（1994年9月7日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 1994年9月7日公布 1994年11月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 信訪人

　　第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員

　　第四章 受理與處理規(guī)則

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和信訪活動(dòng)秩序，提高信訪工作效率，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱信訪人，是指進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織；所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

　　第三條 本條例所稱信訪是指信訪人通過(guò)書信或者走訪等形式向國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位及其負(fù)責(zé)人反映情況、表達(dá)意愿、提出要求，并由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位進(jìn)行處理的活動(dòng)。

　　第四條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持信訪人對(duì)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面的工作提出批評(píng)和建議，并負(fù)責(zé)解決信訪人的正當(dāng)要求。

　　第五條 信訪工作是國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一位負(fù)責(zé)人分管信訪工作，設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)信訪工作人員，并提供必要的業(yè)務(wù)設(shè)施和工作條件。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批來(lái)信、接待來(lái)訪，主持研究和處理重要信訪事項(xiàng)。

　　第六條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理；

　?。ǘ?shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

　　（三）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

　?。ㄋ模┙鉀Q實(shí)際問(wèn)題與進(jìn)行思想疏導(dǎo)相結(jié)合；

　?。ㄎ澹┝η蟀褑?wèn)題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?/p>

　　第二章 信訪人

　　第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映問(wèn)題，提出要求；

　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉；

　?。ㄋ模┮勒找?guī)定程序向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)詢問(wèn)、要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)。

　　第八條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；

　?。ǘ┤鐚?shí)反映情況，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告或者陷害他人；

　?。ㄈ┳鹬厣鐣?huì)公德，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，遵守公共秩序；

　　（四）接受有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策作出的處理意見(jiàn)。

　　第九條 通過(guò)書信反映問(wèn)題，需要寫明通訊地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信，需要寫清被反映者的姓名、單位、事實(shí)和投訴要求。

　　第十條 通過(guò)走訪反映問(wèn)題，須到指定的接待室。除有特殊原因或者緊急情況外，應(yīng)當(dāng)先向責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位反映。

　　第十一條 反映群體意愿的走訪，應(yīng)當(dāng)選派代表進(jìn)行。

　　第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員

　　第十二條 市和區(qū)、縣國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)，代表本機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人受理信訪事項(xiàng)。

　　市和區(qū)、縣人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職信訪工作人員。

　　第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙邮軄?lái)信，接待來(lái)訪，為信訪人提供服務(wù)；

　?。ǘ┙邮苌霞?jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)，向下級(jí)機(jī)關(guān)或者單位交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

　?。ㄈ┙⑿旁L工作聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，審查下級(jí)機(jī)關(guān)或者單位處理的信訪事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┻M(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提供信息、提出建議、反映重要信訪事項(xiàng)；

　　（五）協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人檢查指導(dǎo)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)、本地區(qū)的信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，組織培訓(xùn)信訪工作人員；

　?。┫蛐旁L人宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)公開信訪工作制度，接受人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。

　　第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇堅(jiān)持原則，廉潔奉公，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，有相應(yīng)的法律知識(shí)、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

　　第十六條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，為信訪人的控告、檢舉保守秘密。

　　第十七條 信訪工作人員同信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十八條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議、應(yīng)急處置、進(jìn)行調(diào)查，以及參加有關(guān)會(huì)議和閱讀有關(guān)文件的權(quán)利。

　　第十九條 信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護(hù)。

　　第四章 受理與處理規(guī)則

　　第二十條 本市國(guó)家機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)受理下列信訪事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、政策以及所通過(guò)的決議、決定的建議和意見(jiàn)；

　　（二）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；

　?。ㄈ?duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的控告和檢舉；

　　（四）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)查處案件的申訴；

　?。ㄎ澹?duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策方面的咨詢；

　?。?duì)有關(guān)人民群眾切身利益方面的要求；

　?。ㄆ撸儆趪?guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng)。

　　第二十一條 受理信訪事項(xiàng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)一般由責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位受理，有特殊原因或者緊急情況的，可以由責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位的上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理。

　?。ǘ┙邮軄?lái)信的機(jī)關(guān)或者單位，對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在接受之日起五日內(nèi)移送責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位，并告知信訪人。

　?。ㄈ┙哟齺?lái)訪的機(jī)關(guān)或者單位，對(duì)越過(guò)責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位上訪的，應(yīng)當(dāng)向來(lái)訪人指明受理機(jī)關(guān)或者單位。

　?。ㄋ模┥婕皫讉€(gè)機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由最先受理的機(jī)關(guān)或者單位向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)予以協(xié)調(diào)、指定受理。

　　（五）原責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位合并的，其信訪事項(xiàng)由合并后的機(jī)關(guān)或者單位受理；原責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位撤銷的，其信訪事項(xiàng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理或者指定受理。

　　第二十二條 接受信訪的機(jī)關(guān)或者單位對(duì)需要通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　第二十三條 處理信訪事項(xiàng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)的責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位，應(yīng)當(dāng)在接受信訪之日起一個(gè)月內(nèi)處理完畢；情況比較復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)答復(fù)信訪人。三個(gè)月內(nèi)不能處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案報(bào)告情況。

　?。ǘ┥霞?jí)機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人交辦的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)處理完畢和答復(fù)信訪人，并向交辦機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人報(bào)告。不能按期處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人報(bào)告原因，申請(qǐng)延期。

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或者單位備案的信訪事項(xiàng)，交辦機(jī)關(guān)對(duì)承辦機(jī)關(guān)或者單位的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議或者責(zé)令重新處理。必要時(shí)，可以閱卷審查，聽(tīng)取匯報(bào)，督促處理或者直接處理。

　?。ㄋ模┬旁L工作機(jī)構(gòu)和人員對(duì)信訪中有較大參考價(jià)值的建議和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人研究處理。

　　第二十四條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理不服的，可以向責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求。上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受之日起兩個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)；情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月。上級(jí)機(jī)關(guān)受理信訪人的復(fù)查要求后，可以指定原處理機(jī)關(guān)或者單位復(fù)查，也可以直接復(fù)查。

　?。ǘ┥霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)查后，確認(rèn)原處理并無(wú)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以維持，并向信訪人作出說(shuō)明；信訪人對(duì)復(fù)查說(shuō)明仍不服或者不滿意，但又提不出新的事實(shí)和理由的，原處理單位和上級(jí)機(jī)關(guān)一般不再處理。

　?。ㄈ┥霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)查后，發(fā)現(xiàn)確屬原處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第二十五條 處理機(jī)關(guān)或者單位對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策無(wú)具體規(guī)定又需要解決的信訪事項(xiàng)，可以在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策精神的前提下，酌情予以解決；確實(shí)解決不了的，應(yīng)當(dāng)向信訪人說(shuō)明情況。

　　第二十六條 信訪人提出無(wú)理或者過(guò)高要求的，處理機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策予以解釋或者批評(píng)教育。

　　第二十七條 精神病人需要解決的實(shí)際問(wèn)題，由其監(jiān)護(hù)人或者所在單位代為反映。精神病人到來(lái)訪接待場(chǎng)所糾纏的，其監(jiān)護(hù)人或者所在單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)接回；必要時(shí)，其住地公安部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十八條 信訪人有下列情形之一的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┨岢龅慕ㄗh、意見(jiàn)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的改進(jìn)有重大作用的；

　?。ǘ┙野l(fā)、檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違紀(jì)違法行為，對(duì)克服嚴(yán)重官僚主義、推動(dòng)廉政建設(shè)有顯著效果的；

　?。ㄈ┡e報(bào)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定有突出貢獻(xiàn)或者為國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的。

　　第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在信訪工作中有突出成績(jī)的，其主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十條 信訪人有下列行為之一，經(jīng)教育無(wú)效的，根據(jù)情況由其所在單位領(lǐng)回教育處理，或者由受理機(jī)關(guān)、單位出具公函交由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬⒗稀⒉?、殘人員或者未成年人遺棄在國(guó)家機(jī)關(guān)的；

　　（二）攔截車輛不聽(tīng)勸阻的；

　　（三）故意損壞公私財(cái)物的；

　　（四）限制工作人員人身自由，或者公然侮辱、毆打工作人員的；

　?。ㄎ澹_擊機(jī)關(guān)，強(qiáng)占接待室、辦公室，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序的；

　?。y帶管制刀具和其他危險(xiǎn)物品的；

　?。ㄆ撸┢渌`法、犯罪的。

　　第三十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)給予批評(píng)、處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)信件不及時(shí)閱辦，對(duì)應(yīng)當(dāng)接待而拒不接待的；

　?。ǘ?duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)備案而不備案的；

　　（三）對(duì)信訪事項(xiàng)敷衍搪塞、扣壓不辦或者頂著不辦的；

　?。ㄋ模﹣G失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的；

　　（五）將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告、被檢舉單位和人員的；

　　（六）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

　?。ㄆ撸?duì)信訪人威脅、壓制和打擊報(bào)復(fù)的；

　　（八）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、徇私舞弊的；

　?。ň牛┨蛔o(hù)、包庇上述行為的；

　?。ㄊ┢渌`紀(jì)、違法、犯罪的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各政黨、社會(huì)團(tuán)體的信訪，適用本條例。

　　第三十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)事業(yè)單位的信訪，參照本條例執(zhí)行。

　　第三十四條 香港、澳門、臺(tái)灣居民和華僑以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人的信訪，適用本條例。

　　第三十五條 市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條 本條例自1994年11月1日起施行。

　　1994年9月7日