第一章 總則

　　第一條 為使制定政府規(guī)章的程序科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保證政府規(guī)章的質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，加快依法治市的進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《行政法規(guī)制定程序暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于市人民政府審定發(fā)布的政府規(guī)章的制定工作。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級以上行政規(guī)章，按照規(guī)定程序制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。其名稱可彩規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，但不得稱條例。

　　第三條 政府規(guī)章的制定范圍：

　?。ㄒ唬┮话阈孕姓芾砘蛘咝姓I(yè)務(wù)管理的規(guī)定；

　?。ǘ┓?、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級以上行政規(guī)章授權(quán)制定的實(shí)施細(xì)則；

　?。ㄈ﹥?nèi)容尚不成熟，需要試行取得經(jīng)驗(yàn)后再制定為地方性法規(guī)的暫行規(guī)定。

　　第四條 制定政府規(guī)章應(yīng)遵循的原則：

　　（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以國家的法律、行政法規(guī)為依據(jù)，符合黨的路線、方針、政策，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性；

　?。ǘ﹫?jiān)持實(shí)事求是的原則，緊密聯(lián)系本市實(shí)際，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；

　　（三）堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求各有關(guān)方面的意見；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持穩(wěn)定性與適用性相結(jié)合的原則，保證政府規(guī)章的相對穩(wěn)定、普遍適用和便于操作。

　　第五條 市人民政府法制局是市政府法制工作的主管部門，全面負(fù)責(zé)政府規(guī)章的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、審核和報(bào)批等工作，并對政府規(guī)章的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市人民政府各部門政府法制工作機(jī)構(gòu)或主管政府法制工作的處室，應(yīng)按本規(guī)定要求，做好起草政府規(guī)章的各項(xiàng)有關(guān)工作。

　　第二章 編制計(jì)劃

　　第六條 市人民政府法制局根據(jù)國家和省的立法規(guī)劃，結(jié)合本市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織編制市人民政府年度立法計(jì)劃。

　　第七條 市人民政府各部門應(yīng)在進(jìn)行立法預(yù)測和充分論證的基礎(chǔ)上，于每年11月提出本部門下一年度政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目，由部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，報(bào)送市人民政府法制局。

　　立法建議項(xiàng)目的內(nèi)容包括：政府規(guī)章的名稱、立法依據(jù)、立項(xiàng)理由、負(fù)責(zé)草擬的部門和人員、送審時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　第八條 市人民政府法制局對立法建議項(xiàng)目進(jìn)行通盤研究、綜合平衡、協(xié)調(diào)補(bǔ)充，編制出政府規(guī)章的年度立法法計(jì)劃，報(bào)市人民政府審定后，由市人民政府下達(dá)執(zhí)行。

　　第三章 起草論證

　　第九條 政府規(guī)章的起草工作，應(yīng)由部門分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由本部門法制工作機(jī)構(gòu)或指定專人成立起草小組完成。

　　第十條 起草政府規(guī)章，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)和政策，開展立法調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，立足全局草擬文稿。

　　第十一條 政府規(guī)章的調(diào)整內(nèi)容涉及若干部門的，起草部門應(yīng)主動(dòng)征求有關(guān)部門意見，進(jìn)行協(xié)商。有關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見稿文本15天內(nèi)完成會(huì)簽或書面反饋意見。也可由一個(gè)部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合起草。

　　第十二條 政府規(guī)章起草工作完成后，起草部門應(yīng)將送審報(bào)告、政府規(guī)章文本、立法說明、立法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的文本，以及有關(guān)部門的意見，上報(bào)市人民政府。

　　立法說明的內(nèi)容包括：立法目的、依據(jù)和必要性、起草過程和協(xié)調(diào)情況、重要條款的說明等。

　　第十三條 政府規(guī)章包括下列內(nèi)容：

　　（一）標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)突出調(diào)整對象，一般應(yīng)冠以“南京市”字樣；

　　（二）制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則和主管部門；

　　（三）調(diào)整對象的權(quán)利義務(wù)及罰則等；

　　（四）解釋權(quán)屬、生效日期及需要明令廢止的規(guī)范性文件的名稱。

　　第十四條 起草政府規(guī)章，其形式和內(nèi)容要和諧統(tǒng)一。文體結(jié)構(gòu)可根據(jù)內(nèi)容需要，設(shè)條、款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字。項(xiàng)和目冠以數(shù)字。條文較多的，可以分章，章還可以分節(jié)。做到結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、條理清晰、概念準(zhǔn)確、敘述簡明、語言規(guī)范。

　　第四章 審查發(fā)布

　　第十五條 向市人民政府報(bào)送的政府規(guī)章的送審稿，由市人民政府法制局負(fù)責(zé)審查。各有關(guān)部門在重大問題上意見難以協(xié)商一致的，由分管秘書長或分管市長進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)審查符合程序規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提請市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第十六條 收到市人民政府規(guī)章征求意見通知書的部門，應(yīng)認(rèn)真討論研究，提出修改意見，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽署，加蓋單位公章按時(shí)退回。

　　收到市人民政府召開政府規(guī)章協(xié)調(diào)論證會(huì)通知的部門，應(yīng)認(rèn)真做好準(zhǔn)備，派員參加并陳述部門意見。因故不能參加的，應(yīng)在會(huì)前書面反饋意見，并加蓋單位公章，不得無故不到會(huì)或逾期不反饋意見。

　　第十七條 市人民政府常務(wù)會(huì)議審議政策規(guī)章，起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作立法說明。

　　第十八條 政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由市長簽署政府發(fā)布。市各新聞單位應(yīng)做好政府規(guī)章的宣傳工作。政府令及政府規(guī)章文本在《南京政報(bào)》和《南京日報(bào)》上全文刊載。

　　政府規(guī)章應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)，將備案報(bào)告、立法說明、正式文本等有關(guān)材料報(bào)送省人民政府，轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院備案。

　　第五章 附則

　　第十九條 政府規(guī)章的修改，參照本規(guī)定的程序辦理。

　　政府規(guī)章的廢止，由原審批機(jī)關(guān)明令廢止。

　　第二十條 政府規(guī)章規(guī)定由主管部門制定實(shí)施細(xì)則的，其實(shí)施細(xì)則應(yīng)與政府規(guī)章的起草工作統(tǒng)一考慮，同時(shí)進(jìn)行。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章發(fā)布的同時(shí)或稍后即行發(fā)布。

　　第二十一條 需由市人民政府制定的地方性法規(guī)草案的制定工作，可參照本規(guī)定的程序辦理。

　　第二十二條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府編纂業(yè)務(wù)需要的法規(guī)性文件匯編，凡對外公開發(fā)行的，應(yīng)報(bào)送市人民政府審核批準(zhǔn)。

　　第二十三條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府自行制定的行政措施，應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)送市人民政府備案。

　　第二十四條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府可參照本規(guī)定制定本部門、本地區(qū)的行政措施制定程序。

　　第二十五條 本規(guī)定由南京市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。南京市人民政府1986年10月11日發(fā)布的《南京市人民政府關(guān)于制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章工作程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　1991年4月8日