各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

　　“十一五”期間是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，對于促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，都具有重要意義。為總結(jié)農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確農(nóng)村市場體系建設(shè)的目標(biāo)和重點，提出各項有效的政策和落實措施，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，商務(wù)部組織編制了《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要組成部分，是對我國農(nóng)村市場體系建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)的主要依據(jù)，是國家級“十一五”專項規(guī)劃之一。

　　現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真組織實施。

　　商務(wù)部
二○○六年十月二十日

農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

　　農(nóng)村市場是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的重要方面，也是當(dāng)前和今后一段時期黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，對于促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，都具有重要意義。為了總結(jié)農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確農(nóng)村市場體系建設(shè)的目標(biāo)和重點，提出各項有效的政策和落實措施，逐步構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村市場體系，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃所指農(nóng)村市場體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)村消費品流通體系。

　　一、農(nóng)村市場體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來，特別是“十五”期間，我國大部分農(nóng)村地區(qū)告別了自然經(jīng)濟狀態(tài)，市場機制逐步成為農(nóng)村資源配置的決定性因素。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場成為滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要條件，也成為全國統(tǒng)一市場的重要組成部分。

　　一是農(nóng)村市場規(guī)模迅速擴大?！笆濉逼陂g，盡管我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有所下降，但農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的總量仍在持續(xù)擴張，由此帶來農(nóng)村流通規(guī)模的迅速增長和農(nóng)村有形市場平均規(guī)模的擴大。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國縣及縣以下社會消費品零售總額達(dá)到22082億元，比1995年增長168倍，“十五” 期間平均增長111%.農(nóng)村各類有形交易市場的交易額也在迅速增長，2004年，我國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場816個，單個市場成交額比“九五”末期的2000年增長了459%；億元以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場9個，成交額比2000年增長了455%.

　　二是市場類型和流通業(yè)態(tài)逐步完善。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，各種農(nóng)村有形市場迅速崛起，形成了結(jié)構(gòu)相對完善的有形市場網(wǎng)絡(luò)。除了傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場外，各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)市場、期貨市場，都有一定程度的發(fā)展，初步形成了包括消費品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的農(nóng)村市場體系。農(nóng)村新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和小型超市、便利店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，從城市開始走向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　三是農(nóng)村市場主體多樣化。目前，除傳統(tǒng)商業(yè)組織外，相繼出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成份的市場主體，特別是近600萬農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在廣大鄉(xiāng)村，從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動，在幫助農(nóng)民解決“賣難”問題和助農(nóng)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進入農(nóng)村流通領(lǐng)域，成為農(nóng)村市場重要的主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年從事農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營活動的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已超過2萬多個。同時，多數(shù)國有商業(yè)、糧食和供銷合作社成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，建立了新的經(jīng)營機制，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

　　四是農(nóng)村市場外部環(huán)境有所改善。2004年和2005年兩個中央1號文件、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門〈關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2004〕57號）、商務(wù)部《全國商品市場體系建設(shè)綱要》及其他十幾個相關(guān)文件，對農(nóng)村商品流通和市場體系建設(shè)從政策、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略上都予以了明確的闡述。國家建立了重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，促進了農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡和市場穩(wěn)定。對涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)采取了扶持政策，鼓勵企業(yè)做大做強。特別為建立和規(guī)范農(nóng)村市場秩序出臺了一系列政策，保障了城鄉(xiāng)消費者的權(quán)利。初步建立了重要商品的市場準(zhǔn)入制度和流通監(jiān)管制度。采取措施推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和流通業(yè)的有序競爭。

　　由于多年來受 “重生產(chǎn)、輕流通”、“重城市、輕農(nóng)村”等非科學(xué)發(fā)展思想的影響，我國的農(nóng)村市場體系建設(shè)相對于國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍顯落后。

　　一是農(nóng)村市場缺乏合理規(guī)劃和指導(dǎo)。重復(fù)建設(shè)和市場缺失并存。有的地方市場分布過多、浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致“有場無市”、“空殼市場”；有的地方市場建設(shè)不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是。市場管理落后，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象突出。

　　二是農(nóng)村流通經(jīng)營業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式陳舊。農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%；農(nóng)村日用消費品90％以上通過對手交易銷售；農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段，農(nóng)村批發(fā)市場僅有923％的市場全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)。

　　三是市場主體規(guī)模小、實力弱，大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出。大量的農(nóng)村市場主體是個體商戶、運銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低。農(nóng)民流通合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量不少，但規(guī)模小、實力弱，市場覆蓋率低。農(nóng)民進入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)市場變化的需要。

　　四是法律法規(guī)和政策不健全、市場監(jiān)管乏力。涉及農(nóng)村流通的一些重要法律法規(guī)尚未出臺，地區(qū)封鎖仍時有發(fā)生，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。農(nóng)村市場存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不少執(zhí)法部門重復(fù)檢查，盲目檢查，以罰款代管理，干擾了農(nóng)村商品流通的正常經(jīng)營秩序。農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民利益時常受到損害。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　農(nóng)村市場體系建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的戰(zhàn)略機遇期提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力的增強，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實解決“三農(nóng)”問題。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。

　　農(nóng)村市場體系建設(shè)是落實中央、國務(wù)院一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策和措施，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的重要保障。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民的現(xiàn)金收入占純收入的比重已接近90%.在農(nóng)民的消費總量中，除40%的食品由農(nóng)民自己滿足之外，其余消費活動完全市場化。但由于我國耕地資源缺乏、勞動力規(guī)模巨大，農(nóng)民只能是“小規(guī)模經(jīng)營市場主體”或“專業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)者”。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的現(xiàn)金收入不到總現(xiàn)金收入的一半，必須在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后尋找收入增長點，在更廣闊的農(nóng)村與城市經(jīng)濟互動中謀取就業(yè)機會。據(jù)測算，在縣以下消費品流通以及運輸業(yè)領(lǐng)域，由農(nóng)民創(chuàng)造的GDP占60%左右，增收潛力在700億元左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通也有很大增收空間。這就需要疏通農(nóng)村市場渠道、降低入市門檻，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村市場的主體。

　　農(nóng)村市場交易總量的迅速增長迫切要求加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。“十一五”期間，在我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒅鸩较陆档拇蟊尘跋?，農(nóng)村市場活動的總規(guī)模還將繼續(xù)擴大。據(jù)預(yù)測，“十一五”期末，我國居民食品支出需求總額將達(dá)到36200億元，農(nóng)產(chǎn)品需求總量將穩(wěn)步增長；農(nóng)民人均純收入如果在2005年3255元的基礎(chǔ)上繼續(xù)按照5%的速度增長，將達(dá)到4154元，由此產(chǎn)生的農(nóng)村市場消費需求約22萬億元，加上農(nóng)民對生產(chǎn)資料的需求，農(nóng)民的支出總量將超過3萬億元。完成如此巨大的商品交易量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)商品流通的供求平衡，是目前的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)無法承受的，是對農(nóng)村市場體系建設(shè)提出的巨大挑戰(zhàn)。

　　世界經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的巨大變化，也對我國農(nóng)村市場發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾十年來，西方主要發(fā)達(dá)國家的新型流通業(yè)態(tài)獲得巨大發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易的巨型企業(yè)以先進的管理手段和資金實力確立了國際市場上的競爭優(yōu)勢。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在流通領(lǐng)域大顯身手，加上西方國家政府各種財政、信貸、貿(mào)易政策的支持，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生巨大影響。大型商貿(mào)連鎖企業(yè)憑借全球范圍采購商品的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把經(jīng)營觸角伸向不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村地區(qū)。要擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強民族流通企業(yè)的競爭力，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)更是迫在眉睫。

　　國際國內(nèi)的形勢要求我們必須把農(nóng)村市場體系建設(shè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從各國農(nóng)村市場體系建設(shè)的經(jīng)驗看，農(nóng)民由分散的交易者逐步演變?yōu)橛薪M織的交易者，農(nóng)村商品流通由以分散的對手交易、多環(huán)節(jié)的批發(fā)交易逐步發(fā)展為國內(nèi)貿(mào)易、跨國批發(fā)貿(mào)易，農(nóng)村的交易秩序也經(jīng)歷了無序到有序的發(fā)展過程。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化改革方向已牢固確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化進程正穩(wěn)步推進，主要農(nóng)產(chǎn)品的市場交易體系已顯露雛形，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活與市場發(fā)生了廣泛聯(lián)系，農(nóng)民收入的實現(xiàn)和農(nóng)民的消費支出高度依賴市場。健全和完善農(nóng)村市場體系是改變“三農(nóng)”根本面貌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民生活的便利，需要有良好的市場環(huán)境；農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，反過來又能促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，帶動村容村貌的改變。推動農(nóng)村市場體系建設(shè)無疑將有利于市場在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有助于大型產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展，有利于形成新型社會經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快農(nóng)村和諧社會的建立。這也是制定農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃的基本出發(fā)點。

　　二、指導(dǎo)思想、原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”現(xiàn)代市場體系的要求，解放思想，銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮流通在連接生產(chǎn)與消費、農(nóng)民與市場之間的橋梁和紐帶作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，積極推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　（二）基本原則

　　1、政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

　　加強政府對農(nóng)村市場體系建設(shè)的宏觀調(diào)控，保障農(nóng)村市場建設(shè)的適當(dāng)速度與合理規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村市場的行業(yè)與地區(qū)結(jié)構(gòu)。注重大中型和小型市場比例的協(xié)調(diào)，處理好建設(shè)新市場與改造舊市場關(guān)系，促進市場的有序建設(shè)、合理布局和功能完善。發(fā)揮公共財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，從財政、信貸、稅收等各方面，對重點發(fā)展領(lǐng)域、重要市場主體、重大建設(shè)項目和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施傾斜，建設(shè)與農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程相適應(yīng)的，具有較高技術(shù)水平的市場設(shè)施和現(xiàn)代化物流體系，加快培育以連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)為主的市場主體。積極調(diào)動社會力量參與農(nóng)村市場體系建設(shè)，支持國內(nèi)外流通企業(yè)進入農(nóng)村流通領(lǐng)域。發(fā)揮政府政策對私人投資的引導(dǎo)作用，提高私人投資的經(jīng)濟效益和社會效益。充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場對各類商業(yè)資本投資的調(diào)節(jié)作用，政府為市場運行創(chuàng)造良好社會環(huán)境，為市場主體提供有效服務(wù)。

　　2、均衡發(fā)展與突出重點相結(jié)合

　　充分考慮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品市場的不同特點，以及東、中、西部不同區(qū)域市場的發(fā)展情況，兼顧城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合、專業(yè)等各類別市場的實際狀況，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同類別市場的均衡發(fā)展；同時根據(jù)不同時期農(nóng)村工作的重點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，突出重點，著力解決農(nóng)村市場體系建設(shè)中的熱點、難點問題，在重點地區(qū)和重點領(lǐng)域要有所突破。統(tǒng)籌考慮近期和遠(yuǎn)期市場發(fā)展?fàn)顩r，把近期發(fā)展需要與中長期發(fā)展趨勢結(jié)合起來，留足發(fā)展空間，保持發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；考慮當(dāng)前我國農(nóng)村流通的實際發(fā)展水平，注意近期目標(biāo)與長期發(fā)展目標(biāo)的銜接，有重點、分步驟地推進農(nóng)村市場體系建設(shè)。

　　3、對內(nèi)搞活與對外開放相結(jié)合

　　加快城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一的步伐，逐步改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強城市商業(yè)對農(nóng)村市場的輻射帶動作用；通過連鎖、特許經(jīng)營、合作和農(nóng)商一體化等途徑，形成城鄉(xiāng)之間消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地建設(shè)符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的流通模式，提升農(nóng)村市場體系的現(xiàn)代化水平。加快與國際市場的融合，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；擴大農(nóng)村市場對外開放的廣度和深度，逐步引進、消化、吸收和嫁接國際先進的農(nóng)村商品流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，加強對國際先進流通技術(shù)的跟蹤研究，并結(jié)合我國農(nóng)村實際開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段的進步。促進農(nóng)村商業(yè)與國際商業(yè)的合資合作，在競爭中提高國內(nèi)涉農(nóng)流通企業(yè)的競爭力，加速我國農(nóng)村市場現(xiàn)代化進程。努力擴大農(nóng)村流通領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)要加強農(nóng)村商業(yè)利用外資的規(guī)劃，擴大規(guī)模，促進內(nèi)外資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵外商到中西部農(nóng)村流通領(lǐng)域發(fā)展，促進中西部地區(qū)和農(nóng)村的商品市場建設(shè)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　根據(jù)我國農(nóng)村市場體系的現(xiàn)狀，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與背景，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)村市場體系建設(shè)的要求，“十一五”期間農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2010年，初步形成以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場和連鎖配送中心為骨干，以各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)為主體，農(nóng)產(chǎn)品、消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)市場相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全、布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的農(nóng)村市場體系，初步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村商品流通體制。

　　2010年預(yù)期實現(xiàn)的市場規(guī)模主要指標(biāo)是：

　　——全國50%以上的縣市制定“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)規(guī)劃：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”發(fā)展的農(nóng)家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%的行政村。

　　——全國縣及縣以下社會消費品零售總額達(dá)到35萬億元，平均年增長約10%；在農(nóng)村縣及縣以下消費品連鎖經(jīng)營比重達(dá)到20%.

　　——全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額達(dá)到11萬億元，平均年增長10%；培育10家年銷售額在100億元以上的大型農(nóng)資流通經(jīng)營企業(yè)。

　　——全國農(nóng)副產(chǎn)品購進額達(dá)到23萬億元，平均年增長75%；農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上。

　　三、“十一五”期間農(nóng)村市場體系建設(shè)的主要任務(wù)

　　全面推進以建立農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)為目的的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，充分發(fā)揮其在改善農(nóng)村消費，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面的作用。

　?。ㄒ唬┡嘤袌鲋黧w，增強流通企業(yè)活力

　　鼓勵和支持農(nóng)民進入農(nóng)村流通領(lǐng)域，除法律法規(guī)禁止的領(lǐng)域外，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。啟動“農(nóng)商對接”行動計劃。鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍；支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶注冊為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運銷。積極支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和各類流通中介組織的發(fā)展，為農(nóng)民提供信息、運銷、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)。消除各種影響農(nóng)民進入市場的障礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費負(fù)擔(dān)。要正確把握企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)在推動合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的作用。“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織由現(xiàn)在的2萬個發(fā)展到4萬個，重點支持1000個管理規(guī)范、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟效益較好的流通合作經(jīng)濟組織。

　　培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強、做大。鼓勵農(nóng)資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)。注重培育和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”型、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會型等多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織，逐步形成規(guī)模大、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　鼓勵大中型流通企業(yè)進入農(nóng)村商品流通，積極推進參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新，促進其發(fā)展“專、精、特、新”經(jīng)營。大力推進國有涉農(nóng)流通企業(yè)改組改制，采取多種方式支持其改組改制，增強企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造。妥善安置職工，降低國有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改革成本。繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革，落實國務(wù)院各項改革措施。推進供銷合作社改革，將供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織；對轉(zhuǎn)制成功的各級供銷合作社企業(yè)予以積極扶持。

　?。ǘ┙⒑透脑燹r(nóng)村消費品流通體系

　　加強農(nóng)村消費品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，通過示范引導(dǎo)、自愿進入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)家店”，加快形成為農(nóng)村居民日常生活服務(wù)的零售網(wǎng)絡(luò)終端；到2010年，農(nóng)家店力爭覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。積極探索網(wǎng)絡(luò)使用多樣化，逐步實現(xiàn)“農(nóng)家店”收購農(nóng)副產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺、推動農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌、進超市等“一網(wǎng)多用”功能。加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和專業(yè)批發(fā)市場的技術(shù)改造和規(guī)范管理，提升檔次，為農(nóng)村居民提供多樣化消費需求實現(xiàn)的途徑。

　　發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村消費品網(wǎng)絡(luò)。進一步引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村延伸，鼓勵有實力的流通企業(yè)改造“夫妻店”、“代銷店”，發(fā)展特許經(jīng)營、銷售代理；引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)利用品牌、配送、管理等優(yōu)勢，通過投資或加盟連鎖的方式建立或改造農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)；支持各類中小型企業(yè)自愿結(jié)合，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村物流中的作用，利用其點多面廣的優(yōu)勢，提升連鎖配送網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村市場中的功能，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

　　規(guī)范農(nóng)村市場秩序，改善農(nóng)村消費環(huán)境。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村，打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為，打擊損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告行為，健全農(nóng)村消費者投訴受理機制，保護農(nóng)民合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村交通、電力和通訊事業(yè)，改善農(nóng)村生活用水、排水系統(tǒng)，為家用電器、通訊和衛(wèi)生潔具等產(chǎn)品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造更好的條件。積極開展符合農(nóng)村特點的假日消費、節(jié)日消費和旅游消費活動，不斷創(chuàng)新消費形式和消費內(nèi)容，積極引導(dǎo)和擴大農(nóng)民消費。探索發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。

　?。ㄈ?gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

　　組織實施“雙百市場工程”。 重點建設(shè)100家左右符合國際標(biāo)準(zhǔn)、面向國內(nèi)外市場、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；著力培育100家左右有國際競爭力、面向國際市場的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃東中西部之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)銷地之間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃，加強信息、檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)和市場的技術(shù)升級，實行標(biāo)準(zhǔn)化運營、規(guī)范化管理?！笆晃濉逼陂g特別要重視糧食批發(fā)市場的建設(shè)，發(fā)揮糧食批發(fā)市場在穩(wěn)定糧食供應(yīng)中的積極作用。完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖經(jīng)營等新型交易及經(jīng)營方式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向上下游延伸經(jīng)營鏈條，通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購和物流中心等方式，建立起農(nóng)產(chǎn)品進入城市市場的快捷流通渠道。扶持發(fā)展我國的專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品的跨地區(qū)經(jīng)營。抓緊制訂農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的法律法規(guī)。鞏固農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展成果，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨交易行為，穩(wěn)步擴大期貨交易品種。

　　積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。重點推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及組織開展農(nóng)商對接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作經(jīng)濟組織”、“超市+批發(fā)市場”、“超市+社會化物流中心”等方式。農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)要不斷提高自身經(jīng)營管理水平，推廣現(xiàn)代化的物流管理系統(tǒng)；條件較好的連鎖超市經(jīng)營企業(yè)應(yīng)發(fā)展直接從產(chǎn)地采購農(nóng)產(chǎn)品的進貨模式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。努力提高連鎖超市、便利店、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，力爭使全國農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的1/3以上，使更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。推行食品放心工程，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制。選擇100個縣試點，重點打造具有當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。支持和培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。切實加強農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，推動建立多種模式的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，形成產(chǎn)、貯、運、銷配套服務(wù)體系。初步建立起農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲和冷鏈系統(tǒng)的物流和食品安全信息追溯系統(tǒng)。重點支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，建設(shè)冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。制定合理的農(nóng)產(chǎn)品鐵路運輸價格，降低公路運輸?shù)能囕v通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，杜絕對農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膩y收費、亂罰款。初步建立起全國統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。

　　盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品的市場交易標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，實行農(nóng)產(chǎn)品包裝、流通、供應(yīng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，整合有關(guān)部門和社會各方面的檢測機構(gòu)和資源，提高檢驗檢測技術(shù)水平，形成分工明確、高效可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)體系。

　　初步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價格、監(jiān)測與預(yù)警體系。加強省、地（市）特別是縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的搜集、處理和發(fā)布工作；加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析和預(yù)測報告；完善價格監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價格監(jiān)測預(yù)警能力；建立農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格異常波動的應(yīng)急機制。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系

　　建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)資流通體系。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系：“十一五”期間重點發(fā)展10家年銷售額超過100億元的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通經(jīng)營企業(yè)。放開農(nóng)資市場準(zhǔn)入條件，鼓勵各類投資主體進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，通過新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營；充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的作用，為農(nóng)民消費農(nóng)資商品提供便利；盡快形成多種所有制并存，以品牌特許、采購配送服務(wù)、經(jīng)營指導(dǎo)等多種方式并舉，覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)按照公平競爭原則直接進入流通領(lǐng)域，降低流通費用，真正讓農(nóng)民受益。鼓勵有條件農(nóng)資企業(yè)采取特許經(jīng)營方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加盟，擴大經(jīng)營規(guī)模。引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗改造提升農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。

　　建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)將農(nóng)資銷售與服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購服務(wù)和技術(shù)服務(wù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加強與農(nóng)資流通企業(yè)協(xié)調(diào)合作，研制生產(chǎn)適合不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同農(nóng)產(chǎn)品種植特點的新型農(nóng)資產(chǎn)品。

　　整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序。完善種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、農(nóng)機具等產(chǎn)品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實行信用等級分類監(jiān)管，健全農(nóng)資損害賠償機制。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律。建立健全農(nóng)資價格監(jiān)控體系，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村市場的法律法規(guī)體系

　　加快農(nóng)村市場體系立法工作，清理不合時宜的法規(guī)、法律和政策，逐步完善農(nóng)村市場法律法規(guī)體系。盡快制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品運銷和監(jiān)管等方面的法律法規(guī)及配套措施、實施細(xì)則，為健全市場管理創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全方面的法律，參照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合中國實際出臺涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系方面的相關(guān)法規(guī)制度，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)、制度保障和操作規(guī)范。對于正在實施的各項法規(guī)，要適應(yīng)形勢變化的需要及時予以修訂。

　?。ǘ┘訌妼r(nóng)村市場體系建設(shè)的規(guī)劃

　　農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。國家在建立國內(nèi)外市場相互統(tǒng)一的監(jiān)測調(diào)控機制的同時，加強對農(nóng)村重要商品、重點企業(yè)及重點市場的監(jiān)測分析，確立運用進出口、儲備等對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場進行調(diào)控的手段，提高應(yīng)對突發(fā)事件及市場異常波動的能力和水平。

　　各地要從實際出發(fā)，制定農(nóng)村市場發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點，加強對投資方向的引導(dǎo)。有條件的縣市要制定和完善農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，對流通設(shè)施的總量、布局結(jié)構(gòu)和市場需求進行全面調(diào)查，并建立農(nóng)村市場資源信息系統(tǒng)，為加強農(nóng)村商品市場建設(shè)的科學(xué)管理提供依據(jù)。

　?。ㄈ娀畬r(nóng)村市場體系建設(shè)的管理和引導(dǎo)

　　增強政府使用價格、財政和信貸杠桿對農(nóng)村市場建設(shè)和市場運行進行調(diào)節(jié)的能力。加強涉農(nóng)產(chǎn)品價格和收費管理，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。加大政府直接投入和扶持力度，把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，中央和地方財政預(yù)算對農(nóng)村市場體系建設(shè)資金支持力度要逐年增加。要運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對農(nóng)村市場建設(shè)的投入力度，加大政策性銀行的支農(nóng)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融的支農(nóng)主力軍作用，規(guī)范農(nóng)村民間借貸，形成農(nóng)場市場體系建設(shè)的多元化投融資渠道。支持農(nóng)村流通領(lǐng)域有條件的企業(yè)積極進入證券市場，擴大企業(yè)的融資渠道。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險市場，為管理農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險創(chuàng)造條件。嚴(yán)格財政支農(nóng)資金使用程序，完善資金使用效果的評價機制。

　　加強財政、稅收、金融、貿(mào)易政策對農(nóng)村市場體系建設(shè)重點項目的支持：

　?。?）市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”要繼續(xù)采取財政扶助措施，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擴大支持范圍。對重要商品儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)村地區(qū)物流配送中心、市場信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府在資金上應(yīng)予以適當(dāng)支持。

　?。?）農(nóng)村市場主體建設(shè)。對進入市場的農(nóng)民、農(nóng)民流通合作經(jīng)濟組織、進入農(nóng)村市場的商業(yè)流通企業(yè)給予支持。

　　（3）農(nóng)村市場體系建設(shè)的軟科學(xué)研究。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)研究、農(nóng)村市場體系重要課題的研究給予重點支持。

　　工商行政管理機關(guān)要規(guī)范市場交易行為，監(jiān)督農(nóng)村流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，依法查處不正當(dāng)交易和競爭行為，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。加強對市場舉辦者的行政指導(dǎo)，達(dá)到自我管理、自我約束、自我規(guī)范的目的。簡化連鎖企業(yè)在農(nóng)村開辦網(wǎng)點的工商登記手續(xù)。

　?。ㄋ模┘訌娛袌霰O(jiān)管，規(guī)范市場秩序

　　維護全國市場的統(tǒng)一性，認(rèn)真清理和廢止各種阻礙農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費品在全國范圍內(nèi)順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。建立重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，保障農(nóng)民利益和消費者的消費安全。對于違反國家規(guī)定，設(shè)置市場壁壘的行為要堅決制止；對于謀取壟斷利益、擾亂市場秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處。

　　加強對農(nóng)村市場的監(jiān)督管理，強化商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、物價等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立信息、技術(shù)資源共享機制，加大對農(nóng)村市場整治力度，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品、藥品及農(nóng)用生產(chǎn)資料等產(chǎn)品的不法行為。積極探索綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加快農(nóng)村商務(wù)信用建設(shè)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強化信用意識和契約意識。建立農(nóng)村市場主體的信用檔案，實行信用分類監(jiān)管，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。充分發(fā)揮消費者、新聞媒體及其他社會各界的監(jiān)督作用。