中央決定，今年在全國(guó)集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。這是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展、穩(wěn)定全局的重要工作。商務(wù)部是全國(guó)商務(wù)工作的主管部門，是中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)治理商務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂負(fù)有重要責(zé)任。為貫徹落實(shí)中央部署，切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，現(xiàn)將《在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，商務(wù)部所屬各單位，在3月31日前將本部門、本單位開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作班子負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人名單，報(bào)商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　聯(lián)系人：樊京喜，電話：010-65198853；時(shí)煌軍，電話：010-65198808；傳真：010-65197147。

商務(wù)部
二00六年三月四日

在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

　　為切實(shí)抓好商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號(hào)），結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認(rèn)識(shí)在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要意義

　　商業(yè)賄賂違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場(chǎng)秩序，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。商業(yè)賄賂敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理商業(yè)賄賂工作。2005年7月27日，胡錦濤總書記作出重要批示，指出“堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反對(duì)腐敗的重要內(nèi)容” .中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議，對(duì)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作做出重要部署，提出明確要求。

　　在商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是加快建設(shè)社會(huì)信用體系和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是在商務(wù)領(lǐng)域維護(hù)廣大人民群眾切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施；是樹立我國(guó)商務(wù)工作良好形象，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。商務(wù)系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和商務(wù)部的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來，堅(jiān)決治理商務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，為我國(guó)商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求和指導(dǎo)原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，按照中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，以自查自糾不正當(dāng)交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，切實(shí)開展治理工作，鏟除商務(wù)領(lǐng)域滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

　　（二）指導(dǎo)原則

　　1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理。要綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段進(jìn)行治理，既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。

　　2、統(tǒng)籌謀劃部署，扎實(shí)有序推進(jìn)。要通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　3、明確工作重點(diǎn)，解決突出問題。要結(jié)合商務(wù)實(shí)際，對(duì)公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序的突出問題，集中力量予以治理。

　　4、嚴(yán)格把握政策，維護(hù)服務(wù)大局。要堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商務(wù)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革和對(duì)外開放。

　　三、商務(wù)領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的內(nèi)容和方法

　　（一）對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾

　　不正當(dāng)交易行為是指：在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　中央要求，商務(wù)部對(duì)商務(wù)領(lǐng)域的自查自糾工作負(fù)責(zé)。根據(jù)商務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際情況，從今年3月到9月，在全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)開展對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾。

　　商務(wù)部對(duì)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的部直屬事業(yè)單位及所屬商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，直接組織自查自糾；部所屬各商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，組織會(huì)員單位開展自查自糾。地方各級(jí)商務(wù)主管部門，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類下屬單位，直接組織自查自糾；地方各級(jí)商務(wù)主管部門主管或監(jiān)管的行業(yè)組織，組織會(huì)員單位開展自查自糾。

　　在自查自糾工作中，要加強(qiáng)對(duì)情況的分析和調(diào)研，摸清存在的主要問題，從實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作方案。

　　經(jīng)營(yíng)單位在自查自糾工作中，一要堅(jiān)持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎(chǔ)。二要檢查思想認(rèn)識(shí)上是否有“商業(yè)賄賂是‘潛規(guī)則’、‘潤(rùn)滑劑’”等錯(cuò)誤觀念，通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，樹立正確的經(jīng)營(yíng)思想。三要檢查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為。各經(jīng)營(yíng)單位要以商品（服務(wù)）購(gòu)銷環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以核查經(jīng)營(yíng)成本為關(guān)鍵，對(duì)2001年以來的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、商品購(gòu)銷等情況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問題認(rèn)真糾正。四要檢查經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否健全，針對(duì)制度、機(jī)制中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使從業(yè)人員普遍受到教育，糾正錯(cuò)誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　要堅(jiān)持實(shí)事求是，把握政策、講求策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)雖有這方面的問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對(duì)在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。對(duì)自查自糾不力的企事業(yè)單位，上級(jí)主管或監(jiān)管部門要加以督導(dǎo)。對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

　　地方各級(jí)商務(wù)主管部門、商務(wù)部各有關(guān)單位，要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，加大監(jiān)管力度。

　　2006年10月底前，地方各級(jí)商務(wù)主管部門、商務(wù)部各有關(guān)單位，要將本部門、本單位開展自查自糾工作的情況，書面報(bào)商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┮婪ú樘幧虡I(yè)賄賂案件

　　商業(yè)賄賂是指：經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。

　　商務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為以及政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決遏止商業(yè)賄賂的蔓延。

　　要做好舉報(bào)、投訴受理工作。商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，向社會(huì)公布舉報(bào)電話及電子信箱，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行舉報(bào)。要認(rèn)真對(duì)待在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進(jìn)行排查。對(duì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的商業(yè)賄賂問題，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)交代問題。對(duì)主動(dòng)交代并積極退贓的，依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處罰。

　?。ㄈ┙⒔∪乐紊虡I(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制

　　地方各級(jí)商務(wù)主管部門、商務(wù)部所屬各單位，要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)引導(dǎo)，通過宣傳教育，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會(huì)主義商務(wù)文化，營(yíng)造反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。要廣泛宣傳商務(wù)法規(guī)政策，提高對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員和行業(yè)組織、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。要配合有關(guān)部門，繼續(xù)開展“誠(chéng)信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”等活動(dòng)，創(chuàng)建和諧的商務(wù)環(huán)境。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力表彰維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的先進(jìn)典型，對(duì)商業(yè)賄賂的典型案件進(jìn)行曝光。

　　二是加強(qiáng)規(guī)范，通過進(jìn)一步建立健全制度規(guī)章，規(guī)范交易行為。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，研究制定打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖的政策措施。會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定出臺(tái)《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。配合有關(guān)部門建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)及個(gè)人信用管理制度、社會(huì)信用聯(lián)合管理制度，建立部門、地區(qū)之間有關(guān)治理商業(yè)賄賂的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立反商業(yè)欺詐的長(zhǎng)效機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系。積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法體制的完善，提高執(zhí)法效能。會(huì)同有關(guān)部門，研究制定在進(jìn)出口商品（服務(wù)）貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際工程承包與勞務(wù)合作等領(lǐng)域，防治商業(yè)賄賂的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂的打擊。深化體制改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，大力開展“陽光政務(wù)工程”，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。針對(duì)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題，提出治理生產(chǎn)源頭、完善市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)立法建議。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督約束力度。各行業(yè)組織要充分發(fā)揮自律和監(jiān)管作用，通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行約束，督促會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立責(zé)任追究制度，對(duì)有商業(yè)賄賂問題的企業(yè)，登記在冊(cè)，并配合有關(guān)部門，對(duì)其在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面，進(jìn)行必要的限制，直至追究其母公司的責(zé)任。各級(jí)商務(wù)主管部門要嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣建材、汽車配件、卷煙、酒類、邊銷茶等產(chǎn)品及其商標(biāo)、包裝物的違法行為。各經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)物等重點(diǎn)人員的管理，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。

　　四、加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為抓好商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，成立商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商務(wù)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)薄熙來任組長(zhǎng)，商務(wù)部黨組副書記、副部長(zhǎng)于廣洲和商務(wù)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)任副組長(zhǎng)。商務(wù)部辦公廳、人事司、條法司、直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐部監(jiān)察局、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序辦公室的主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委，承擔(dān)日常工作。

　　地方各級(jí)商務(wù)主管部門、商務(wù)部所屬各單位，要成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作班子，將治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年廉政工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和方法步驟，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確每個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的“規(guī)定動(dòng)作”，在做好“規(guī)定動(dòng)作”上下功夫，保證不走過場(chǎng)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)向商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

　　商務(wù)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量，對(duì)各地區(qū)、各單位的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作。深入開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，及時(shí)總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，提出有效的治理對(duì)策。借鑒國(guó)外有益做法，積極開展國(guó)際交流與合作。