(shè)規(guī)范的通知》，會同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2006年繭絲綢基金工作的通知》，使“東桑西移”工程按預(yù)定計劃有條不紊地展開。

　　需要指出的是，“東桑西移”工程一直得到黨中央、國務(wù)院有關(guān)單位的大力支持。中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文同志，親自聽取“東桑西移”工作匯報，給與高度評價和具體指導(dǎo)。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志積極出謀劃策，多次與商務(wù)部協(xié)商、研究支持“東桑西移”工程的政策，并派人參加商務(wù)部工作會議和“東桑西移”工程項目專家評審會，在制定財政政策方面做了大量深入細(xì)致的工作。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工商總局也給予了大力支持，提出了很多寶貴的意見和建議。

　?。ǘ┑胤秸叨戎匾?，龍頭企業(yè)積極參與

　　作為一項直接惠農(nóng)的政策，“東桑西移”工程得到地方各級地方政府的高度重視?！渡虅?wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知》下發(fā)后，除少數(shù)不具備蠶桑生產(chǎn)條件的?。▍^(qū)、市）外，中西部有15個?。▍^(qū)、市）上報了2006年度“東桑西移”工程項目。許多省市商務(wù)主管部門開展專題調(diào)研，制定規(guī)劃，下發(fā)文件，召開會議，認(rèn)真進(jìn)行研究。四川省、湖北省商務(wù)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立了省“東桑西移”工程實施指導(dǎo)小組；陜西省政府常務(wù)會議研究出臺了商貿(mào)系統(tǒng)支持新農(nóng)村建設(shè)行動計劃，實施“東桑西移”工程、推動蠶?；亟ㄔO(shè)成為其中的重點內(nèi)容；廣西以自治區(qū)政府名義召開全區(qū)繭絲綢工作會議，研究部署“東桑西移”工作；江西經(jīng)貿(mào)委組織協(xié)會、企業(yè)成立專項基金，支持“東桑西移”工程實施。

　　以繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化為主體的龍頭企業(yè)，積極踴躍參加“東桑西移”工程活動。今年5月，商務(wù)部在云南保山召開“東桑西移工程東中西部蠶?；亟ㄔO(shè)洽談會”，來自全國21個省（區(qū)、市）187個相關(guān)政府部門和120家龍頭企業(yè)的近400名代表出席，比原計劃多出3倍。在項目申報中，我們雖然要求控制上報數(shù)量，但仍有100多家企業(yè)上報了材料，充分表明企業(yè)對“東桑西移”工程的響應(yīng)。

　?。ㄈ┥鐣鹘绺叨汝P(guān)注，新聞媒體大量報道

　　“東桑西移”工程實施以來，社會各界高度關(guān)注。許多地區(qū)把“東桑西移”工程的意義概括為：“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得人心、生態(tài)得保護(hù)。”許多蠶農(nóng)表示，近年繭價持續(xù)看好，“東桑西移”工程是雪中送炭，商務(wù)部送來了增收的“金鑰匙”。龍頭企業(yè)認(rèn)為，“東桑西移”工程振奮人心，通過國家政策引導(dǎo)，可以把整個產(chǎn)業(yè)做大做強。行業(yè)專家評價，“東桑西移”工程符合繭絲綢行業(yè)和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效措施。

　　各新聞媒體高度重視“東桑西移”工程報道工作。中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目6月7日報道了“東桑西移”工程，《經(jīng)濟(jì)日報》6月8日以整版篇幅進(jìn)行深入報道，新華社等媒體也進(jìn)行了大量宣傳。媒體報道稱：“東桑西移”工程順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，利國利民，標(biāo)志著中國將謀求從絲綢大國向絲綢強國進(jìn)軍。這些報道讓社會各界對“東桑西移”工程有了進(jìn)一步深入了解，形成了支持“東桑西移”工程實施的良好的外部輿論環(huán)境。

　　（四）行業(yè)專家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，工程實施科學(xué)合理

　　今年以來，相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、研究所和院校等單位，為“東桑西移”工程的論證、目標(biāo)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的出臺，做了大量工作。許多專家提出了很多寶貴意見和建議，使整個工程方案更具科學(xué)性和合理性。此次商務(wù)部批準(zhǔn)的50個2006年度“東桑西移”工程蠶?；仨椖浚彩怯筛鞯亟M織專家初審、篩選上報項目后，再由我部組織全國專家進(jìn)行評審后確定的，保證了項目審批的公開、公正、合理和科學(xué)。

　　目前，“東桑西移”工程啟動工作取得階段性成果，這是地方各級政府、商務(wù)主管部門和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。但是，我們還應(yīng)該看到，這項工作剛剛起步，今后的任務(wù)還很繁重，大家要齊心協(xié)力，共同努力，確?！皷|桑西移”工程順利實施，務(wù)求實效。

　　二、積極、穩(wěn)步推進(jìn)“東桑西移”工程

　　2006年度50個國家支持的蠶桑基地項目，商務(wù)部已經(jīng)正式發(fā)文批復(fù)。這標(biāo)志著“東桑西移”工程由啟動轉(zhuǎn)為“實戰(zhàn)”階段，如何確保各項工作任務(wù)切實得到貫徹，真正落到實處，成為下一階段工作的關(guān)鍵。

　　（一）推動“東桑西移”工程必須創(chuàng)新工作思路

　　實施“東桑西移”工程，不僅是繭絲綢行業(yè)內(nèi)在發(fā)展的客觀需要，更是商務(wù)領(lǐng)域推動西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。中央提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們在推進(jìn)“東桑西移”工程中，也需要有新的理念，新的思路，新的措施。

　　1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理念創(chuàng)新

　　要強化精品名品意識，通過實施“東桑西移”工程，培育出一批優(yōu)質(zhì)蠶種品牌、優(yōu)質(zhì)原料繭品牌和優(yōu)質(zhì)絲綢品牌。創(chuàng)立蠶種品牌，要強調(diào)統(tǒng)一質(zhì)量，規(guī)范市場無序競爭。創(chuàng)立繭絲品牌，要嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，為后續(xù)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。創(chuàng)立制成品品牌，要認(rèn)真研究并盡力滿足國內(nèi)外消費者的需求，緊跟并逐步爭取實現(xiàn)引領(lǐng)市場消費潮流。鞏固提高“品牌萬里行”活動成果，積極實施品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。

　　要建立產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營理念。繭絲綢業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，各環(huán)節(jié)緊密相扣，內(nèi)在產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)，前道直接影響后道發(fā)展。國務(wù)院在機構(gòu)改革中保留國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室，就是出自這樣的考慮。我們?nèi)袠I(yè)都要樹立產(chǎn)業(yè)鏈的觀念，商務(wù)主管部門（繭絲辦）特別要主動做好溝通協(xié)調(diào)工作。

　　2.尊重客觀規(guī)律，科學(xué)創(chuàng)新

　　“東桑西移”是繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度變化的客觀體現(xiàn)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。各地要根據(jù)自身的自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，因地制宜，合理引導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)。要運用市場的辦法，調(diào)動政府、企業(yè)、農(nóng)民的積極性，形成自愿、互動的機制。決不能搞行政命令一哄而上，特別是絕對不能做出違背農(nóng)民意愿，使農(nóng)民利益受損的事。要把實施“東桑西移”與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持不與良田爭地。特別是列入《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（2004－2010年）》的6個糧食主產(chǎn)省，要防止侵占糧田發(fā)展蠶桑。

　　3.立足產(chǎn)業(yè)體制，機制創(chuàng)新

　　要堅持“誰發(fā)展、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則，支持龍頭企業(yè)建立蠶?；?，合法擁有收烘鮮繭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還、保護(hù)價收購等形式，增加對蠶桑生產(chǎn)基地的投入，調(diào)動農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的積極性，形成貿(mào)農(nóng)工一體化的發(fā)展機制。

　　要引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)積極推行農(nóng)民樂于接受的貿(mào)工農(nóng)利益緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，完善利益分配機制，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益連接機制和以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的發(fā)展機制。

　?。ǘ╉椖砍袚?dān)單位必須按要求做好項目基本建設(shè)

　　“東桑西移”工程蠶?；亟ㄔO(shè)應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)則合理進(jìn)行規(guī)劃。各項目承擔(dān)單位（龍頭企業(yè)、配套蠶種場）要在規(guī)定時間內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)內(nèi)容，確保工程順利實施。

　　1.桑園建設(shè)要選擇交通較為便利，遠(yuǎn)離污染工廠的適宜栽桑養(yǎng)蠶的地方。要堅持規(guī)模經(jīng)營，集中成片原則，計入統(tǒng)計的萬畝基地不是有1畝算1畝，一定要有連片規(guī)模。要向重點村組、養(yǎng)蠶大戶集中，建立相應(yīng)的花名冊和資料，商務(wù)部將出臺統(tǒng)一的《商務(wù)部“東桑西移”工程蠶桑基地》標(biāo)識牌標(biāo)識。要修建相應(yīng)的道路與配套的水利設(shè)施。國家繭絲辦提出的基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只是最低要求，有條件的省區(qū)市可制定高于國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此驗收檢查。

　　2.因地制宜建設(shè)養(yǎng)蠶大棚（蠶室）和小蠶共育室，提高養(yǎng)蠶效率。各地的條件不同，可以根據(jù)實際需要建設(shè)大棚或蠶房，但都要選擇地勢高、平坦、通風(fēng)、向陽，水、電、交通方便，遠(yuǎn)離易遭受污染和常用農(nóng)藥的場所。全國不統(tǒng)一設(shè)定建設(shè)結(jié)構(gòu)，每個蠶桑基地應(yīng)因地制宜，建設(shè)不低于國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)蠶大棚（蠶室）和小蠶共育室，并配備相應(yīng)的室內(nèi)設(shè)施、外界標(biāo)識及配套設(shè)施。

　　3.要采取直接補貼蠶農(nóng)的方式，逐步推廣有利于提高蠶繭質(zhì)量的方格蔟，補貼額不得低于國家資助標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵各地在蠶繭收購時，提高對方格蔟繭的收購價格，讓農(nóng)民真正得到實惠，提高采取先進(jìn)飼養(yǎng)方式的積極性。

　　4.蠶種場更新改造要嚴(yán)格控制在與制種有關(guān)的設(shè)備范圍，包括催青類、養(yǎng)蠶類、上蔟類、制種類、浴種類、消毒防病類生產(chǎn)設(shè)備與器具等等。設(shè)備更新改造投入的資金，不得低于國家資助標(biāo)準(zhǔn)。但是，改造廠房、土建等基本建設(shè)費用，不準(zhǔn)列入國家補貼范圍。

　?。ㄈ┕芾聿块T要做好項目的跟蹤檢查和驗收工作

　　1.要做好項目的跟蹤檢查，建立長效監(jiān)管機制

　　地方各級商務(wù)主管部門（繭絲辦）要會同有關(guān)部門，按照蠶桑基地建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和項目承擔(dān)單位的實施方案，加強基地項目建設(shè)的監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，加大檢查力度，探索規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機制，確保項目順利實施。要建立項目定期匯報制度，各省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）每月15日前，向商務(wù)部匯報本地區(qū)項目進(jìn)展情況?；亟ㄔO(shè)要真正做到合格一個、支持一個，確保國家扶持資金真正用在基地建設(shè)上。對弄虛作假、騙取或浪費國家財政資金的行為，要進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　2.要完善項目的驗收管理，建立項目后續(xù)評價制度

　　各省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）要會同財政部門，組織農(nóng)業(yè)、行業(yè)協(xié)會及專家參加驗收工作。項目驗收主要針對重點扶持的桑園建設(shè)、大棚（蠶房）、小蠶共育室、方格簇、蠶種場改造五個大項進(jìn)行。項目驗收還應(yīng)該檢查承擔(dān)項目企業(yè)是否為蠶農(nóng)提供蠶桑生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、建立桑蠶病蟲害綜合防治體系、配套技術(shù)方培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；有無通過合同訂購、最低保護(hù)價、二次返利等措施，引導(dǎo)農(nóng)民提高抗市場風(fēng)險能力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；是否建立了項目核心示范區(qū)和宣傳標(biāo)識牌，對周邊有無明顯的輻射效果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益；龍頭企業(yè)是否建立了與原料基地相連接的后道加工與市場開拓的產(chǎn)業(yè)鏈條；項目實施后，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是否起到很好的促進(jìn)、示范作用等。商務(wù)部將會同有關(guān)部門，對部分項目進(jìn)行抽查。

　　驗收工作應(yīng)當(dāng)在項目批復(fù)的當(dāng)年完成，各地一定要抓緊實施，進(jìn)入4季度就可安排驗收，全國驗收結(jié)束時間不能超過文件規(guī)定的時間。驗收檢查結(jié)果要盡早上報商務(wù)部。對驗收合格的項目，由商務(wù)部會同財政部將支持資金撥付項目承擔(dān)單位。對第一次驗收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項目，由省級商務(wù)主管部門（繭絲辦）組織第二次驗收檢查，并將驗收檢查結(jié)果上報商務(wù)部。對于第二次驗收仍不達(dá)標(biāo)的項目，不再進(jìn)行驗收檢查，將予以通報批評并公示。

　　三、強化“東桑西移”工程保障措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強對“東桑西移”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級商務(wù)主管部門（繭絲辦）要進(jìn)一步提高對“東桑西移”工程重要意義的認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。商務(wù)主管部門一把手要親自過問，指定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。有條件的地區(qū)可成立項目實施監(jiān)督小組，指定專人參與工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“東桑西移”工程的實施。要落實責(zé)任，建立政府部門之間、龍頭企業(yè)與所在縣市政府的雙重協(xié)調(diào)機制，抓好所在地區(qū)項目的實施和監(jiān)督管理工作。這次會議上，中央與地方政府、商務(wù)主管部門以及項目承擔(dān)單位將簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立起責(zé)任明確的保障制度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

　　要多渠道爭取蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。建立政府、企業(yè)、中介組織和廣大蠶農(nóng)相結(jié)合的投入機制，多渠道籌集蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金。各地在實施“東桑西移”工程，促進(jìn)蠶種場建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和國家蠶桑生產(chǎn)基地縣建設(shè)的同時，也要積極爭取國家實施西部開發(fā)、促進(jìn)中部崛起的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、小水利建設(shè)等更多的項目支持和資金扶持。

　　要進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。堅持土地承包和耕地保護(hù)政策，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許桑園依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營；嚴(yán)格執(zhí)行鮮繭收購資格認(rèn)證制度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、壓級壓價以及其他傷害蠶農(nóng)利益的行為；實行鮮、干繭檢驗，建立蠶繭質(zhì)量年度檔案，不斷提高蠶繭質(zhì)量；加強對蠶種、蠶繭、蠶藥等市場的監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序；進(jìn)一步完善絲綢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國蠶桑生產(chǎn)和加工，提高質(zhì)量和效益。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大監(jiān)控力度保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　加強對繭絲綢行業(yè)的監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時通過信息發(fā)布等措施引導(dǎo)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；完善國家廠絲儲備制度，增強國家對繭絲綢市場的調(diào)控能力；穩(wěn)定國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險基金扶持行業(yè)的政策，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮協(xié)會、商會等中介組織在行業(yè)引導(dǎo)、自律和信息傳導(dǎo)等方面的作用，形成政府監(jiān)督管理、協(xié)會和商會加強行業(yè)自律、企業(yè)積極參與的運行機制。積極推進(jìn)繭絲綢行業(yè)依法行政，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，使繭絲綢生產(chǎn)、貿(mào)易有章可循，有法可依，避免無序競爭。

　　同志們，這次會議是“東桑西移”工程實施中的一次重要會議，對推進(jìn)“東桑西移”工程有著重要作用。讓我們共同努力，積極創(chuàng)新，扎實推進(jìn)“東桑西移”工程，為加快我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)！

　　商務(wù)部黨組成員 部長助理、國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任 黃 海
二○○六年八月十四日