《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理暫行辦法》已于2006年5月17日經(jīng)中華人民共和國(guó)商務(wù)部2006年第6次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年9月1日起施行。

部長(zhǎng)：薄熙來
二○○六年七月七日

對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助物資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱援外物資項(xiàng)目）的管理，確保援外物資項(xiàng)目質(zhì)量，提高對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱援外物資項(xiàng)目是指，在中國(guó)政府提供的無償援助、無息或低息貸款和其他專項(xiàng)援助資金項(xiàng)下，主要由中國(guó)政府選定實(shí)施企業(yè)采購(gòu)一般性生產(chǎn)、生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，必要時(shí)承擔(dān)相應(yīng)安裝、調(diào)試、操作指導(dǎo)和培訓(xùn)等配套技術(shù)服務(wù)任務(wù)的援助項(xiàng)目。

　　第三條 商務(wù)部依據(jù)本辦法管理援外物資項(xiàng)目。

　　第四條 援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)作為商務(wù)部選定的項(xiàng)目實(shí)施主體，依照本辦法及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)，具體實(shí)施中國(guó)政府與受援方政府簽訂的援外物資項(xiàng)目政府間協(xié)議，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)及法律責(zé)任。

　　第二章 供貨清單的確定

　　第五條 商務(wù)部根據(jù)援外物資項(xiàng)目政府間協(xié)議確定援外物資的供貨清單。

　　供貨清單應(yīng)包含供貨品名、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)等基本內(nèi)容。

　　第六條 確定供貨清單應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┰谠钕揞~內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則滿足受援方的基本使用要求；

　　（二）不以任何形式排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；

　?。ㄈ┰谕冗m用情況下，優(yōu)先選用原產(chǎn)于中國(guó)關(guān)稅境內(nèi)的產(chǎn)品；

　?。ㄋ模┏茉接刑厥庖笸猓x用可批量生產(chǎn)、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品。產(chǎn)品有保障人體健康、人身與財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 商務(wù)部根據(jù)第六條規(guī)定的原則和相關(guān)政策制訂并發(fā)布《對(duì)外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》，供受援方提出物資供貨要求及商務(wù)部確定供貨清單。

　　商務(wù)部對(duì)《對(duì)外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核調(diào)整一次。

　　第八條 特殊情況下需要在《對(duì)外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》以外確定供貨清單的，商務(wù)部可以委托具有專業(yè)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)作為援外物資項(xiàng)目配單承辦單位（以下簡(jiǎn)稱配單承辦單位），提供確定供貨清單內(nèi)容及參考價(jià)格的經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　對(duì)于兩年內(nèi)因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反國(guó)家有關(guān)對(duì)外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰或承擔(dān)援外物資項(xiàng)目任務(wù)過程中出現(xiàn)重大過錯(cuò)的中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)，商務(wù)部不委托其作為配單承辦單位。

　　第九條 配單承辦單位應(yīng)嚴(yán)格按照第六條規(guī)定的原則提出供貨清單的建議，并對(duì)供貨清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性和適用性負(fù)責(zé)。

　　配單承辦單位應(yīng)將建議的供貨清單及時(shí)報(bào)商務(wù)部審核確定。商務(wù)部應(yīng)在收到供貨清單之日起20個(gè)工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面通知配單承辦單位。

　　第十條 配單承辦單位不得串通參與援外物資項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)提出對(duì)其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關(guān)投標(biāo)、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益。

　　第十一條 商務(wù)部將其確定的援外物資項(xiàng)目供貨清單提交受援方確認(rèn)。

　　在援外物資項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更供貨清單內(nèi)容。確需調(diào)整供貨清單的，必須報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)，商務(wù)部應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出決定并書面通知申請(qǐng)人；需經(jīng)受援方同意的，商務(wù)部應(yīng)在受援方正式確認(rèn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出決定并書面通知申請(qǐng)人。

　　第三章 援外物資項(xiàng)目的實(shí)施與管理

　　第十二條商務(wù)部在依照《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》（商務(wù)部令2004年第10號(hào)）具有援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)，通過邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)方式選定援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。具體方式由商務(wù)部根據(jù)援外物資項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、專業(yè)和特點(diǎn)確定。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資格等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)援外物資項(xiàng)目。

　　第十三條 對(duì)于兩年內(nèi)，因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反國(guó)家有關(guān)對(duì)外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰，或?qū)嵤┰馕镔Y項(xiàng)目過程中出現(xiàn)重大過錯(cuò)、對(duì)外造成不良影響的企業(yè)，商務(wù)部不邀請(qǐng)其參加援外物資項(xiàng)目的投標(biāo)、議標(biāo)。

　　第十四條 被選定的援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)擅自變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾的，商務(wù)部可以在其他投標(biāo)企業(yè)中重新選定援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)或者重新組織邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)。

　　第十五條 商務(wù)部向選定的援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)下達(dá)援外物資項(xiàng)目任務(wù)通知函。

　　任務(wù)通知函是援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)辦理援外物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、直達(dá)、運(yùn)輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

　　第十六條 援外物資項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂合同的，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)依據(jù)商務(wù)部授權(quán)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂援外物資項(xiàng)目的對(duì)外實(shí)施合同。

　　對(duì)外實(shí)施合同約定合同各方在項(xiàng)目實(shí)施過程中的權(quán)利、義務(wù)和合作方式，其內(nèi)容應(yīng)符合中國(guó)和受援方的法律、援外物資項(xiàng)目政府間協(xié)議以及投標(biāo)或議標(biāo)承諾。

　　簽訂對(duì)外實(shí)施合同前，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)將擬簽訂的合同文本報(bào)商務(wù)部審核。商務(wù)部應(yīng)在收到擬簽合同文本之日起20個(gè)工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面通知援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。

　　第十七條援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照經(jīng)商務(wù)部確定并最終由受援方確認(rèn)的供貨清單以及投標(biāo)或議標(biāo)承諾組織援外物資的生產(chǎn)、采購(gòu)等組貨工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品出廠前的驗(yàn)收工作，不得擅自變更品名、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠家、包裝方式、技術(shù)服務(wù)人員及方案等實(shí)質(zhì)

　　第十八條 援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)或議標(biāo)承諾的供貨條件辦理所供物資的倉(cāng)儲(chǔ)保管、檢驗(yàn)檢疫以及從生產(chǎn)或采購(gòu)地至目的地的國(guó)內(nèi)、國(guó)際運(yùn)輸和保險(xiǎn)等具體事宜，不得擅自變更物資的運(yùn)輸方式和運(yùn)抵時(shí)限。

　　第十九條 援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)承擔(dān)自所供物資運(yùn)抵目的地后的質(zhì)量保證責(zé)任，對(duì)于質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非外方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無償更換并承擔(dān)所需費(fèi)用。

　　第二十條 供貨廠商有對(duì)援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)選定結(jié)果產(chǎn)生不正當(dāng)影響或?qū)υ馕镔Y項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響的行為的，商務(wù)部將該供貨廠商列入不合格供貨廠商名錄。援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)不得采購(gòu)列入不合格供貨廠商名錄的供貨廠商的產(chǎn)品。

　　不合格供貨廠商名錄的管理辦法由商務(wù)部另行制定。

　　第二十一條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)不得將所承擔(dān)的援外物資項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包，不得挪用援外資金從事與本項(xiàng)目無關(guān)的其他活動(dòng)。

　　第二十二條 對(duì)于需要提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的援外物資項(xiàng)目，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)根據(jù)所供物資的特點(diǎn)和受援方的要求制定技術(shù)服務(wù)方案，派遣技術(shù)服務(wù)人員赴受援方當(dāng)?shù)匕惭b、調(diào)試、指導(dǎo)操作和在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)受援方技術(shù)人員。技術(shù)服務(wù)方案應(yīng)由商務(wù)部審定后實(shí)施。

　　援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)擇優(yōu)選派技術(shù)服務(wù)人員，并提供實(shí)施技術(shù)服務(wù)所需的物質(zhì)條件，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。必要時(shí)，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)也可接待受援方技術(shù)人員來華接受操作指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

　　第二十三條 實(shí)施援外物資項(xiàng)目的人員應(yīng)遵守中國(guó)以及受援方的有關(guān)法律規(guī)定，保守國(guó)家秘密和技術(shù)秘密。

　　第二十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理援外物資項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用，并處理與項(xiàng)目有關(guān)的政府間事務(wù)。駐外使領(lǐng)館（經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、室）協(xié)助商務(wù)部對(duì)援外物資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，并根據(jù)商務(wù)部授權(quán)處理有關(guān)的政府間事務(wù)。

　　第二十五條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)整理、保存相關(guān)文件資料，定期向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后20個(gè)工作日內(nèi)向商務(wù)部提交項(xiàng)目完成報(bào)告和相關(guān)文件資料。

　　第二十六條 商務(wù)部根據(jù)援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的項(xiàng)目完成報(bào)告，負(fù)責(zé)與受援方政府辦理援外物資項(xiàng)目的政府間交接手續(xù)。

　　第二十七條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)援外物資項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十八條 在中國(guó)關(guān)稅境內(nèi)采購(gòu)發(fā)運(yùn)的援外物資必須按照商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫主管部門制定的援外物資檢驗(yàn)管理規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。

　　在中國(guó)關(guān)稅境外采購(gòu)發(fā)運(yùn)的援外物資必須實(shí)施出口地檢驗(yàn)。

　　第二十九條 對(duì)于在中國(guó)關(guān)稅境內(nèi)采購(gòu)發(fā)運(yùn)的援外物資，應(yīng)按照商務(wù)部與海關(guān)總署制定的援外物資驗(yàn)放規(guī)定辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。

　　第三十條 援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)應(yīng)在援外物資項(xiàng)目實(shí)施過程中辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)。對(duì)于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，實(shí)施企業(yè)應(yīng)自行向保險(xiǎn)公司索賠。

　　第三十一條 對(duì)于援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在實(shí)施援外物資項(xiàng)目時(shí)因下列事由而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失和費(fèi)用調(diào)整，商務(wù)部可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償：

　?。ㄒ唬?zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、政變、罷工和兩國(guó)間政治因素（如政策調(diào)整、中止外交關(guān)系等）；

　?。ǘ┙?jīng)商務(wù)部和受援方政府商定的供貨內(nèi)容調(diào)整；

　　（三）人力不可抗拒的自然災(zāi)害，但根據(jù)第三十條規(guī)定應(yīng)辦理保險(xiǎn)的除外。

　　除前款規(guī)定外，援外物資項(xiàng)目實(shí)施過程中的其他風(fēng)險(xiǎn)由實(shí)施企業(yè)自行承擔(dān)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 配單承辦單位有下列行為之一的，商務(wù)部將對(duì)該配單承辦單位給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款：

　?。ㄒ唬┡鋯蔚钠访?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供貨數(shù)量、技術(shù)服務(wù)內(nèi)容以及參考價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重誤差；

　?。ǘ﹪?yán)重違反本辦法第六條規(guī)定的配單原則；

　　（三）違反本辦法第十條的規(guī)定，串通有關(guān)投標(biāo)企業(yè)提出對(duì)其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關(guān)投標(biāo)、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益。

　　第三十三條參與援外物資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)部將對(duì)該企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；已被選定為實(shí)施企業(yè)的，選定結(jié)果無效；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

　?。ǘ┫嗷ゴ?，哄抬價(jià)格；

　?。ㄈ┎扇〔徽?dāng)行為，擾亂招投標(biāo)秩序。

　　第三十四條 援外物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在援外物資項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列行為之一的，商務(wù)部將對(duì)該實(shí)施企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）擅自變更投標(biāo)或議標(biāo)承諾；

　　（二）將所承擔(dān)的援外物資項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包；

　?。ㄈo正當(dāng)理由，拒不履行對(duì)外實(shí)施合同和投標(biāo)或議標(biāo)承諾的義務(wù)，嚴(yán)重影響援外物資項(xiàng)目的正常實(shí)施，對(duì)外造成不良影響；

　?。ㄋ模﹪?yán)重違反本辦法的規(guī)定，造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失在10萬元人民幣以上；

　?。ㄎ澹┡灿迷赓Y金從事與本項(xiàng)目無關(guān)的其他活動(dòng)，影響援外物資項(xiàng)目正常實(shí)施；

　?。┎少?gòu)列入不合格供貨廠商名錄的供貨廠商的產(chǎn)品；

　?。ㄆ撸?shí)施援外物資項(xiàng)目的人員違反本辦法第二十三條規(guī)定，對(duì)外造成不良影響。

　　第五章 附則

　　第三十五條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2006年9月1日起施行。