為進一步推行我部政務(wù)公開工作，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，部黨組審議通過了我部《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部辦公廳
二00六年三月二日

關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的實施方案

　　為進一步推行我部政務(wù)公開工作，全面開展“陽光政務(wù)工程”建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》和《中共商務(wù)部黨組關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，制定本實施方案。

　　一、我部政務(wù)公開的目標(biāo)

　　通過開展“陽光政務(wù)工程”建設(shè)，使政務(wù)公開成為我部辦理各類行政事項的一項基本制度，形成我部行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，把我部建設(shè)成為服務(wù)型、法治型的政府機關(guān)，為商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供保證。

　　二、我部政務(wù)公開的具體步驟

　　在部黨組和部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，2006年全面啟動“陽光政務(wù)工程”建設(shè)。上半年，廣泛開展動員和宣傳工作，統(tǒng)一思想認識。同時，按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在外貿(mào)司、機電司、市場運行司進行試點。下半年，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推開政務(wù)公開工作。到年底，初步形成我部政務(wù)公開基本框架。

　　2007年到2008年，進入鞏固提高階段，進一步完善我部政務(wù)公開運行機制。

　　三、我部政務(wù)公開的主要內(nèi)容

　　我部推行政務(wù)公開，是將我部辦理的各類行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，向社會或在部內(nèi)如實公開 .這些行政事項，主要由對外、對內(nèi)兩部分構(gòu)成。

　　（一）面向社會的行政事項：

　　1、行政許可類別，包括我部48項由法律設(shè)定和國務(wù)院決定的、不涉密的行政許可項目。

　　2、行政監(jiān)督管理類別，包括組織項目招標(biāo)投標(biāo)，組織商品招標(biāo)投標(biāo)，自動進口許可證管理，外貿(mào)經(jīng)營者備案登記等。

　　3、公共服務(wù)類別，包括我部各類政務(wù)信息發(fā)布，國內(nèi)市場監(jiān)測信息發(fā)布，進出口貿(mào)易預(yù)警信息發(fā)布，國內(nèi)外貿(mào)易政策、法律、法規(guī)介紹等。

　?。ǘ┎績?nèi)行政事項：1、人事管理類別。包括部機關(guān)公務(wù)員錄用、干部選拔任用、公務(wù)員獎懲、公務(wù)員培訓(xùn)等。

　　2、財務(wù)管理類別。包括財政預(yù)算、大額資金（基金）使用、資產(chǎn)購置、差旅費報銷、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等。

　　3、后勤管理類別。包括部機關(guān)車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等。

　　四、對外行政事項的公開方式和組織辦法

　?。ㄒ唬ν庑姓马椀墓_方式

　　我部面向社會行政事項的公開，主要采取現(xiàn)場公開、網(wǎng)上公開、社會公開三種方式。

　　1、現(xiàn)場公開。

　　實行“一個窗口對外”。建立統(tǒng)一的、面向社會的部行政事務(wù)服務(wù)中心，通過電子顯示屏、觸摸查詢系統(tǒng)、紙質(zhì)文件等方式，將辦理行政許可和行政監(jiān)督管理事項的目錄、依據(jù)、申請條件、辦理程序、辦理時限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本等，現(xiàn)場予以公開。

　　實行“一站式服務(wù)”。在部行政事務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，設(shè)立若干辦事窗口，分類集中受理行政許可和行政監(jiān)督管理事項的申請。經(jīng)審查材料齊全、符合法定要求的，予以受理，并向行政相對人出具受理決定；事項辦結(jié)后，向行政相對人送達行政事項辦理結(jié)果。按照規(guī)定應(yīng)在部行政事務(wù)服務(wù)中心受理的行政事項，不得在部行政事務(wù)中心外受理。

　　我部各司（廳、局）對行政許可和行政監(jiān)督管理事項的辦理，其職責(zé)和權(quán)限保持不變。承擔(dān)上述職能的有關(guān)司（廳、局），在部行政事務(wù)服務(wù)中心辦事窗口，派駐工作人員，受理本單位承辦事項的申請，集中送達本單位承辦事項的結(jié)果。也可委托商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局工作人員辦理。

　　實行“連鎖辦公方式”：需要我部兩個以上司（廳、局）或工作部門共同辦理的行政事項，由牽頭單位在其辦事窗口負責(zé)受理；然后按照規(guī)定程序，逐次流轉(zhuǎn)；明確每個司（廳、局）或工作部門的辦理時限，限時辦結(jié)；辦理結(jié)果由牽頭單位在其辦事窗口和承諾時限內(nèi)送達行政相對人。

　　實行“即時辦公方式”，即：對條件明確、手續(xù)簡明、行政主體單一的行政事項如年檢、年審、換領(lǐng)行政文書等，可視情況由商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局或由主管單位在其辦事窗口，按照授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，即時簽發(fā)。

　　2、網(wǎng)上公開。

　　與現(xiàn)場公開相配套，通過我部政府網(wǎng)站，公布行政許可和行政監(jiān)督管理事項的目錄、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、時限，需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本以及事項辦理結(jié)果等，方便群眾查詢和下載。

　　在我部政府網(wǎng)站開辟服務(wù)窗口，將現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事集中展現(xiàn)，并逐步擴大和完善網(wǎng)上申請、許可、辦證的范圍和方法，為行政相對人提供快捷、方便的服務(wù)。

　　通過我部政府網(wǎng)站，將公共服務(wù)類別的行政事項，諸如國內(nèi)市場監(jiān)測信息、進出口貿(mào)易預(yù)警信息、貿(mào)易政策和法律法規(guī)等，予以公開，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。

　　3、社會公開。

　　通過新聞發(fā)布會、公告、文告、政務(wù)公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊等多種形式，及時主動地向社會發(fā)布我部各類政務(wù)信息，為商務(wù)發(fā)展提供服務(wù)。

　?。ǘν庑姓马椆_的組織辦法

　　我部面向社會行政事項的公開，其具體組織辦法是：編制事項目錄；區(qū)分事項類別；確定事項辦理流程；建立健全事項辦理制度；組建設(shè)在部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口；統(tǒng)一組織實施。

　　1、編制事項目錄。

　　按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，以各司（廳、局）為單位，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面清理本單位面向社會辦理的各類行政事項，逐項列明事項辦理的法律法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制本單位的行政事項目錄。

　　2、區(qū)分事項類別。

　　按照部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的統(tǒng)一規(guī)范，各司（廳、局）逐一確定行政事項的類別，具體界定該事項是否涉密、屬于哪種事項類別、該事項公開的范圍和方式等。

　　3、確定事項辦理流程。

　　按照全面真實、及時便民的原則，逐一確定行政事項的辦理流程，落實政務(wù)公開的基本要求。包括事項名稱、事項類別、事項辦理內(nèi)容、法規(guī)依據(jù)、辦理條件、辦理程序、承諾時限、監(jiān)督及投訴方式等。通過確定事項辦理流程，保證事項辦理公開透明、時限明確、操作規(guī)范。

　　4、建立健全事項辦理制度。

　　按照權(quán)力制衡、統(tǒng)一規(guī)范的原則，在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進一步建立健全辦事規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　在決策方面，建立健全集體研究、層級審核、部門制約、專家評審、社會公示等制度，防止個人決策、暗箱操作。

　　在執(zhí)行方面，建立健全行政事務(wù)服務(wù)“窗口”管理、向申請人一次性告知情況、聽取當(dāng)事人意見、受理申請及送達結(jié)果、以適當(dāng)方式向社會或在一定范圍內(nèi)公開辦理結(jié)果等方面的制度規(guī)定。

　　在監(jiān)督方面，建立健全受理群眾投訴、處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為等方面的制度規(guī)定。

　　5、設(shè)置辦事窗口

　　商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局負責(zé)設(shè)置、管理部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口。承擔(dān)對外行政許可、行政監(jiān)督管理事項的各司（廳、局），負責(zé)派駐辦事窗口工作人員。

　　6、統(tǒng)一組織實施。

　　各司（廳、局）在編制事項目錄、區(qū)分事項類別、確定事項辦理流程、建立健全事項辦理制度等項工作的基礎(chǔ)上，制定本單位面向社會行政事項公開的具體工作方案，報部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

　　部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各司（廳、局）具體工作方案的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制《商務(wù)部面向社會行政事項公開的實施方案》、《商務(wù)部面向社會行政事項辦理指南》，報部黨組審批，然后安排統(tǒng)一實施。

　?。ㄈ┙M織、技術(shù)及物質(zhì)支持。

　　在配額許可證事務(wù)局的基礎(chǔ)上，組建商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局，將配額許可證事務(wù)局的職能職責(zé)，平移入公共事務(wù)服務(wù)局，并由該局承擔(dān)商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心的日常管理和各項事務(wù)。

　　信息化司負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)我部電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局在進一步完善全國進出口許可證聯(lián)網(wǎng)核查、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，組織落實部行政事項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)工作，電子商務(wù)中心提供技術(shù)支持。

　　規(guī)財司負責(zé)對政務(wù)公開工作提供資金支持。

　　辦公樓維修改造工程指揮部負責(zé)規(guī)劃、籌建部行政事務(wù)服務(wù)中心的辦公場所。

　　部直屬機關(guān)黨委負責(zé)商務(wù)部公共事務(wù)服務(wù)局黨組織建設(shè)工作。

　　五、部內(nèi)行政事項公開的方式和方法

　　部內(nèi)行政事項的公開，在部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取司局為主、分頭并進的方式進行。

　　部人事司牽頭，負責(zé)對部機關(guān)公務(wù)員錄用、干部選拔任用、公務(wù)員獎懲、公務(wù)員培訓(xùn)、重大事項報告等行政管理事項的公開，制定具體的工作方案，報部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　部規(guī)財司牽頭，負責(zé)對部財政預(yù)算、大額資金（基金）使用、資產(chǎn)購置、差旅費報銷、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等行政管理事項的公開，制定具體的工作方案，報部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　部服務(wù)局牽頭，負責(zé)對車輛使用與維修、食堂管理、宿舍管理等行政管理事項的公開，制定具體的工作方案，報部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　其他承擔(dān)部內(nèi)行政事務(wù)的司局，按照各自職能，制定政務(wù)公開的工作方案，報部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。

　　六、關(guān)于政務(wù)公開的監(jiān)督

　　建立政務(wù)公開監(jiān)督機制。我部紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)控的方式，對辦理面向社會的行政事項實施同步監(jiān)督，受理群眾投訴，督促有關(guān)部門解決問題。負責(zé)對部內(nèi)行政事項的公開進行監(jiān)督。

　　七、關(guān)于政務(wù)公開的工作要求

　　（一）深入開展思想教育，進一步統(tǒng)一認識。

　　我部各單位要組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會文件和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，學(xué)習(xí)《中共商務(wù)部黨組關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的精神上來，統(tǒng)一到部黨組的決策上來，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實的工作態(tài)度，積極投入到政務(wù)公開工作中去。部直屬機關(guān)黨委要把宣傳政務(wù)公開納入黨的宣傳教育工作的總體布局，深入開展宣傳教育工作，為政務(wù)公開營造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

　　部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。

　　部機關(guān)各司局要成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，各單位一把手負總責(zé)。要堅決貫徹部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合實際制定本單位政務(wù)公開的工作計劃，把各項工作做實、做細、做到位。

　?。ㄈ┘訌姽ぷ鳒贤ê徒涣?。

　　部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要建立信息溝通制度，交流工作經(jīng)驗，反映工作動態(tài)，推動工作健康發(fā)展。部機關(guān)各司局要及時向部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯報工作進展情況、遇到的問題以及工作中的意見、建議。

　　八、其他

　　部直屬事業(yè)單位，各特派員辦事處，各商會、協(xié)會、學(xué)會，參照執(zhí)行本實施方案。

　　本實施方案由商務(wù)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。