目　錄

　　前 言

　　一、指導思想和原則

　　二、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力分析

　　三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標

　　四、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施

　　前 言

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是今后相當長一個時期我們黨和政府的重要工作。制定農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分析國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢，明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要舉措，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要體現(xiàn)，也是全面建設小康社會的必然要求。

　　“十五”期間，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品出口取得長足發(fā)展，出口規(guī)模不斷擴大，從“十五”初期的160億美元增長到2005年的271.8億美元，增長70%，占當年全國出口總額（7620億美元）的3.6%，占當年農(nóng)業(yè)增加值（22718億元人民幣）的9.6%.在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升，根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計顯示，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位，占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比重為3.2%，比“十五”初期有所提高。

　　“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)生了四大變化：一是商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品在出口中逐步占據(jù)主導地位。2005年園藝、畜禽、水海等幾類優(yōu)勢產(chǎn)品合計出口183.6億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67.5％。農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，由900多種發(fā)展到1300多種，許多小商品成為骨干出口品種。大蒜、花生、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋果汁、香菇、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一，茶葉、番茄醬罐頭、腸衣、煙草、玉米等出口量居世界第二。從產(chǎn)業(yè)布局來看，各地已逐步形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地，如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高，從種養(yǎng)、加工、包裝、運輸?shù)綘I銷、新產(chǎn)品開發(fā)，部分產(chǎn)品已初步形成了一條成熟、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營主體發(fā)生變化，外資、民營企業(yè)成為出口主力軍。農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專營、以創(chuàng)匯為目的，發(fā)展到以1.76萬家企業(yè)為主體、利用比較優(yōu)勢積極參與國際競爭的局面，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)已成為出口主導力量。

　　2005年外資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口達117億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43%，已超過國有企業(yè)，躍居第一。民營企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從“十五”初期的7%增長到25%，增速迅猛。

　　三是出口模式發(fā)生變化，“公司＋基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識明顯提高。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，并逐步建立起科學、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著。部分企業(yè)實行了貿(mào)工農(nóng)一體化，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。出口企業(yè)獲得國際通行認證明顯增長，目前全國獲得有機認證企業(yè)近1000家，通過危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證企業(yè)2000多家。四是市場格局有所改善，市場多元化格局正逐步形成。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場，盡管目前對6大市場的出口比重仍保持在80%以上，但近年來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統(tǒng)市場，截至2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品已遠銷到200多個國家和地區(qū)。

　　“十五”期間，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場格局，率先打入發(fā)達國家和新興市場：大宗糧食產(chǎn)品首次實現(xiàn)對臺灣省出口，還遠銷到非洲、西亞等地區(qū)的市場，突破了原來以日、韓、東南亞為主的市場格局；水果對北美、歐洲、拉美出口實現(xiàn)新突破；中斷8年后，重新恢復對中東的活畜出口。

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。一是增加農(nóng)民收入。在當前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。二是帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務業(yè)的發(fā)展，為這些部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以2005年的出口額計算，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了5400多萬個就業(yè)崗位。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應國際市場的“高標準，嚴要求”，我出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設、品種、品質(zhì)、包裝、儲運、品牌等方面標準不斷優(yōu)化，在農(nóng)業(yè)對外開放過程中，我國也引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。各地發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如山東的蔬菜出口基地，云南的花卉、松茸出口基地，福建的烤鰻加工，陜西的蘋果和果汁，新疆的番茄等等。

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、受國外技術(shù)壁壘影響較大、促進農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競爭力等問題。如果不加快解決，將嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長和可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已步入入世“后過渡期”，農(nóng)業(yè)面臨的國際化競爭壓力全面增加，中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的不公正國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。因此，“十一五”期間，應著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，健全出口促進機制，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)揮積極作用。

　　一、指導思想和原則

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊密圍繞建設社會主義新農(nóng)村奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展，進而提高我國農(nóng)業(yè)的對外開放水平，為帶動農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出貢獻。

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　　1、堅持科學的發(fā)展觀，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。促進“三農(nóng)”問題的解決是現(xiàn)階段擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本任務。農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮其增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用。

　　2、堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級階段，遠遠落后于我國的整體外貿(mào)發(fā)展水平，企業(yè)規(guī)模和實力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高，對農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用還有待進一步增強。擴大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，避開土地、水資源短缺的劣勢，從實際出發(fā)，科學合理地制訂發(fā)展目標、戰(zhàn)略措施，并組織實施。

　　3、堅持技術(shù)創(chuàng)新，著力培育核心競爭力。今后國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的實質(zhì)是技術(shù)的競爭，技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競爭的方向?！笆晃濉逼陂g，要著力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，通過引進和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

　　4、堅持市場化方向，積極培育出口經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點是為市場主體創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，協(xié)調(diào)國家宏觀目標和市場主體的微觀行為，促進農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。

　　5、堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則?！笆晃濉逼陂g，要重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯、條件較好的地區(qū)積極擴大出口；重點扶持蔬菜、水果、茶葉、水海產(chǎn)品、禽肉等具有競爭優(yōu)勢的出口農(nóng)產(chǎn)品；重點扶持貿(mào)工農(nóng)一體化，擁有自有生產(chǎn)基地，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障，加工能力強、出口競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)。同時，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型、不同產(chǎn)品和不同市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮近期和遠期目標。

　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略

　　根據(jù)上述指導思想和基本原則，“十一五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的總體戰(zhàn)略思路是，確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，建立以市場多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系。完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應對復雜的國際競爭環(huán)境，提升我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

　　1.確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略

　　我國在今后相當長的時期內(nèi)，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和加工品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場分工和競爭中具有較強的比較優(yōu)勢。確立比較優(yōu)勢出口發(fā)展戰(zhàn)略，一是立足于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高資源配置效率；二是以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力為戰(zhàn)略出發(fā)點，由出口的“外匯貢獻”向“就業(yè)貢獻”轉(zhuǎn)變。這不僅是中國農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、參與國際競爭的需要，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。

　　2.提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

　　目前我國出口農(nóng)產(chǎn)品因疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量安全衛(wèi)生問題，極易引發(fā)國外技術(shù)壁壘的限制，已經(jīng)在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢的發(fā)揮。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，占領(lǐng)國際競爭的制高點，不僅要發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，更需要通過提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級，學習、引進發(fā)達國家和地區(qū)的優(yōu)良品種、食品加工技術(shù)、營銷模式、國際經(jīng)營的先進經(jīng)驗，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，在國際市場樹立良好聲譽。

　　3.建立以市場多元化為特征的農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系

　　近年來，我國對大洋洲、南美的農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴大，但出口高度依賴日本、韓國、東盟、歐盟等傳統(tǒng)市場的格局仍未改變。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國際貿(mào)易摩擦高發(fā)領(lǐng)域，出口市場的過度集中，易遭受進口國技術(shù)壁壘、反傾銷以及其他非關(guān)稅壁壘的限制，也不利于規(guī)避國際市場風險，影響建立農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長機制。逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，建立以“市場多元化”為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口市場體系，要穩(wěn)定和擴大日韓、東盟等傳統(tǒng)市場，深度開拓歐盟、美國等潛力巨大的市場，積極發(fā)展中東、獨聯(lián)體等新興市場。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力分析

　?。ㄒ唬┲袊r(nóng)產(chǎn)品出口的國際環(huán)境

　　1、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年三年的負增長以來，從2000年開始穩(wěn)步增長，特別是2003年和2004年均保持著10%以上的增幅。根據(jù)WTO統(tǒng)計，2000-2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長9％，與全球貨物貿(mào)易的增長率持平。

　　2、發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比例逐步增加。與20世紀60年代相比，發(fā)達國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60%增長到70%以上，發(fā)展中國家目前所占比重不到30%，這一方面是因為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)競爭力強，購買力充足，有能力出口和進口更多的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面是因為發(fā)展中國家主要出口的初級農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降。

　　3、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加工制成品比重上升。谷物占食品消費的比例不斷下降，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長。目前美國消費者每年消費的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長了25%，對有機食品的需求高速增長?？芍苯酉M的最終制品的比例從1980年的不足20%上升至目前的30%以上。

　　4、國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境依然不公平。美國、歐盟等發(fā)達國家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補貼，并繼續(xù)使用出口補貼和出口信貸等出口支持政策。巨額補貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，一方面提高了發(fā)達國家自身的農(nóng)業(yè)競爭力，抵消了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；另一方面，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，對沒有能力補貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家造成巨大損害，不利于中國農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。此外，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級、季節(jié)性關(guān)稅，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在，成為我農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。

　　5、WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進展緩慢。由于各種利益關(guān)系錯綜復雜，談判難度很大，建立國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱。在今后相當長的一段時期內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復雜的國際競爭環(huán)境。國際農(nóng)產(chǎn)品市場的準入條件沒有得到有效改善，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級問題嚴重，而且針對中國農(nóng)產(chǎn)品的“反傾銷”、“特保條款”也有可能不斷升級。

　?。ǘ┲袊r(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢

　　我國耕地面積19.5億畝，僅占國土面積的10.4%，人均占有耕地1.5畝，不及世界平均水平的1/2，而且還有進一步減少的趨勢；我國水資源的人均占有量是世界的1/4.在我國目前的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件下，發(fā)展土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品缺乏優(yōu)勢。小麥、棉花、大豆等土地密集型產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中處于劣勢。與此相反，由于中國具有豐富勞動力資源，勞動力價格低廉，畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較強的出口潛力。“十一五”期間，勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品出口仍將保持較大的競爭優(yōu)勢。

　　1、農(nóng)業(yè)資源多樣性優(yōu)勢。中國跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，滿足世界市場多樣化的食品需求。中國正在發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，重點培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如目前已經(jīng)或正在形成長江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產(chǎn)區(qū)；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；中原和東北肉牛優(yōu)勢區(qū)；中原、內(nèi)蒙古、河北、西北、西南肉羊優(yōu)勢區(qū)；東北、華北及京津滬牛奶優(yōu)勢區(qū)；東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶。中國大部分地區(qū)飼養(yǎng)畜禽、種植蔬菜均具有比較優(yōu)勢。

　　2、勞動力資源優(yōu)勢。研究表明，目前中國農(nóng)業(yè)部門需要勞動力的合理數(shù)量為1.96億人，但2002年農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)人口達3.25億，剩余勞動力1.29億人，農(nóng)業(yè)部測算到“十五計劃”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將進一步增加到1.8億人，農(nóng)村勞動力嚴重過剩，能夠在較長的時期內(nèi)為出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和服務提供低成本的勞動力供給。上述條件對發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品非常有利。我國的蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品，國內(nèi)價格比國際市場低，具有明顯的成本優(yōu)勢和價格競爭力。

　　3、市場區(qū)位優(yōu)勢。亞洲是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長潛力的市場，2004年亞洲市場進口的農(nóng)產(chǎn)品占世界的23%，日、韓、香港、臺灣、印尼、泰國等都是重要的農(nóng)產(chǎn)品進口國家和地區(qū)。由于運距短、運銷便捷，我國對亞洲市場出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等高價值農(nóng)產(chǎn)品，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

　?。ㄈ┯绊懼袊r(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題

　　盡管從長期看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口需要逐步調(diào)整低成本競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，但近期仍然是中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵時期。目前還有一系列問題影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的發(fā)揮，制約中國農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和出口增長。

　　1、出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理仍有待加強。近年來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐年提高，企業(yè)的質(zhì)量意識不斷增強，大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，并逐步建立起科學、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高。但受整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，質(zhì)量安全水平仍有待提高，質(zhì)量衛(wèi)生問題仍是制約我擴大出口的重要因素。

　　2、國外技術(shù)壁壘將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口形成長期阻礙。發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。日本、歐盟相繼修改食品安全衛(wèi)生法；日本出臺的食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”大幅提高進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測指標；歐美等發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品、食品提出質(zhì)量可追溯的要求，抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。

　　3、出口的政策支持體系尚未形成。融資困難成為制約出口企業(yè)發(fā)展的首要因素，信貸門檻高，貸款困難。一些地方金融機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的一年期貸款利率為9－10%，企業(yè)難以承受；土地、山林、農(nóng)用基礎(chǔ)設施等資產(chǎn)無法作為貸款抵押品。出口成本高，影響企業(yè)效益。由于發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，致使我出口農(nóng)產(chǎn)品檢測項目不斷增加，加大了出口成本，而在許多發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用都由政府承擔。出口風險防范體系有待加強。出口風險大，企業(yè)防范能力弱。目前，我國的農(nóng)業(yè)保險、出口信用保險等制度尚有待健全。農(nóng)產(chǎn)品出口的風險性高，企業(yè)的風險防范能力弱，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加出口信用保險尚有一定的發(fā)展空間。

　　4、貿(mào)易促進機制還不完善。農(nóng)產(chǎn)品出口急需加強信息咨詢、交流培訓和宣傳推廣等公共服務，出口營銷渠道也有待拓展。由于目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍規(guī)模較小，進入國際市場的時間不長，缺乏信息收集、處理、分析能力。目前農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務與擴大出口的要求還有較大差距。一是信息資源分散；二是沒有建立權(quán)威的信息發(fā)布機制；三是政府的信息服務機制不夠完善。此外，針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的市場開拓、國際營銷、監(jiān)測預警、技術(shù)推廣和咨詢培訓等方面的服務機制尚未形成。

　　5、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏國際競爭力，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織發(fā)展滯后。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，出現(xiàn)了大量具有一定規(guī)模和實力的龍頭企業(yè)。但從總體上說，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，呈現(xiàn)出“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的格局，出口龍頭企業(yè)少，普遍規(guī)模小，實力弱，組織化程度低，抵御出口市場風險和突破技術(shù)壁壘的能力不強。

　　6、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏品牌產(chǎn)品。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對落后，出口農(nóng)產(chǎn)品中初級產(chǎn)品占60%以上。產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平低，不利于出口企業(yè)培育核心競爭力，而且容易引發(fā)國外我農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷或采取保障措施。我國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少，新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不適應國際市場消費多樣化的需要。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品尚未出現(xiàn)在國際市場上馳名的品牌產(chǎn)品。如何進一步提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度，不斷提高出口產(chǎn)品價值含量，推動農(nóng)產(chǎn)品出口走品牌發(fā)展之路，成為提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的重要課題。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標

　　（一）總體目標

　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)資源稟賦情況，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的積極作用，適應外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，借鑒國外促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的先進經(jīng)驗，“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)劃的總體目標：到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口達到380億美元，實現(xiàn)年均增長7％的目標。園藝、水海、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平全面提升，農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的出口比重顯著提高，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品出口的組織化程度，建立一批具有行業(yè)代表性，能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織。培育一批具有較強國際競爭能力、帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點企業(yè)。加強對進口市場法律法規(guī)及技術(shù)標準研究，加大對出口企業(yè)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)培訓力度，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。發(fā)揮不同地區(qū)的出口優(yōu)勢，制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成梯次發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)域布局。繼續(xù)鞏固、深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標市場格局。

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　　1.水、海產(chǎn)品及制品繼續(xù)發(fā)揮出口優(yōu)勢。鞏固提高在東亞、東南亞地區(qū)的市場份額，積極開拓歐美市場。同時，加強對養(yǎng)殖、捕撈的源頭管理，建立健全出口基地注冊、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)通過GAP、HACCP等各類國際認證的比例，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

　　2.園藝產(chǎn)品出口力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提高加工水平，積極開拓歐美市場，分散經(jīng)營風險，開發(fā)適合歐美口味的新品種。積極開發(fā)濃縮菜汁、菜脯、嬰兒蔬菜食品、大蒜素（油）等高附加值、高營養(yǎng)的深加工產(chǎn)品；生產(chǎn)、加工蘆筍、山藥等國際市場流行的、公認具有藥用保健價值的蔬菜；提高鮮果的保鮮技術(shù)，加強市場營銷，積極打開濃縮果汁的新市場生產(chǎn)、加工各類食用菌、山野菜等國際市場流行的、公認具有藥用保健價值的蔬菜；大力宣傳推介有機水果和蔬菜；設法將食用菌、泡菜、豆制品、調(diào)味品等東方民族特有的傳統(tǒng)食品，打入歐美市場。同時，在出口備案基地中積極推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標準化生產(chǎn)，加強對出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊管理，建立質(zhì)量可追溯體系，提高果蔬、花卉種植企業(yè)及加工企業(yè)通過GAP、HACCP等國際認證的比例，培育品牌產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品的國際競爭力。

　　3.畜禽產(chǎn)品出口努力保持穩(wěn)定增長。穩(wěn)定香港及東南亞市場，擴大對俄羅斯的出口，積極開拓中東、中亞地區(qū)牛、羊肉類產(chǎn)品市場。大力發(fā)展肉類加工，擴大加工品的出口，嚴格出口衛(wèi)生注冊制度，推廣HACCP體系認證，提高出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力。同時，進一步規(guī)范無規(guī)定疫病區(qū)的監(jiān)管，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標準化生產(chǎn)，加強出口注冊、備案養(yǎng)殖場的管理，推廣供港澳活畜禽的質(zhì)量安全管理模式；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　4.谷物、豆類及制品出口力爭保持傳統(tǒng)市場份額。“十一五”期間，根據(jù)國內(nèi)糧食供求關(guān)系的變化，在優(yōu)先保證國內(nèi)糧食安全的前提下，鞏固傳統(tǒng)糧食出口市場，鼓勵深加工、高附加值的谷物制品出口，同時充分利用國內(nèi)豆類的品種資源優(yōu)勢、地域生產(chǎn)優(yōu)勢，逐步提高國際市場份額。

　　“十一五”期間，要全面實施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品出口，使其出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重提高到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工品出口達到190億美元。

　?。ㄈ┓质袌霭l(fā)展目標

　　建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是“十一五”期間擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目標之一。要穩(wěn)定和擴大日本、香港、東盟、韓國市場，深度開發(fā)歐盟、美國市場，進一步擴大對俄羅斯、加拿大、印度等市場的出口，同時努力開拓拉美、大洋洲、非洲等新興市場。

　　1.繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場

　　——日本 是世界主要農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，也是我國農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場，目前中國近1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口輸往日本市場，是日本進口農(nóng)產(chǎn)品的第二大來源國（市場份額占13.8%）?！笆晃濉逼陂g，在穩(wěn)定我國目前對日本農(nóng)產(chǎn)品出口份額的基礎(chǔ)上，應繼續(xù)加大對日出口，特別是擴大加工制成品的出口。

　　——香港 香港本身的農(nóng)產(chǎn)品需求和轉(zhuǎn)口貿(mào)易地位對內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口具有特殊的重要意義。中國內(nèi)地是香港鮮活食品的主要供應地，近10年內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在香港市場占有率呈現(xiàn)下降趨勢，從1995年的22%下降到2004年的11%，2005年香港下降為中國內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口的第五大市場（2004年為第二）。內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品需進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，爭取逐步恢復市場份額。

　　——韓國 是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場，在近10年的多數(shù)年份是中國的第三大出口市場，兩國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系在逐步加強，我國對韓的農(nóng)產(chǎn)品出口以谷物和水產(chǎn)品為主，其次是蔬菜和油料。我國應進一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在韓國的市場份額。

　　2.深度開發(fā)潛力市場

　　——東盟市場 過去20年中，東南亞地區(qū)是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，該地區(qū)人口和收入的快速增長也增加了對農(nóng)產(chǎn)品需求。中國的溫帶農(nóng)產(chǎn)品和東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品具有較強的互補性。

　　2002年11月，中國與東盟各國簽署了《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》。2003年10月在印度尼西亞簽署了《關(guān)于修訂〈中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉的議定書》，確定雙方從2004年至2006年，將近600種產(chǎn)品（主要是《稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品）的關(guān)稅逐步削減到零。至2005年4月，中國已與所有東盟國家完成“早期收獲”談判，到2006年，中國與東盟國家的早期收獲農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅全部降為零。2004年11月雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國與東盟老成員國到2010年建成自由貿(mào)易區(qū)，2015年與東盟新成員國（越南、老撾、緬甸、柬埔寨）建立自由貿(mào)易區(qū)。屆時中國與東盟的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品將實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

　　“十一五”期間，中國對東盟的農(nóng)產(chǎn)品出口面臨難得的歷史性機遇和較為寬松的貿(mào)易環(huán)境，具有進一步擴大出口的基礎(chǔ)。應抓住建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利機遇，依托地緣和飲食習慣的優(yōu)勢，加快我國畜產(chǎn)品和加工制成品對東盟的出口。

　　——歐盟市場 歐盟是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，消費規(guī)模巨大，但同時也是農(nóng)業(yè)保護程度最高的地區(qū)之一，進口的關(guān)稅保護水平較高、技術(shù)標準嚴格。東擴后，歐盟已成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場。“十一五”期間，應制訂全面、積極的市場進入展覽，拓展和擴大對歐盟的出口，重點發(fā)展高質(zhì)量、高附加值、深加工的畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及有機、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　　——美國 美國既是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，又是主要農(nóng)產(chǎn)品進口國之一。在中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場排在第三或第四的位置，出口份額在9-10%.近十年來，中國對美國農(nóng)產(chǎn)品的出口額增長速度較快，中國農(nóng)產(chǎn)品具有顯著的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，具有較大出口潛力。中國向美國出口的主要產(chǎn)品是水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品，尤其是魚、肉、水果、堅果和蔬菜制成品的出口增長速度比較快?？紤]到中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補和平衡關(guān)系，“十一五”期間，應繼續(xù)發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極推動農(nóng)產(chǎn)品對美國的出口。

　　3.大力開拓新興市場

　　近年來，我國對俄羅斯、中東、南美、中亞等新興市場的農(nóng)產(chǎn)品出口增長較快?！笆晃濉逼陂g，應積極建立與新興市場的穩(wěn)定貿(mào)易渠道，采取靈活貿(mào)易方式，幫助企業(yè)建立有效的風險防范體制，出口商品以價格優(yōu)勢明顯的糧食（如大米）、蔬菜、煙草等農(nóng)產(chǎn)品為主。應本著貿(mào)易互補、農(nóng)業(yè)合作、互利互惠的原則，逐步擴大內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品在臺灣的市場占有率，出口商品以互補性強的溫帶農(nóng)產(chǎn)品及其制品、各地特色農(nóng)產(chǎn)品為主。

　?。ㄋ模┓值貐^(qū)出口目標

　　1.東部地區(qū)

　　我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重點地區(qū)在東部地區(qū)，東部地區(qū)不僅具備資金優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，而且具備其他地區(qū)難以比擬的沿海區(qū)位優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，東部的山東、廣東、浙江、福建、遼寧、北京、江蘇、上海等省（市），仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重點區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的80%.東部地區(qū)要加大國外先進技術(shù)引進的力度，繼續(xù)發(fā)揮在水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面的出口優(yōu)勢，進一步加大科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展加工食品出口產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的全面升級。鼓勵東部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到中西部地區(qū)建立出口基地，促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，逐步帶動中西部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　2.中部地區(qū)

　　中部大部分地區(qū)為我國的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，黑龍江、吉林、河南、湖北、湖南、江西和安徽是我國的糧食主產(chǎn)地，承擔著重要的商品糧供應任務?！笆晃濉逼陂g，這些地區(qū)應當進一步調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模。與此同時，根據(jù)中部地區(qū)不同的地理環(huán)境、氣候條件、光熱資源和物種特點，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式和機制的創(chuàng)新。面向國外市場，建立各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、蔬菜、中藥材的生產(chǎn)，利用丘陵、山地、草坡等資源發(fā)展草地畜牧業(yè)，重點是肉牛和肉羊生產(chǎn)，建成我國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的出口基地。

　　3.西部地區(qū)

　　西部地區(qū)具有特殊的物種和氣候資源優(yōu)勢，園藝產(chǎn)品品種繁多，特色突出，發(fā)展?jié)摿Υ?。這些產(chǎn)品大多數(shù)為勞動密集型產(chǎn)品，能夠大量吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入?！笆晃濉逼陂g，西部地區(qū)要著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標記注冊農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展各種地方風味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)，培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點。同時注重發(fā)展與周邊國家的貿(mào)易關(guān)系，充分利用與越南、緬甸、印度、蒙古、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國家和地區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。

　　四、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施

　?。ㄒ唬娀|(zhì)量安全管理，提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力

　　1.強化對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的控制。積極推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）技術(shù)應用，推進標準化生產(chǎn)，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改進，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種植、養(yǎng)殖基地，推廣“公司＋基地”的農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營模式，建立可追溯體系，實施全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的示范帶動作用，全面推行標準化生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)投入品的使用進行嚴格規(guī)定，加強對肥料和農(nóng)藥合理使用的監(jiān)測和管理，嚴格禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。引導生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)過程進行嚴格質(zhì)量控制。加快推進種植、養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，引導各地發(fā)展符合防疫條件要求的適度規(guī)模的種植、養(yǎng)殖，加強無規(guī)定疫病區(qū)的建設，全面提高我國動植物疫病監(jiān)控和防治能力。

　　2.強化對農(nóng)產(chǎn)品出口加工環(huán)節(jié)的控制。加強對出口食品加工企業(yè)的監(jiān)管和引導。通過國家免檢、樹立名牌等扶優(yōu)扶強政策，引導企業(yè)自覺提高食品質(zhì)量，保證食品安全。在出口食品生產(chǎn)企業(yè)積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）質(zhì)量管理模式，強化出口食品衛(wèi)生注冊制度，實現(xiàn)食品生產(chǎn)加工全過程的食品安全有效控制；鼓勵出口企業(yè)獲得GAP、GMP、HACCP等與國際要求一致的認證，建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系，獲得國際市場準入通行證。

　　3.進一步完善和加強出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測體系。全面加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測基礎(chǔ)設施建設，提高出入境檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，加強專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓。引導和督促行業(yè)組織和出口企業(yè)提高自檢、預檢能力，加強行業(yè)、企業(yè)實驗室建設，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)取得實驗室國家認可，重點加強和完善出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的檢驗檢測工作，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　（二）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略

　　鼓勵企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持和引導農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體。

　　1.推動企業(yè)以引進國外先進技術(shù)和優(yōu)良品種與國內(nèi)自主研發(fā)并重的方式，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高核心競爭力。制訂政策鼓勵企業(yè)引進國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設備，鼓勵進口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。

　　2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記注冊制度，對符合出口免檢有關(guān)規(guī)定的原產(chǎn)地標記保護的農(nóng)產(chǎn)品依法優(yōu)先予以免檢，對信譽良好的原產(chǎn)地標記保護的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實行便捷直達。

　　3.建立產(chǎn)品質(zhì)量的標準體系，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)標準和標識。推廣標準化種植、養(yǎng)殖，靠科學技術(shù)和對生產(chǎn)的全程監(jiān)控，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。同時，建立產(chǎn)品質(zhì)量識別標志，包括標準單位的實際單價、產(chǎn)品基本成分（成分標簽）、食品營養(yǎng)質(zhì)量（營養(yǎng)標簽）、產(chǎn)品的新鮮程度（出品日期），使產(chǎn)品能夠按質(zhì)論價。選擇園藝、畜禽產(chǎn)品中具備條件的商品品種，鼓勵行業(yè)組織制訂出口行業(yè)標準和標識，通過認證方式在出口企業(yè)中廣泛推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介。

　　4.制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外營銷計劃。 “出口品牌發(fā)展資金”優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設。對名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境外開展自主品牌知識產(chǎn)權(quán)保護的費用、為擴大國際市場影響而開展的廣告宣傳、展覽展銷和推廣活動予以資助；支持品牌出口企業(yè)通過進口國（地區(qū)）要求的認證、聘請專業(yè)機構(gòu)制訂品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展研發(fā)設計活動；幫助品牌企業(yè)產(chǎn)品建立國際營銷渠道，率先進入跨國采購供應鏈。

　　（三）加強培訓和信息服務，實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃

　　鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)鞏固和擴大國際市場份額，通過信息服務、培訓咨詢和國際會展，幫助企業(yè)提高國際營銷能力，建立健康、穩(wěn)定的出口渠道。

　　1.建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預警體系。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究我國出口農(nóng)產(chǎn)品在主銷市場的市場占有比例和競爭情況，及時預警和掌握國外針對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，建立快速反應機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，對反傾銷應訴工作進行組織與指導，為企業(yè)提供法律援助和技術(shù)支持。

　　著手建立技術(shù)性貿(mào)易措施應對戰(zhàn)略和技術(shù)性貿(mào)易措施預警系統(tǒng)建設方案。建立部門協(xié)調(diào)、行業(yè)主導、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警系統(tǒng)，完善國外技術(shù)法規(guī)、檢疫標準信息收集、處理系統(tǒng)，指導出口企業(yè)的技術(shù)改造、經(jīng)營管理和貿(mào)易運作。在農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)建立預警系統(tǒng)，實現(xiàn)快速應對。

　　2.提高農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務的水平。加強出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計分析工作，跟蹤和監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，開展國外農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，同時建立有效的國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。加強部門間協(xié)作，整合信息資源；鼓勵有條件的地方和行業(yè)組織，開展區(qū)域性、專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務，逐步構(gòu)建多層次、一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務體系。政府要及時向出口企業(yè)通報相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)、貿(mào)易政策法規(guī)、疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標準、檢驗檢疫措施、貿(mào)易摩擦、農(nóng)業(yè)談判等動態(tài)?！笆晃濉逼陂g，要向出口企業(yè)陸續(xù)發(fā)布主要進口國（地區(qū)）和我國主要農(nóng)產(chǎn)品的出口指南，以及重要出口商品的月度報告等公共信息產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)為農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供出口貿(mào)易信息服務和進口國有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準、檢驗檢疫措施等方面的咨詢服務。

　　3.開展農(nóng)產(chǎn)品出口培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。制訂科學、系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口培訓計劃，積極支持行業(yè)組織和地方政府，開展有關(guān)國外農(nóng)產(chǎn)品進口技術(shù)標準、企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、普及推廣出口行業(yè)標準、獲取國際認證、改進生產(chǎn)、加工技術(shù)等方面的培訓，重點要加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）的推廣，和適應進口國農(nóng)產(chǎn)品新的技術(shù)標準的培訓工作?！笆晃濉逼陂g，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品出口培訓的投入，擴大培訓企業(yè)范圍、提高培訓水平。

　　4.積極支持企業(yè)開展國際市場營銷活動?！笆晃濉逼陂g，重點資助企業(yè)和行業(yè)組織參加國際博覽會、交易會，對中國農(nóng)產(chǎn)品進行整體宣傳，提高我國產(chǎn)品的國際知名度；支持企業(yè)和行業(yè)組織開展市場調(diào)查、廣告促銷、營銷策劃、產(chǎn)品推介以及其他市場營銷活動；加強與國際認證認可及國際零售商組織的技術(shù)交流與合作，推進我國農(nóng)產(chǎn)品、食品認證的國際互認工作，支持國內(nèi)認證機構(gòu)開展符合進口市場要求的認證，資助出口企業(yè)通過進口市場要求的認證。

　　5.改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，加快開通整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行費用，實現(xiàn)省際互通?！笆晃濉逼陂g，要重點解決好農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域和西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈運輸問題，以降低出口成本，突破發(fā)展瓶頸。

　　（四）加強行業(yè)組織建設，提高農(nóng)產(chǎn)品出口組織化程度

　　1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域大力成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，在組織執(zhí)行出口合同、指導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)方面發(fā)揮作用，幫助出口企業(yè)降低組織、運營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制的可靠性。發(fā)揮提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化道路，對農(nóng)業(yè)進行市場化的運作和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

　　2.加強農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)組織建設?！笆晃濉逼陂g，應大力發(fā)展各類出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)商會、協(xié)會和中介組織，加快出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)組織建設，選擇水海、禽肉、蔬菜、水果等重點出口產(chǎn)品建立健全行業(yè)組織和商品協(xié)會，實行企業(yè)自主管理、自我服務和自我監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高行業(yè)組織化程度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，積極應對國際貿(mào)易糾紛。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強合作、行業(yè)自律、共同對外方面的積極作用。在加強相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律的同時，代表企業(yè)與政府進行對話和談判，使其在維護企業(yè)利益、開拓國際市場、突破技術(shù)壁壘和解決貿(mào)易爭端中發(fā)揮重要作用。針對水產(chǎn)品、肉食、蔬菜、花生、水果等大宗出口產(chǎn)品中存在的問題，政府有關(guān)部門積極參與行業(yè)協(xié)會的有關(guān)協(xié)調(diào)活動。

　　3.大力扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶?！笆晃濉逼陂g應注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的帶動作用。在我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵企業(yè)積極引進新技術(shù)、新品種、新工藝、新設備，提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。實行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域全面實施農(nóng)業(yè)標準，引導農(nóng)產(chǎn)品市場向區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　（五）創(chuàng)新擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持體系

　　深入研究世貿(mào)規(guī)則，借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，完善支持農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系，“十一五”期間，要繼續(xù)探索建立擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的財政、稅收、金融、保險機制。

　　1.中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。重點支持出口能力強、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，通過國際標準認證、建立或整改出口基地、建立農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖履歷和質(zhì)量可追溯體系、開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造予以資助。

　　2.對符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持?！笆晃濉逼陂g，要加大政策性金融的支持力度，研究制訂對農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法，針對農(nóng)產(chǎn)品的特點，加快研究、設計滿足農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需求的金融產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，在完善運行機制基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸支持力度。

　　3.繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性保險制度。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風險防范機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，提高服務水平，有效提高企業(yè)投保比率，增強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的風險防范能力。

　　4.完善稅收支持政策。研究規(guī)范統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工品商品代碼，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進口生產(chǎn)加工檢測檢驗設備及企業(yè)自用的通用設備，按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅減免等方面給予適當優(yōu)惠。

　　5.減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費用，加快直達速度。改善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫設施條件，增加出口檢測點。改進檢驗檢疫辦法，關(guān)口前移，逐步從對產(chǎn)品檢測監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡可能減少檢查批次?！笆晃濉逼陂g，要參照國外經(jīng)驗，減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢驗費用，減少企業(yè)出口成本。制訂分類監(jiān)管辦法，建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對通過HACCP、GMP、GAP、歐盟注冊認證、ISO9000、ISO14000系列等質(zhì)量體系和環(huán)境認證，質(zhì)量好、守信譽的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，簡化檢驗檢疫程序；對符合條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準，給予免檢或委托自檢；加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的直達速度。

　?。┘哟髮ν饨簧媪Χ?，創(chuàng)造良好國際環(huán)境。

　　“十一五”期間，要提高政府部門的快速反應能力，強化部門間信息溝通機制，加大對外交涉的力度：第一，積極參與世界貿(mào)易組織新一輪談判，推進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程，以解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的三個主要問題（市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼），減少來自其它國家的不公平競爭，為擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、公平的競爭環(huán)境；第二，加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。要推進中國－東盟、中國－澳大利亞等自由貿(mào)易協(xié)定談判和與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化的進程，擴大和鞏固我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；建立和歐盟、日本、美國、東南亞國家、俄羅斯等重點市場的雙邊磋商機制，幫助企業(yè)開拓國際市場；第三，加強對外交涉力度，最大限度地化解爭端和糾紛，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造較好的國際市場環(huán)境。同時，積極與各國建立以民間組織為主、官民結(jié)合的交流磋商機制。