《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（CCAR—209）已經(jīng)2005年4月1日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月15日起施行。

局長 楊元元
二○○五年七月十五日

國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，根據(jù)公司法、民用航空法及國家其他法律，制定本規(guī)定。

　　第二條　鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，促進(jìn)民用航空業(yè)快速健康發(fā)展。

　　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，有利于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于堅持和完善公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平、有序競爭，防止壟斷和不正當(dāng)競爭。

　　第三條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國內(nèi)投資主體包括國有投資主體和非國有投資主體。

　　國有投資主體是指各級政府及其授權(quán)國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、國有或者國有控股企業(yè)、其他國有經(jīng)濟(jì)組織。

　　非國有投資主體是指集體企業(yè)、私營企業(yè)、其他非國有經(jīng)濟(jì)組織和個人。

　　本規(guī)定所稱民用航空業(yè)包括以下領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬┕埠娇者\(yùn)輸；

　?。ǘ┩ㄓ煤娇眨?/p>

　?。ㄈ┟裼脵C(jī)場，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用航空機(jī)場；

　?。ㄋ模┛罩薪煌ü芾硐到y(tǒng)；

　?。ㄎ澹┟裼煤娇栈顒酉嚓P(guān)項目，包括航空燃油銷售儲運(yùn)加注、飛機(jī)維修、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空食品生產(chǎn)銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)、航空結(jié)算及其他相關(guān)項目。

　　第四條　中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）及地區(qū)管理局依照民用航空法、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)事項實施許可和監(jiān)督管理。

　　民用航空業(yè)在放寬投資準(zhǔn)入的同時，對各類民用航空企業(yè)的管理政策實行同等待遇。

　　第二章　投資準(zhǔn)入

　　第五條　國有投資主體和非國有投資主體可以單獨(dú)或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。但本規(guī)定有明確限制的，應(yīng)當(dāng)符合其要求。

　　第六條　本規(guī)定附件一所列的公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。

　　第七條　民用運(yùn)輸機(jī)場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。但是本規(guī)定附件二所列的民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股。

　　第八條　民用機(jī)場、航空燃油銷售儲運(yùn)加注企業(yè)、計算機(jī)定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，不得投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)。但是投資全貨運(yùn)航空公司的除外。

　　前款所述企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資全貨運(yùn)航空公司，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　前兩款所述關(guān)聯(lián)企業(yè)不包括公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

　　第九條　一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場或其共用航站樓，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)在有共用航站樓和停機(jī)坪的機(jī)場可以在符合機(jī)場總體規(guī)劃的前提下投資建設(shè)或租用專用航站樓和停機(jī)坪。

　　第十條　本規(guī)定附件三所列的民用運(yùn)輸機(jī)場投資本機(jī)場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。

　　在本規(guī)定附件三所列機(jī)場中，一個機(jī)場只有一家航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時，一家公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機(jī)場已有一家航油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)時，公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。

　　前二款所述機(jī)場航油儲運(yùn)、加注設(shè)施，是指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲油庫、場外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等。

　　第十一條　空中交通管理系統(tǒng)主要由中央政府投資?？罩薪煌ü芾聿块T不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。

　　第三章　管理人員

　　第十二條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任民用航空企業(yè)和民用機(jī)場的董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員：

　　（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年；

　?。ǘ?dān)任因經(jīng)營不善而破產(chǎn)清算的企業(yè)的董事、監(jiān)事或者經(jīng)理，并對企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年；

　　（三）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個人責(zé)任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3年；

　?。ㄋ模﹤€人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償。

　　違反前款規(guī)定選舉、委派董事、監(jiān)事或者聘任高級經(jīng)營管理人員，該選舉、委派或者聘任無效。

　　第十三條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在民用運(yùn)輸機(jī)場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運(yùn)輸機(jī)場的董事、高級經(jīng)營管理人員不得在公共航空運(yùn)輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。

　　違反前款規(guī)定聘任高級經(jīng)營管理人員，該聘任無效。

　　第四章　許可與監(jiān)管

　　第十四條　國內(nèi)投資主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場及其他需要許可的民航企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應(yīng)的許可。

　　第十五條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)等事項應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章，向民航總局或者地區(qū)管理局申請取得相應(yīng)的許可，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　第十六條　國內(nèi)投資主體申請投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場和民航其他企業(yè)申請聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)，除向民航總局或地區(qū)管理局提交國家法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章規(guī)定的各項文件外，應(yīng)當(dāng)向民航總局或地區(qū)管理局提交下列文件：

　?。ㄒ唬┩顿Y主體的所有制性質(zhì)和投資比例的證明文件；

　　（二）符合本規(guī)定第十二條和第十三條人員要求的證明文件。

　　非國有投資主體作為主要投資方申請投資民用運(yùn)輸機(jī)場，還應(yīng)當(dāng)提交機(jī)場所在地方人民政府與其簽訂的合同。除非法律、法規(guī)另有規(guī)定，合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營期限；

　?。ǘ┙?jīng)營期限內(nèi)投資方持續(xù)投資從事設(shè)施設(shè)備更新改造的義務(wù)；

　?。ㄈ┙?jīng)營期滿后合同終止或者延期的相關(guān)條件和規(guī)定。

　　申請人提交的文件應(yīng)當(dāng)真實有效。

　　第十七條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年1月份向民航總局或地區(qū)管理局提交記載以下內(nèi)容的文件：

　　（一）股權(quán)清單；

　　（二）持有股權(quán)不少于5%的股東的名單及其持股比例；

　?。ㄈ┒?、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員變動情況，新任董事、監(jiān)事、高級經(jīng)營管理人員的姓名和履歷。

　　在民航總局或地區(qū)管理局認(rèn)為需要的其他時候，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交前款所述的文件。

　　第十八條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)作出下列決定，應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十七條規(guī)定，報請民航總局或者地區(qū)管理局批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┩I(yè)或者歇業(yè)；

　　（二）解散或者關(guān)閉；

　　（三）其他涉及國家安全和重大公共利益的事項。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場報請批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)同時提交所在地方人民政府的書面意見。

　　空中交通管理設(shè)施建設(shè)必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)。投入使用后，發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和其他停止使用情形前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請民航總局或地區(qū)管理局批準(zhǔn)。

　　前述3種情形對國家安全和公共利益造成不利影響的，民航總局或地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。

　　第十九條　民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)當(dāng)向使用機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。

　　投資民用運(yùn)輸機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人權(quán)利操縱控制機(jī)場損害其他使用該機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)在民用運(yùn)輸機(jī)場的平等權(quán)利受到損害時，可以向民航總局或地區(qū)管理局提出申訴。

　　第二十條　民用航空燃油企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所有用油單位提供公平、公正的服務(wù)。

　　投資航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)的機(jī)場不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)損害公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

　　投資航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得利用其出資人地位操縱控制航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利。

　　第二十一條　民航總局、民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對可能違反本規(guī)定的行為實施調(diào)查，被調(diào)查人、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查并如實提供證據(jù)、說明情況。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條　民用機(jī)場、航空燃油企業(yè)、計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第八條，違法投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第九條，違法投資民用運(yùn)輸機(jī)場，民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十條，違法投資民用航空燃油企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，逾期不予改正的，沒收其違法所得，并可處以其違法所得1倍至3倍的罰款。

　　第二十三條　空中交通管理部門違反本規(guī)定第十一條，違法投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他民用航空業(yè)領(lǐng)域，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；逾期不予改正的，對責(zé)任人給予行政處分。

　　第二十四條　國內(nèi)投資主體違反本規(guī)定第十四條，未經(jīng)許可設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其停止經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其違法所得，并可處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場和其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十五條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合、兼并、改制、增資擴(kuò)股、變更股權(quán)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正；對逾期不予改正的，中止該項目取得的相應(yīng)許可，直至撤銷該許可。

　　第二十五條　申請人違反本規(guī)定第十六條第三款，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，民航總局或地區(qū)管理局不予受理并給予警告，申請人1年內(nèi)不得再次申請許可。

　　申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得批準(zhǔn)或者許可的，由民航總局或地區(qū)管理局撤銷批準(zhǔn)或者許可，申請人在3年內(nèi)不得再次申請許可。

　　第二十六條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十七條，未按期提交相應(yīng)文件，或者提供虛假文件，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令改正，給予警告，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十七條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場或其他需要許可的民航企業(yè)違反本規(guī)定第十八條，擅自停止運(yùn)營和服務(wù)，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其立即改正。

　　空中交通管理設(shè)施投入使用后，違反本規(guī)定第十八條，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、拆除、轉(zhuǎn)移和發(fā)生其他停止使用情形，由民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令相關(guān)單位立即改正。

　　第二十八條　民用運(yùn)輸機(jī)場違反本規(guī)定第十九條第一款規(guī)定，未向使用機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者3萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重或者逾期不予改正的，中止其相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

　　投資民用運(yùn)輸機(jī)場的公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第十九條第二款規(guī)定，損害其他公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者3萬元以下罰款的處罰。情節(jié)較重且逾期不予改正的，民航總局或地區(qū)管理局不再受理其從該機(jī)場始發(fā)的航線、航班申請。

　　投資航空燃油銷售、儲運(yùn)、加注企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場和公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十條第二款、第三款規(guī)定，損害相關(guān)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利，民航總局或地區(qū)管理局責(zé)令其限期改正，并可給予警告或者3萬元以下罰款的處罰。

　　第二十九條　被調(diào)查人違反第二十一條規(guī)定，拒絕接受調(diào)查或者提供虛假情況，由民航總局或地區(qū)管理局給予警告或者處以1萬元以下的罰款。

　　第三十條　民航總局和地區(qū)管理局工作人員違反本規(guī)定給以許可和濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所屬機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第三十一條　國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。

　　第三十二條　本規(guī)定所稱控股是指在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50%.

　　本規(guī)定所稱相對控股是指在企業(yè)的全部資本中所占的比例不大于50%，但相對大于企業(yè)其他投資主體在企業(yè)全部資本中所占比例。

　　第三十三條　本規(guī)定所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)是指企業(yè)與另一公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱另一企業(yè)）有下列之一的關(guān)系：

　?。ㄒ唬┫嗷ラg直接及間接相對控股，或者持有其中一方的股份總和達(dá)到25%以上（含25%）的；

　　（二）直接或間接同為第三者相對控股，或者持有股份達(dá)到25%以上（含25%）的；

　?。ㄈ┢髽I(yè)與另一企業(yè)之間借貸資金占企業(yè)自有資金50%或者以上；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)的董事或者高級管理人員一半以上或有1名常務(wù)董事是由另一企業(yè)所委派的；

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一企業(yè)提供特許權(quán)利，包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等才能正常進(jìn)行的；

　?。┢髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營購進(jìn)生產(chǎn)資料，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)的銷售，包括價格及交易條件等是由另一企業(yè)所控制的；

　　（八）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、交易具有實際控制的其他利益上相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，包括家族、親屬關(guān)系等。

　　第三十四條　投資軍民合用機(jī)場民用部分，比照適用本規(guī)定。

　　第三十五條　本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實際情況修訂并公布。

　　第三十六條　本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行1年內(nèi)達(dá)到本規(guī)定要求。逾期達(dá)不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關(guān)條款處理。

　　第三十七條　本規(guī)定自2005年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關(guān)政策的函》（民航局函[1993] 1023號），民航總局1998年5月22日發(fā)布的《國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用機(jī)場暫行管理辦法》（民航體發(fā)[1998]101號）同時廢止。

　　關(guān)于《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的說明（略）

　　附件一：

應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股的公共航空運(yùn)輸企業(yè)

　　中國國際航空股份有限公司；

　　中國東方航空股份有限公司；

　　中國南方航空股份有限公司。

　　附件二：

應(yīng)當(dāng)保持國有或者國有控股的民用運(yùn)輸機(jī)場

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場；

　　深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個城市的機(jī)場。

　　附件三：

限制公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運(yùn)輸機(jī)場和限制民用運(yùn)輸機(jī)場、公共航空運(yùn)輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的民用運(yùn)輸機(jī)場

　　各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場；

　　深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江等十六個城市的機(jī)場。