為了進(jìn)一步建立健全海南省人民政府（以下簡稱省政府）的工作、會議、文件審批和民主協(xié)商等制度，提高省政府的工作效率和決策水平，防止和克服官僚主義，加強(qiáng)廉政建設(shè)，特制定本規(guī)則。

　　一、省政府職權(quán)

　　根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，省政府行使以下職權(quán)：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行省人民代表會議及其常務(wù)委員會的決議，執(zhí)行國務(wù)院的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章；

　?。ǘ┫蚴∪嗣翊頃h或者省人民代表會議常務(wù)委員會提出議案；

　?。ㄈ┮?guī)定省政府序列的廳、委、辦、局的工作職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部門和各市、縣的全省性的行政工作；

　?。ㄋ模└淖兓蛘叱蜂N所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、指示和命令；

　?。ㄎ澹┚幹撇?zhí)行經(jīng)省人民代表會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理全省的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；

　　（六）審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

　?。ㄆ撸┍Ｗo(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

　?。ò耍┍Ｕ限r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；

　?。ň牛╊I(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利。幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)；

　?。ㄊ┍Ｗo(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益；

　　（十一）管理對外事務(wù)工作；

　?。ㄊ╊I(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)；

　?。ㄊ┍Ｕ蠎椃ê头少x予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

　?。ㄊ模Q定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分；

　?。ㄊ澹┬惺故∪嗣翊頃h和省人民代表會議常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)；

　　（十六）辦理國務(wù)院交辦的其他事項。

　　二、省長、副省長的職責(zé)和工作制度

　　根據(jù)憲法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定和省政府的工作要求，省長、副省長的職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┦≌畬嵭惺￠L負(fù)責(zé)制。省長領(lǐng)導(dǎo)省政府的全面工作。副省長協(xié)助省長工作；

　?。ǘ┦￠L召集和主持省政府全體會議和省政府常務(wù)會議。省政府工作中的重大問題，必須經(jīng)省政府常務(wù)會議或者省政府全體會議討論決定。日常工作按分工負(fù)責(zé)處理；

　?。ㄈ┦≌l(fā)布的決定、指示、命令和重要行政規(guī)章，向國務(wù)院的重要請示和報告，向省人民代表會議或者省人民代表會議常務(wù)委員會提出的議案和人事任免事項，由省長或者省長授權(quán)分管的副省長簽署；

　?。ㄋ模└笔￠L按照各自分工或者受省長的委托，做好工作。對于工作中的重要情況和重大事件，應(yīng)當(dāng)及時向省長報告。對于帶方針政策性的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，向省長提出解決問題的建議；

　?。ㄎ澹┦￠L、副省長既應(yīng)當(dāng)有明確的分工，又必須相互協(xié)作，密切配合，協(xié)調(diào)一致地開展工作。遇到涉及二位或者二位以上副省長分工的工作，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商處理；

　　（六）省長、副省長在工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國務(wù)院的決定、指示、命令及法規(guī)；接受省人民代表會議及其常務(wù)委員會的檢查監(jiān)督；充分發(fā)揮省政府各部門和下級人民政府的作用；

　?。ㄆ撸┦￠L、副省長應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，每年到基層調(diào)查研究和檢查工作的時間不少于兩個月；應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見，發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)；努力提高工作效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服政府工作中的官僚主義；自覺地接受人民群眾的批評和監(jiān)督，艱苦奮斗，克己奉公，廉潔從政；

　?。ò耍┦￠L與常務(wù)副省長一般不同時外出。省長外出時，由常務(wù)副省長主持工作。其他副省長外出時，其工作由省長或者常務(wù)副省長臨時指定其他副省長接替，并搞好銜接。副省長外出時，應(yīng)當(dāng)向省長或者常務(wù)副省長報告。省長、副省長外出活動的安排和情況，隨行人員應(yīng)當(dāng)及時報告省政府辦公廳總值班室。

　　三、會議制度

　　省政府實行全體會議、常務(wù)會議和辦公會議制度。省政府工作中的重大問題，必須經(jīng)省政府常務(wù)會議或者省政府全體會議討論決定。

　?。ㄒ唬┦≌w會議由省長、副省長、秘書長和省政府序列的各廳廳長、委員會主任、辦公室主任、各局局長、人民銀行行長組成。視會議內(nèi)容，吸收有關(guān)人員列席。由省長或者省長委托常務(wù)副省長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

　　1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省人代的重要指示和決議；

　　2.通報全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢、重要工作情況，協(xié)調(diào)各部門的工作；

　　3.部署和總結(jié)省政府一個階段的重要工作；

　　4.研究決定省政府工作中的重大問題和需要由省政府全體會議決定的事項。

　　省政府全體會議，一般每季度召開一次。

　　（二）省政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成。視會議內(nèi)容，吸收有關(guān)人員列席。由省長或者省長委托常務(wù)副省長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

　　1.研究貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省人代的決定、指示、決議等；

　　2.聽取省長、副省長、秘書長和省政府部門重要工作情況的匯報；

　　3.審定向國務(wù)院及省委、省人代的重大問題的請示或者報告；

　　4.討論通過提請省人代常委會審定的議案；

　　5.討論省政府向省人民代表會議所作的政府工作報告；

　　6.審議全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算等；

　　7.討論制定省政府的工作計劃和由省政府發(fā)布的行政規(guī)章和政策規(guī)定；

　　8.討論市、縣區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)規(guī)劃、省政府部門和直屬單位機(jī)構(gòu)設(shè)置以及全省重大工程項目安排的意見；

　　9.討論決定省政府部門和各市、縣請示省政府的重要事項；

　　10.討論決定需要由省政府常務(wù)會議決定的其他重大問題。

　　省政府常務(wù)會議，一般每周召開一次。

　?。ㄈ┦≌k公會議由省長或者副省長召集和主持，研究、處理省政府日常工作中的重要問題。省政府辦公會議，根據(jù)需要不定期召開。

　?。ㄋ模┦≌w會議、常務(wù)會議的議題，由秘書長審核后，報省長或者省長委托常務(wù)副省長確定，辦公會議的議題由主持人確定。

　　省長、副省長在職權(quán)范圍內(nèi)能夠決定的問題，無須提交省政府常務(wù)會議或者辦公會議討論。凡須提交省政府會議研究的議題，事先必須由分管的副省長或者主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出明確意見，形成簡明的文字材料。

　　會議的組織工作，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。按所確定的議題，由辦公廳提前印發(fā)每周會議安排、會議通知和會議材料。

　　省政府會議必須作會議記錄，并編印會議紀(jì)要。會議紀(jì)要一般由主持人或者秘書長簽發(fā)。

　?。ㄎ澹┦￠L、副省長應(yīng)當(dāng)服從省政府的集體活動安排。召開省政府全體會議、常務(wù)會議時，會議組成人員一般不得缺席，如有特殊情況不能參加時，應(yīng)當(dāng)向會議召集人請假。通知出席或者列席省政府會議的各部門、各單位負(fù)責(zé)人一般不得缺席，如有特殊情況不能參加時，必須向省政府辦公廳請假。

　?。┦￠L召開并主持全省市、縣長會議，研究部署政府工作，并就一些重大問題征求市、縣人民政府的意見。全省市、縣長會議，一般每年召開二至三次。

　?。ㄆ撸┦≌畬嵭小盁o會日”制度，無特殊情況，每周一不召開會議。

　　四、文件審批制度

　?。ㄒ唬徟募?、電報應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照分工、權(quán)限進(jìn)行。具體按以下原則辦理：屬于綜合、全面、重大問題的，由省長審簽，或者經(jīng)省政府有關(guān)會議討論決定。屬于某個方面工作的，由分管副省長審簽。如涉及二位或者二位以上副省長分管的工作，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)副省長審查后由主管副省長簽發(fā)。屬于省委、省政府已經(jīng)確定的方針、政策、原則、計劃范圍內(nèi)的日常工作，按照分工，由副省長或者秘書長負(fù)責(zé)處理。緊急重要事項，處理后應(yīng)當(dāng)報告省長。對文件的審批，一般應(yīng)當(dāng)做到廳、局領(lǐng)導(dǎo)未提意見或者部門之間未經(jīng)協(xié)商的，副省長不受理；分管副省長未提意見的，省長不受理。

　　（二）省政府各部門、各市、縣政府等報省政府審批的有關(guān)投資、物資、財政、信貸、外匯、出國、人事、機(jī)構(gòu)編制、全省性會議等方面的問題，根據(jù)分工或者省長的授權(quán)，由分管的副省長審批。

　?。ㄈ┏蕡笪募獓?yán)格遵守辦文程序。部門和市、縣等呈報省政府的文件，由省政府辦公廳按領(lǐng)導(dǎo)分工和《海南省人民政府公文處理實施細(xì)則》的規(guī)定，負(fù)責(zé)審核、把關(guān)、注辦和送批。注辦時，除重要的文件報請省領(lǐng)導(dǎo)閱示外，一般應(yīng)當(dāng)首先分給有關(guān)部門辦理，并填發(fā)辦文辦事責(zé)任卡；有的則由秘書長直接批示辦理。部門和市、縣等不得將文件直接向省長、副省長送批。不按有關(guān)辦文程序呈報的文件，一律不予受理。凡屬部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文件，應(yīng)當(dāng)直接送有關(guān)部門處理，無須送省政府。

　　（四）部門代省政府?dāng)M的文稿，內(nèi)容涉及其他部門的，由主辦部門組織會簽。部門之間有分歧意見時，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商；經(jīng)協(xié)商解決不了的問題，應(yīng)當(dāng)把不同意見寫清楚，報省政府決定。應(yīng)當(dāng)協(xié)商而未協(xié)商的文件代擬稿，省政府不予審理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)。凡涉及兩個以上部門職責(zé)的事情，都應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)行協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)而沒有協(xié)調(diào)的，省領(lǐng)導(dǎo)一般不予受理。部門之間對未協(xié)商一致的問題，一律不得各自向下行文。

　?。儆诓块T職權(quán)范圍內(nèi)的問題，需要發(fā)文時，應(yīng)當(dāng)以部門名義行文，一般不以省政府名義行文或者批轉(zhuǎn)；涉及幾個部門業(yè)務(wù)范圍的問題，可以由有關(guān)部門聯(lián)合行文；其中重大事項經(jīng)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽后，可以冠“經(jīng)省政府同意”字樣，由部門單獨或者聯(lián)合行文。

　　五、社會民主協(xié)商制度

　?。ㄒ唬┩ㄟ^宣傳工具，加強(qiáng)對政務(wù)活動的報道，使群眾了解情況，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤。

　?。ǘ┱?wù)工作的重大問題，在省政府作出決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主協(xié)商，聽取群眾和民主黨派、群眾團(tuán)體等各有關(guān)方面的意見。

　?。ㄈ┦≌奈募褪≌畷h的內(nèi)容適于公布的，經(jīng)省長、副省長或者秘書長批準(zhǔn)，可以向社會公布，以增加政府工作的透明度。

　?。ㄋ模┙⑿侣劙l(fā)布制度，由省政府發(fā)言人定期舉行新聞發(fā)布會，及時向全省人民通報經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作中的重要情況。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)民主舉報和人民來信、來訪工作，鼓勵人民群眾和社會各界人士對政府工作提出意見和建議。歡迎各方面對政府工作實行監(jiān)督，并揭發(fā)政府工作人員的違紀(jì)、違法行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　六、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：省政府秘書長工作規(guī)則

　　附件二：關(guān)于省政府會議組織工作的規(guī)定

　　附件三：關(guān)于各部門、各單位邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加活動的規(guī)定

　　附件一：省政府秘書長工作規(guī)則

　　省政府正副秘書長在省長、副省長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。秘書長應(yīng)當(dāng)以主要精力，協(xié)助省長考慮省政府的重大問題；正副秘書長受省長、副省長的委托處理省政府具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)省政府辦公廳的工作。正副秘書長的工作規(guī)則如下：

　　一、主要職責(zé)。

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)省政府會議的準(zhǔn)備工作，并協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)組織實施省政府會議的決定事項；

　?。ǘ徍嘶蛘呓M織起草以省政府或者省政府辦公廳名義發(fā)布的文件，其中省政府文件和省政府辦公廳的重要文件，提請省長、副省長簽發(fā)；

　?。ㄈ┭芯繉徍耸≌鞑块T和各市、縣人民政府請示省政府的問題，提出處理意見，報省長、副省長審批；

　　（四）協(xié)助省長、副省長協(xié)調(diào)省政府部門的工作，對有爭議的問題提出處理意見，報省長、副省長審定；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助省長、副省長組織處理需由省政府直接處理的突發(fā)事件及重大事故；及時向省長、副省長報告人民來信來訪中提出的重要建議和反映的重要問題；

　?。﹨f(xié)助省長、副省長做好重要內(nèi)外賓的接待工作；

　?。ㄆ撸┒酱贆z查省政府各部門和各市、縣人民政府對省政府文件、省政府會議決定事項及省長、副省長重要批示的執(zhí)行情況，并向省長、副省長報告；

　?。ò耍┙M織調(diào)查研究，為省政府決策和指導(dǎo)工作提供實際情況，提出政策性建議；

　　（九）組織省政府值班工作，及時向省長、副省長報告重要情況，并協(xié)助處理部門和地方向省政府反映的有關(guān)問題；

　　（十）組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)工作，為省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和省政府機(jī)關(guān)職工服務(wù)；

　?。ㄊ唬┲笇?dǎo)全省政府系統(tǒng)辦公室的工作，組織培訓(xùn)工作；

　　（十二）辦理省長、副省長交辦的其他事項。

　　二、建立秘書長辦公會議制度。

　　秘書長辦公會議由秘書長或者秘書長委托副秘書長召集和主持。辦公會議的主要任務(wù)是：

　　1.傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重要指示；

　　2.研究需向省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的重要情況和建議；

　　3.研究省政府決定事項的傳達(dá)實施意見和情況；

　　4.聽取和討論辦公廳各處（室）的工作匯報，部署辦公廳的工作，研究決定辦公廳的重要問題；

　　5.討論決定秘書長職責(zé)范圍內(nèi)需要集體討論決定的其他問題。

　　秘書長辦公會議一般每周召開一次。

　　三、正副秘書長實行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。副秘書長協(xié)助秘書長工作，并向秘書長負(fù)責(zé)。在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下按照分工做好各自的工作。副秘書長辦理的事項，重要的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過秘書長核閱后再報省長、副省長審批，一般的可以直接報省長、副省長審批。

　　四、省政府辦公廳作為秘書長領(lǐng)導(dǎo)下的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助秘書長、副秘書長辦理會議、文件、電報、信息、值班、調(diào)研、信訪、接待、人事保衛(wèi)、行政事務(wù)等日常工作，以及省長、副省長交秘書長、副秘書長辦理的其他事項。

　　附件二：關(guān)于省政府會議組織工作的規(guī)定

　　一、按照省政府工作規(guī)則，省政府全體會議、常務(wù)會議、辦公會議的秘書工作，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)承辦。

　　二、各部門需要提交上述會議審議的議題，必須先作好調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備。需要會議決定的事項，其內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，會前由主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。部門協(xié)調(diào)未能取得一致意見時，在會上應(yīng)當(dāng)將分歧意見如實匯報。事前未經(jīng)協(xié)商、征求意見的議題，省政府辦公廳不予安排審議。

　　三、各部門向省政府會議匯報的議題材料，應(yīng)當(dāng)簡明扼要，表述準(zhǔn)確，需要會議決定的問題，應(yīng)當(dāng)有明確具體的建議。匯報材料一般應(yīng)當(dāng)提前三至五天印送省政府辦公廳。議題匯報發(fā)言一般不得超過半小時，其他補(bǔ)充發(fā)言一般不得超過十分鐘，以便省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有足夠的時間進(jìn)行討論，作出決定。開會期間，與會同志不得閱批文件或者個別議論與會議無關(guān)的問題，以集中精力，開好會議。

　　四、每次全體會議、常務(wù)會議、辦公會議必須作會議記錄并編印會議紀(jì)要。會議紀(jì)要經(jīng)審定后印發(fā)與會的部門和單位，并印送省委、省人代、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志，必要時增發(fā)各市、縣政府和省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。上述會議紀(jì)要，未經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)，不得翻印。

　　五、參加省政府會議，不準(zhǔn)私自錄音、整理會議紀(jì)錄；對會議討論決定的問題和領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、插話，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意傳達(dá)和擴(kuò)散。會議作出正式?jīng)Q定和需要傳達(dá)的事項，必須以正式文件或者紀(jì)要為準(zhǔn)，并必須按規(guī)定的范圍傳達(dá)。省政府會議討論的文件應(yīng)當(dāng)注意保管，并及時清退。

　　六、省政府會議決定的事項，有關(guān)部門和市、縣必須堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并將執(zhí)行辦理情況和遇到的問題，及時向省政府報告。會議決定的事項由省政府辦公廳催辦、檢查。

　　附件三：關(guān)于各部門、各單位邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加活動的規(guī)定

　　一、省政府各部門召開具體業(yè)務(wù)會議、座談會和舉行其他禮儀活動等，一般不邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席講話、接見、照相和剪彩。

　　二、確需省長或者分管副省長出席由部門舉辦的接見、照相、參觀、剪彩等活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事前提出具體方案，報省政府辦公廳統(tǒng)一安排。部門不得直接向省長、副省長發(fā)邀請。

　　三、各企事業(yè)單位舉辦的開業(yè)、剪彩、宴請等活動，一般不邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加；確需邀請的，應(yīng)當(dāng)通過省政府辦公廳統(tǒng)一安排。

　　四、各部門、各單位邀請省政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加外事活動，應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)格，改進(jìn)方式，縮短時間，并視外賓情況，分別歸口省政府外事辦公室、僑務(wù)辦公室、外聯(lián)辦公室和省經(jīng)濟(jì)合作廳等涉外部門提出具體方案，通過省政府辦公廳報省政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批。