河南、山西、安徽、湖北、江西、湖南商務主管部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務院作出的“中部崛起”戰(zhàn)略決策，加快中部地區(qū)經濟發(fā)展步伐，積極合理有效利用外資，促進中部地區(qū)全面提高開放水平，抓住有利時機，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，因地制宜地做好吸收外商直接投資工作，現就促進中部地區(qū)進一步擴大吸收外資規(guī)模，提高吸收外資水平提出若干指導性意見。

　　一、戰(zhàn)略意義

　　促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務院從我國現代化建設全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進東中西互動，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展的必然選擇。進一步擴大中部地區(qū)對外開放，擴大吸收外資規(guī)模，提高中部地區(qū)吸收外資水平，是加快促進中部地區(qū)崛起的重要內容，是充分發(fā)揮中部發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢的重要途徑，是中部地區(qū)全面建設小康社會的重要舉措。

　　二、指導思想和工作目標

　　指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議的精神，堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，更新發(fā)展觀念，增強創(chuàng)新意識，堅定不移地擴大中部地區(qū)對內對外開放，繼續(xù)擴大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資結構、提高吸收外資質量，加速產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現經濟和社會效益雙增長，形成東中西良性互動、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　工作目標：各地要高度重視吸收外資在中部地區(qū)崛起過程中的重要性，以擴大開放，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國際產業(yè)轉移加快的有利時機，完善政策法規(guī)，拓寬吸收外資渠道，擴大吸收外資規(guī)模；發(fā)揮中部地區(qū)人才、資源比較優(yōu)勢，引導跨國公司向中部地區(qū)轉移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務外包業(yè)務。經過努力，力爭使中部地區(qū)實際使用外資金額在今后3-5年內逐年有較大幅度的增長，實際使用外資占全國比例有較大地提升，吸收外資的質量和水平進一步提高，外商投資產業(yè)結構進一步調整和優(yōu)化，外商投資的技術溢出效應不斷增強，外資在中部地區(qū)崛起方面發(fā)揮的重要作用更加明顯。

　　三、具體措施

　?。ㄒ唬┓e極探索和拓展吸收外資新方式，鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造，促進體制和機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)國有企業(yè)適應市場經濟的能力，實現國有經濟實行戰(zhàn)略性調整的要求。支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。

　?。ǘ┓e極探索盤活國有資產的有效形式，鼓勵外資參與中部地區(qū)不良資產的重組與處置，允許外商投資企業(yè)依法購買金融資產管理公司的不良債權和股權，并對其擁有的資產進行重組與處置。

　?。ㄈ┝⒆阒胁康貐^(qū)現有的農業(yè)、資源、交通、人力等優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極吸收外資加快重點行業(yè)和重點企業(yè)的技術改造，不斷提高產業(yè)整體素質和核心競爭力，推進產業(yè)升級，加強對引進技術的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力。

　　（四）結合中部各省的區(qū)域優(yōu)勢，盡快修改《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，支持外商投資重點行業(yè)和企業(yè)。積極引導外商投資國家重點發(fā)展的現代農業(yè)、鋼鐵、汽車、機械、化工和裝配備制造業(yè)等，促進產品更新?lián)Q代，提高競爭力。積極吸收外資發(fā)展服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產業(yè)，促進就業(yè)，形成具有較強競爭力的現代產業(yè)基地。國家在上述行業(yè)重大項目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例。

　?。ㄎ澹┕膭钔馍掏顿Y高新技術產業(yè)和研究開發(fā)中心。充分發(fā)揮和綜合利用現有資源、人才、生產能力的優(yōu)勢，鼓勵跨國公司在中部地區(qū)以獨資或與當地企業(yè)、科研機構、高等院校合資的形式設立研究開發(fā)中心。鼓勵跨國公司在中部地區(qū)設立投資性公司、地區(qū)總部。

　　（六）促進中部地區(qū)不斷發(fā)展現代服務業(yè)，推進服務貿易領域對外開放。各項服務貿易利用外資試點，優(yōu)先考慮選擇中部地區(qū)開展試點工作。發(fā)揮中部在全國交通格局中的樞紐作用，吸引外資大力發(fā)展物流、交通運輸等行業(yè)，外商投資物流企業(yè)的試點擴大到中部地區(qū)。推動中部地區(qū)開展承接國際服務貿易轉移和東部地區(qū)產業(yè)梯度轉移。

　　（七）研究落實CEPA有關規(guī)定，支持和指導中部地區(qū)做好對接工作，促進港澳地區(qū)的現代服務業(yè)投資中部地區(qū)。

　?。ò耍┘哟笮麄髁Χ龋苿又形鞑康貐^(qū)現有優(yōu)惠政策的落實。

　?。ň牛┘哟笳咧С至Χ?，采取措施鼓勵外商以多種方式參與中部地區(qū)基礎設施建設，改善外商投資中部地區(qū)硬件設施環(huán)境，提高中部地區(qū)的引資競爭力。

　?。ㄊ└鶕覈壳爸攸c整合和培育的會展品牌總體規(guī)劃，支持中部地區(qū)舉辦中部地區(qū)投資貿易洽談會，幫助中部地區(qū)打造國際性、專業(yè)性的博覽會。

　?。ㄊ唬┲С趾椭笇е胁康貐^(qū)開展投資促進工作，協(xié)助中部地區(qū)制定投資促進戰(zhàn)略、編制中部地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)投資促進報告；推動中部地區(qū)整合投資促進資源，形成整體地域優(yōu)勢；支持中部地區(qū)利用中國國際投資貿易洽談會等平臺，不斷做好招商引資工作。

　?。ㄊ┩晟仆顿Y服務體系，加強投資促進平臺建設和開放型經濟人才培訓。繼續(xù)使用"中央外貿發(fā)展基金"支持中部地區(qū)吸收外資加快發(fā)展。支持中部地區(qū)加強同國際組織、境外機構的交流與合作。

　　（十三）發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢，積極支持中部地區(qū)通過吸收外資提高資源產品深加工和精加工能力，促進中部地區(qū)企業(yè)擴大高附加值產品出口。

　　（十四）加快中部地區(qū)現有國家級開發(fā)區(qū)建設，提高自主創(chuàng)新能力。對發(fā)展勢頭較好、產業(yè)特色明顯、帶動力較強的開發(fā)區(qū)，在原批準規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當擴大用地規(guī)模。鼓勵中部地區(qū)省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

　?。ㄊ澹┕膭顤|部沿海外商投資企業(yè)投資中部地區(qū)，推動東部和中部以及中部省際之間建立協(xié)調合作機制，創(chuàng)造條件促進東部和中部地區(qū)之間加強投資和貿易合作。

　　商務部 辦公廳
二00五年十二月二十八日