第一章 總 則

　　第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律范圍內(nèi)村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

　　第三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照便于村民自治、發(fā)展生產(chǎn)和有利團(tuán)結(jié)的原則設(shè)立。

　　村民委員會(huì)可以以幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立或者以一個(gè)自然村單獨(dú)設(shè)立?，F(xiàn)有的村民委員會(huì)的建制應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。個(gè)別需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條 村民委員會(huì)接受村民的監(jiān)督，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行村民會(huì)議的決定和決議。

　　第五條 村民委員會(huì)建立和健全各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。

　　村民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

　　村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，依靠村民的支持。

　　第六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開(kāi)展工作，完成鄉(xiāng)級(jí)人民政府依據(jù)法律、政策布置的任務(wù)。

　　第七條 駐在農(nóng)村、牧區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和不屬于村辦的企業(yè)、事業(yè)單位及其所屬人員，應(yīng)當(dāng)支持所在地的村民委員會(huì)的工作，遵守村規(guī)民約。

　　第二章 村民委員會(huì)的組織和職責(zé)

　　第八條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成，具體名額，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)考慮居住本村的民族有適當(dāng)?shù)拿~。

　　第九條 村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，辦事公道，熱心為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民走共同富裕的社會(huì)主義道路。

　　第十條 村民委員會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、宗教管理、文教衛(wèi)生、婦女工作、計(jì)劃生育、婚喪事務(wù)等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口較少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)的工作。

　　第十一條 村民委員會(huì)建立會(huì)議制度。村民委員會(huì)會(huì)議由主任、副主任和委員參加。必要時(shí)，可以吸收下屬委員會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)參加。

　　第十二條 村民委員會(huì)可以分設(shè)若干村民小組。村民小組在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，落實(shí)村民會(huì)議和村民委員會(huì)的決定。

　　村民小組設(shè)組長(zhǎng)一人，少數(shù)規(guī)模較大、任務(wù)較重的村民小組可以設(shè)副組長(zhǎng)一人。村民委員會(huì)成員可以兼任組長(zhǎng)。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。

　　村民小組建立小組村民會(huì)議制度，討論決定涉及全組村民利益的事項(xiàng)。

　　第十三條 村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)。主任、副主任實(shí)行定額補(bǔ)貼，其他成員和村民小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可以給予誤工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村民委員會(huì)成員、小組長(zhǎng)的工作實(shí)績(jī)討論決定，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

　　第十四條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為中心工作，組織全體村民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┰诖迕裰虚_(kāi)展社會(huì)主義、集體主義和愛(ài)國(guó)主義教育，教育村民遵守憲法和法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)政策，完成國(guó)家的農(nóng)牧副產(chǎn)品征購(gòu)、農(nóng)作物種植等任務(wù)，履行納稅、服兵役、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、植樹(shù)造林以及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)；

　?。ǘ┙逃迕窦訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)，互相尊重，互相幫助，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂；

　?。ㄈ﹨f(xié)助政府做好本村的宗教管理工作；

　?。ㄋ模┲С趾徒M織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和村辦企業(yè)的發(fā)展；

　　（五）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)戶(hù)或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)益；

　　（六）搞好本村的條田、渠道、林帶、道路、居民點(diǎn)的建設(shè)，依法管理本村集體所有的土地、林木和其它財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用和保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家公用設(shè)施和其他公共財(cái)產(chǎn)；

　?。ㄆ撸┡d辦和管理本村的教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育及其他公共事務(wù)和公益事業(yè)，教育和支持村民移風(fēng)易俗，樹(shù)立新的道德風(fēng)尚；

　?。ò耍┱{(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)，村際團(tuán)結(jié)和同駐村的企事業(yè)單位、兵團(tuán)單位、部隊(duì)的團(tuán)結(jié)；

　?。ň牛﹨f(xié)助政府維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，對(duì)依照法律剝奪政治權(quán)利的人和假釋、保外就醫(yī)、判處緩刑、管制的人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)免于刑事處分、免于起訴和勞改釋放、解除勞教的人員進(jìn)行教育和幫助，搞好社會(huì)治安綜合治理。

　?。ㄊ┗I集和管理本村辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的費(fèi)用；

　?。ㄊ唬┫蛘从炒迕褚庖?jiàn)、要求和提出建議。

　　第十五條 企業(yè)、事業(yè)單位和團(tuán)體不得直接向村民委員會(huì)布置工作；縣以上各工作部門(mén)，未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府同意，不得向村民委員會(huì)布置工作。

　　村民委員會(huì)對(duì)于違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的攤派有權(quán)抵制。

　　第三章 村民委員會(huì)的選舉

　　第十六條 村民委員會(huì)每屆任期三年。

　　村民委員會(huì)的換屆選舉可以與縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的換屆選舉同時(shí)進(jìn)行；遇有特殊情況，經(jīng)村民會(huì)議決定，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)同意，可以提前或者推后進(jìn)行，提前或者推后不得超過(guò)六個(gè)月。

　　第十七條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民采用無(wú)記名投票方式直接選舉產(chǎn)生，可以連選連任。

　　第十八條 村民委員會(huì)的換屆選舉，在鄉(xiāng)級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的指導(dǎo)下，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

　　村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組由5至7人組成，其成員由上屆村民委員會(huì)和村民小組推薦，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)備案。村民委員會(huì)推薦人數(shù)不得超過(guò)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員總數(shù)，村民小組各推薦一人。

　　第十九條 年滿(mǎn)18周歲的村民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況、教育程度、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　第二十條 村民委員會(huì)成員候選人，由選民10人以上聯(lián)名和村民小組提出，村黨的組織、群眾團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)較多數(shù)選民意見(jiàn)確定正式候選人名單。

　　第二十一條 選舉村民委員會(huì)，實(shí)行差額選舉。如果所提候選人與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以等額選舉。實(shí)行差額選舉的，正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1至2人。

　　第二十二條 選舉村民委員會(huì)，可以召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行，也可以按村民小組分設(shè)票箱進(jìn)行。年老、病殘、行動(dòng)不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。外出的選民，可以委托其他選民代為投票，但每一選民接受的委托不得超過(guò)3人。

　　第二十三條 選舉村民委員會(huì)，必須有過(guò)半數(shù)選民參加。候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)選票的始得當(dāng)選。

　　第二十四條 選舉結(jié)果，經(jīng)村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)有效后，應(yīng)當(dāng)向村民宣布，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

　　第二十五條 牧區(qū)村民委員會(huì)的選舉，應(yīng)當(dāng)結(jié)合牧區(qū)特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。居住分散、交通不便的，可以分片或者設(shè)流動(dòng)票箱投票選舉。

　　第二十六條 村民委員會(huì)選舉工作中，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字。

　　第二十七條 村民委員會(huì)成員中有嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，有五分之一以上村民聯(lián)名或者村民委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，可以撤銷(xiāo)職務(wù)。村民委員會(huì)成員因故出缺的，由村民委員會(huì)提出候選人，經(jīng)村民會(huì)議補(bǔ)選。撤銷(xiāo)村民委員會(huì)成員職務(wù)或者補(bǔ)選村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

　　第四章 村民會(huì)議

　　第二十八條 村民會(huì)議由十八周歲以上的村民參加，也可以由每戶(hù)派代表參加。

　　村民會(huì)議的決定，由村民過(guò)半數(shù)或者戶(hù)的代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第二十九條 村民會(huì)議行使下列職權(quán)：

　　（一）聽(tīng)取審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告和年度財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告，討論決定本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

　?。ǘ┏窊Q、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^(guò)村規(guī)民約；

　　（四）討論決定公共事務(wù)和公益事業(yè)費(fèi)用籌集、土地承包、草場(chǎng)使用以及其他涉及村民利益的重大問(wèn)題；

　?。ㄎ澹┓駴Q或者改變村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

　　村民會(huì)議討論通過(guò)的村規(guī)民約，不得同憲法和法律、法規(guī)相抵觸，并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)備案。

　　第三十條 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集村民會(huì)議。

　　第三十一條 人口較多或者居住分散的村，可以根據(jù)需要報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府同意，設(shè)立村民代表會(huì)議，在村民會(huì)議不便召開(kāi)的情況下，行使村民會(huì)議撤換、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員以外的其他職權(quán)。

　　村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民5戶(hù)至10戶(hù)推選一名代表組成。村民代表會(huì)議的代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。

　　村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持。村民代表會(huì)議的決定由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　村民代表會(huì)議的代表，可以參與所在村民小組的民主管理。

　　第五章 附 則

　　第三十二條 本辦法具體實(shí)施中的問(wèn)題，由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。