商運(yùn)發(fā)[2004]327號
頒布時(shí)間:2004-06-16 00:00:00.000 發(fā)文單位:商務(wù)部 科技部 財(cái)政部 鐵道部、 交通部 衛(wèi)生部 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)??偩?#32;食品藥品監(jiān)管局 認(rèn)監(jiān)委
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門、科技廳(局)、財(cái)政廳(局)、鐵路局、交通廳(委、局)、衛(wèi)生廳(局)、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳(局)、環(huán)保局、食藥監(jiān)(藥監(jiān))廳(局)、直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局:
為了認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步推進(jìn)“三綠工程”工作,堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,加快有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特提出如下意見:
一、提高認(rèn)識,明確目標(biāo),進(jìn)一步加快推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè),是建立人與自然和諧關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展方式的重要舉措。發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè),對于保護(hù)和改善農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高食品質(zhì)量和安全水平,保護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾身體健康,特別是在我國加入世貿(mào)組織以后,發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)對于規(guī)避國外“綠色壁壘”,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”,具有十分重要的意義。
目前,我國有機(jī)食品占全部食品的市場份額不到0.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2%的世界平均水平。為此,要通過5-10年的努力,力爭使我國有機(jī)食品產(chǎn)量提高5~10倍,優(yōu)先發(fā)展一批與人民群眾生活密切相關(guān)的有機(jī)蔬菜、糧食、畜禽、茶葉等。要結(jié)合重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè),將有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)施“三綠工程”和“菜籃子”工作緊密結(jié)合起來,大力推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹,積極推進(jìn)有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè),優(yōu)先發(fā)展一批全國性有機(jī)食品生產(chǎn)基地,加快有機(jī)食品產(chǎn)地和有機(jī)食品的認(rèn)證步伐。
在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,各地要結(jié)合貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及“十五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的貫徹實(shí)施,共同制定有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃,確定本地區(qū)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo),形成地方政府組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí),要加大發(fā)展有機(jī)食品的資金投入,形成政府投入為導(dǎo)向,企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,廣泛吸收國內(nèi)外資金的多元化投資機(jī)制,推動(dòng)有機(jī)食品的生產(chǎn)、開發(fā)和市場營銷的發(fā)展,在政策上積極支持有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金可適當(dāng)向有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)傾斜。
二、加強(qiáng)監(jiān)測,嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)環(huán)境條件的管理有機(jī)食品生產(chǎn)環(huán)境條件特別是產(chǎn)地,是確保有機(jī)食品質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)對已被認(rèn)證的有機(jī)食品產(chǎn)地環(huán)境的管理和保護(hù)。在一些本底生態(tài)環(huán)境條件好,當(dāng)?shù)卣С至Χ却?、群眾發(fā)展有機(jī)食品積極性高的地區(qū),要積極引導(dǎo)開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè),鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)戶申請開展有機(jī)食品認(rèn)證;對已取得有機(jī)食品認(rèn)證的有機(jī)食品生產(chǎn)加工地域,要結(jié)合實(shí)際,建立相應(yīng)的緩沖帶或防護(hù)帶,嚴(yán)禁在產(chǎn)地周邊建設(shè)各類污染企業(yè)和工程,已建的要依法限期治理或搬遷,嚴(yán)防對產(chǎn)地的污染;對于國家確定的“菜籃子工程”和“三綠工程”生產(chǎn)基地及重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、出口產(chǎn)品基地周圍的重點(diǎn)污染源,要依法限期整治,確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。
各地應(yīng)在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和土壤環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,篩選出一批生態(tài)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)、適宜開展有機(jī)食品基地建設(shè)的區(qū)域,積極創(chuàng)造條件,使其逐步轉(zhuǎn)換成為有機(jī)食品基地。凡已被認(rèn)證為有機(jī)食品基地(含轉(zhuǎn)換期)或已確定為“菜籃子”和“三綠工程”生產(chǎn)基地的地區(qū),應(yīng)定期開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測,并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告基地土壤、水體、空氣等環(huán)境質(zhì)量狀況。對基地環(huán)境質(zhì)量已不符合有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)及“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的,要及時(shí)提出整改意見和建議,并督促實(shí)施;對經(jīng)整改仍不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,要及時(shí)依法進(jìn)行處理并向社會(huì)公布,確保有機(jī)食品生產(chǎn)基地及“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)禁使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的投入品;有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證,并對已認(rèn)證的有機(jī)食品產(chǎn)地符合標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性進(jìn)行定期跟蹤檢查。
三、強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理,確保有機(jī)食品認(rèn)證活動(dòng)有序、規(guī)范進(jìn)行發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè),開展有機(jī)食品認(rèn)證,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》,確保有機(jī)食品認(rèn)證活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行,保證認(rèn)證工作質(zhì)量。要及時(shí)研究和掌握國際有機(jī)食品發(fā)展動(dòng)態(tài),結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展需要,不斷修改、補(bǔ)充和完善有機(jī)食品認(rèn)證管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),努力形成國際互認(rèn)機(jī)制,確保與國際市場的接軌。
按照積極、穩(wěn)妥的原則,發(fā)展我國有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培育一批具有較高質(zhì)量和認(rèn)證水平、能參與國際互認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu);培養(yǎng)一批具備較高素質(zhì)的有機(jī)食品認(rèn)證檢查員;要按照市場機(jī)制發(fā)展一批有機(jī)食品認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。協(xié)助地方政府及有關(guān)部門,組織開展有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和認(rèn)證咨詢,為有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。
國家認(rèn)監(jiān)委要依法加強(qiáng)對有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》,依法加強(qiáng)對境外有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開展認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管,加強(qiáng)有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)認(rèn)證工作的監(jiān)督管理,定期組織認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查,當(dāng)前重點(diǎn)要對有機(jī)食品標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查,保證我國有機(jī)食品認(rèn)證工作規(guī)范、有序進(jìn)行。
四、積極引導(dǎo),促進(jìn)有機(jī)食品服務(wù)和消費(fèi)市場的健康成長良好的技術(shù)和信息服務(wù),是確保有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)健康、加速發(fā)展的重要保障。各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合本地條件,逐步建立有機(jī)食品發(fā)展的技術(shù)和信息服務(wù)體系。各地要積極引導(dǎo),鼓勵(lì)公司和個(gè)人按照有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)開展有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、商貿(mào)服務(wù)工作;要切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工的示范和指導(dǎo)工作,對于企業(yè)、個(gè)人生產(chǎn)積極性高、基層政府組織得力、已初具規(guī)模的認(rèn)證的有機(jī)食品產(chǎn)地,要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、幫助;對有機(jī)食品產(chǎn)地建設(shè)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)方面的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),要積極扶持、努力推廣。
要加大有機(jī)食品的宣傳力度,普及有機(jī)食品科普知識,讓廣大群眾了解有機(jī)食品,認(rèn)識發(fā)展有機(jī)食品對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,確保食品安全,保護(hù)人民身體健康的重要意義;特別是要讓廣大人民群眾了解有機(jī)食品的基本概念及其生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的基本要求,實(shí)現(xiàn)對有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)參與和監(jiān)督;要抓住我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇,大力實(shí)施“三綠工程”,促進(jìn)有機(jī)食品市場的發(fā)展。同時(shí),地方有關(guān)管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督,對假冒偽劣有機(jī)食品要堅(jiān)決查處,及時(shí)曝光,確保有機(jī)食品的健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)部門合作,共同推進(jìn)有機(jī)食品的發(fā)展有機(jī)食品的發(fā)展涉及多部門、多領(lǐng)域,需要各方面的通力合作,共同努力。在實(shí)施“三綠工程”和加強(qiáng)菜籃子食品管理工作中,積極培育有機(jī)食品市場,利用國內(nèi)外的有關(guān)博覽會(huì)、展銷會(huì),大力宣傳我國的有機(jī)食品;嚴(yán)厲打擊假冒偽劣有機(jī)食品;在信貸方面對從事有機(jī)食品生產(chǎn)、加工的企業(yè)提供支持,大力推進(jìn)有機(jī)食品生產(chǎn)基地的建設(shè)。要充分發(fā)揮高校和科研院所的科研、技術(shù)、咨詢等作用,調(diào)動(dòng)有關(guān)企、事業(yè)單位參與有機(jī)食品開發(fā)的積極性,并通過市場機(jī)制,引導(dǎo)各種技術(shù)力量和資金投入到有機(jī)食品的發(fā)展領(lǐng)域。
廣泛開展有機(jī)食品方面的國際交流與合作,特別要加強(qiáng)與國際有機(jī)食品組織的聯(lián)系與合作。商務(wù)、貿(mào)促機(jī)構(gòu)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市可組織有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位、商貿(mào)企業(yè),參加國際有機(jī)食品博覽會(huì),為有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)溝通國內(nèi)外信息、開展國內(nèi)外合作,大力宣傳和推銷有機(jī)食品,同時(shí)通過雙邊和多邊合作,積極引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和資金,發(fā)展符合市場需求的適銷對路的有機(jī)食品品種,創(chuàng)造條件努力開拓國內(nèi)、國際市場。
二ΟΟ四年六月十六日
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