?。?987年8月14日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 1987年7月15日公布）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和計劃

　　第三章 優(yōu)惠和扶持

　　第四章 聯(lián)合和推廣應(yīng)用

　　第五章 人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)

　　第六章 檢查、考核和獎懲

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)本市新興技術(shù)、新興工業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)的改造，實施上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法和國家有關(guān)法規(guī)，制定本暫行條例。

　　第二條 本條例所稱的新興技術(shù)和新興工業(yè)，當(dāng)前主要指微電子技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)、光纖通信和程控通信技術(shù)、柔性制造技術(shù)和工業(yè)機(jī)器人、激光技術(shù)、新型材料等先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用這些技術(shù)建立起來的工業(yè)，以及為配套發(fā)展這些新興技術(shù)和新興工業(yè)所必需的關(guān)鍵工藝裝備、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵原器件。

　　第三條 本條例適用于在本市范圍內(nèi)從事新興技術(shù)研究、開發(fā)和從事新興技術(shù)產(chǎn)品制造、應(yīng)用，并列入基本計劃和項目計劃表的科研單位、大專院校和工廠企業(yè)。

　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和計劃

　　第四條 本市建立發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由市長主持，市計劃委員會、市經(jīng)濟(jì)委員會、市科學(xué)技術(shù)委員會、市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱市計委、市經(jīng)委、市科委、市外經(jīng)貿(mào)委）等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人和若干專家為組成人員。

　　第五條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)新興技術(shù)和新興工業(yè)辦公室（以下簡稱辦公室），由市計委、市經(jīng)委、市科委、市外經(jīng)貿(mào)委等部門主管新興技術(shù)和新興工業(yè)的人員和若干專職工作人員組成，日常工作由市計委負(fù)責(zé)。

　　第六條 辦公室的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬M訂本市新興技術(shù)和新興工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）制訂基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、生產(chǎn)技術(shù)研究和工業(yè)化生產(chǎn)的配套銜接項目計劃；

　?。ㄈ└鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)委、辦、局和其他單位開展新興技術(shù)、新興工業(yè)方面的工作；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的資金安排、定點、招標(biāo)、組織實施和督促檢查；

　?。ㄎ澹┕芾砗瓦\用新興技術(shù)和新興工業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金；

　?。┯杏媱澋亟M織新興技術(shù)和新興工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用試點。

　　第七條 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可設(shè)若干專家委員會，為發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的規(guī)劃、決策提供咨詢意見。

　　第八條 本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的中長期目標(biāo)和滾動五年計劃，由辦公室根據(jù)目標(biāo)集中、項目集中、資金集中的原則組織編制，報送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。

　　經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后的計劃為本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的基本計劃。各委、辦、局應(yīng)根據(jù)基本計劃，將有關(guān)項目分別列入本系統(tǒng)科研、技術(shù)開發(fā)、中間試驗、應(yīng)用推廣、基本建設(shè)、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)的計劃，并安排所需資金。

　　第九條 本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的項目計劃表由辦公室按照基本計劃編制，并根據(jù)每年執(zhí)行情況作必要的調(diào)整。

　　各委、辦、局應(yīng)根據(jù)項目計劃表，將有關(guān)項目分別列入本系統(tǒng)的年度計劃。

　　第三章 優(yōu)惠和扶持

　　第十條 凡列入項目計劃表的項目和承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的單位，可享受本暫行條例規(guī)定的本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的各項優(yōu)惠。

　　第十一條 本市設(shè)立新興技術(shù)和新興工業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金（以下簡稱創(chuàng)業(yè)基金），由市財政局按照本市當(dāng)年地方財政分成收入的一定比例每年撥給。創(chuàng)業(yè)基金比例由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)市人民政府審定。隨著財政收入的增加，比例應(yīng)適當(dāng)提高。

　　第十二條 創(chuàng)業(yè)基金主要用于：

　　（一）有選擇地扶持新興技術(shù)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)化和新興工業(yè)的建立，有重點地扶持關(guān)鍵的新興技術(shù)科研項目。

　　（二）扶持新興技術(shù)、新興工業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重點項目，特別是應(yīng)用新興技術(shù)、新興工業(yè)產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的試點項目。

　　（三）資助培訓(xùn)新興技術(shù)、新興工業(yè)人才和聘請外國專家的費用。

　　創(chuàng)業(yè)基金不能用于替代各委、辦、局原安排發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的科研、基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)投資。

　　第十三條 列入本市發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)項目計劃表的單位可向辦公室申請使用創(chuàng)業(yè)基金，在項目開發(fā)成功并投入生產(chǎn)后，從稅前利潤中歸還。根據(jù)項目的具體情況可采取以下歸還辦法：

　?。ㄒ唬┓沧陨斫?jīng)濟(jì)效益好的項目，在形成生產(chǎn)力后三年以內(nèi)歸還所借基金和利息。

　?。ǘ┓沧陨斫?jīng)濟(jì)效益一般的項目，在形成生產(chǎn)力后五年以內(nèi)歸還所借基金和利息。

　?。ㄈ┓沧陨斫?jīng)濟(jì)效益差、社會效益好的項目，可以申請三年左右的還款寬限期和免息。還款確有困難的，經(jīng)審定可以申請減免還款。

　?。ㄋ模┯捎诜侵饔^原因，達(dá)不到投資預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的，經(jīng)檢查確認(rèn)，可以申請減免還款。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的關(guān)鍵科研項目，經(jīng)審核其技術(shù)轉(zhuǎn)讓費確難以歸還所借基金，可以申請免息和減免還款。

　　第十四條 本市設(shè)立發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)專項貸款（以下簡稱專項貸款）。每年由人民銀行市分行會同市計委根據(jù)需要，安排一定比例的固定資產(chǎn)信貸指標(biāo)，用于列入計劃的下列項目：

　?。ㄒ唬┬屡d技術(shù)由科研開發(fā)向新興工業(yè)轉(zhuǎn)化的工業(yè)性中間試驗；

　?。ǘ┬屡d工業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求進(jìn)行的建設(shè)；

　?。ㄈ┮孕屡d技術(shù)及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)。

　　第十五條 企業(yè)申請專項貸款時，其自籌資金占項目總投資的比例可低于一般行業(yè)的比例。具體比例由企業(yè)提出申請，經(jīng)銀行會同辦公室審定。企業(yè)自籌資金在項目興建前三個月存入貸款銀行。

　　企業(yè)自籌資金確有困難的，可申請創(chuàng)業(yè)基金充抵部分自籌資金。

　　第十六條 獲得專項貸款的企業(yè)，其承擔(dān)的項目屬于社會效益高、企業(yè)自身利潤低的，可以申請不超過三年的還本付息寬限期；依靠項目本身利潤還款確有困難的，可申請全廠統(tǒng)籌還款。

　　列入計劃的項目貸款還款確有困難的，可申請減息、免息。本市金融機(jī)構(gòu)有權(quán)減免的，由貸款金融機(jī)構(gòu)會同辦公室審定；本市金融機(jī)構(gòu)無權(quán)決定的，由貸款金融機(jī)構(gòu)會同辦公室向中央金融機(jī)構(gòu)申請減免。

　　第十七條 凡本單位、本系統(tǒng)確無足夠外匯發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的，可從下列渠道獲得調(diào)劑或補(bǔ)充：

　?。ㄒ唬┦杏嬑磕陱牡胤街涞姆殖赏鈪R中，撥出3％的外匯額度；

　?。ǘ┿y行或其他金融機(jī)構(gòu)的外匯貸款；

　?。ㄈ┢渌髽I(yè)或事業(yè)單位出口分成外匯。

　　第十八條 新興技術(shù)及其產(chǎn)品的出口凈創(chuàng)匯額，按50％上繳國家，35％留給出口技術(shù)或產(chǎn)品的單位，10％交給市計委，5％交給經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)的比例分配。

　　由市計委掌握的10％的外匯額，作為發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)的專用外匯額度，由辦公室調(diào)度使用。

　　第十九條 凡列入計劃承擔(dān)發(fā)展本市新興技術(shù)和新興工業(yè)項目的企業(yè)（單位），可享受以下減免稅待遇：

　　（一）從本條例施行之日起，在國家下達(dá)的本市減免調(diào)節(jié)稅總額度內(nèi)優(yōu)先給予減免；

　?。ǘ┰诋a(chǎn)品中間試驗生產(chǎn)期間，免收產(chǎn)品稅（增值稅）和所得稅；在產(chǎn)品批量生產(chǎn)后二年內(nèi)免收產(chǎn)品稅，減半征收所得稅。批量生產(chǎn)二年后如納稅仍有困難的，可申請減免產(chǎn)品稅（增值稅）和所得稅。

　　第二十條 企業(yè)由于享受減免稅優(yōu)惠增加的收益，應(yīng)用于新興技術(shù)和新興工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用等。除提取1％左右用于獎勵研究開發(fā)新興技術(shù)、創(chuàng)立新興工業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人員和單位外，不得挪作他用。企業(yè)主管部門不得從中提成或截留。

　　第二十一條 應(yīng)用新興技術(shù)或從事新興技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，其固定資產(chǎn)折舊年限，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可作適當(dāng)調(diào)整。

　　第二十二條 本市新興技術(shù)產(chǎn)品的性能價格比接近國外同類產(chǎn)品水平，并達(dá)到一定數(shù)量，能基本滿足國內(nèi)使用要求的，辦公室應(yīng)會同有關(guān)主管部門報請國務(wù)院主管部門和國家海關(guān)總署批準(zhǔn)，列入限制進(jìn)口的產(chǎn)品目錄。

　　第四章 聯(lián)合和推廣應(yīng)用

　　第二十三條 市人民政府各部門應(yīng)從全局利益出發(fā)，有計劃地主動促進(jìn)根據(jù)新興技術(shù)和新興工業(yè)形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所進(jìn)行的各種形式的單位之間的縱向、橫向聯(lián)合：

　?。ㄒ唬┏袚?dān)某一新興技術(shù)課題的基礎(chǔ)研究單位、應(yīng)用研究單位、開發(fā)研究單位、生產(chǎn)技術(shù)研究單位，工業(yè)化生產(chǎn)單位之間的聯(lián)合；

　?。ǘ┠骋恍屡d技術(shù)及其產(chǎn)品的科研單位和生產(chǎn)單位之間組成的科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；

　?。ㄈ┠骋恍屡d技術(shù)、新興工業(yè)單位和某一傳統(tǒng)工業(yè)單位聯(lián)合形成新型的傳統(tǒng)工業(yè)等。

　　第二十四條 聯(lián)合體可根據(jù)需要，有計劃地組織，并按不同情況采取緊密、半緊密或松散的組合形式。參加聯(lián)合的單位應(yīng)制訂聯(lián)合章程，規(guī)定各自的責(zé)任和合理的利益分配。聯(lián)合體成員之間可按“先分后稅”原則，由聯(lián)合各方按章程規(guī)定分配利潤，再按本條例的規(guī)定繳納所得稅。

　　第二十五條 列入基本計劃的聯(lián)合體，除享受市政府對一般聯(lián)合體的優(yōu)惠規(guī)定外，還可享受本條例的優(yōu)惠規(guī)定。

　　外省市以統(tǒng)一核算、緊密聯(lián)合形式參加本市聯(lián)合體的單位，也可享受本條例的優(yōu)惠。

　　設(shè)立在高技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興工業(yè)及其聯(lián)合體，可享受高技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠規(guī)定。

　　第二十六條 對成熟的新興技術(shù)和新興工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)采取技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款、價格補(bǔ)貼、租賃業(yè)務(wù)、工程項目承包等措施，大力推廣應(yīng)用。

　　有條件向國外銷售新興工業(yè)產(chǎn)品的，可與外貿(mào)部門合作或用其他方式開展出口業(yè)務(wù)。新興技術(shù)經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后可以出口。

　　第五章 人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)

　　第二十七條 各部門、各單位必須有計劃地培養(yǎng)發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)所需要的各個層次的配套人才。

　　經(jīng)過培訓(xùn)的人員，應(yīng)穩(wěn)定在各個項目崗位上，并有責(zé)任完成從科研到工業(yè)生產(chǎn)的預(yù)定目標(biāo)。

　　第二十八條 發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)，可以在自力更生研究開發(fā)的基礎(chǔ)上有目的、有選擇地引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備，聘請外國專家，并可以同國外進(jìn)行各種形式的合作，創(chuàng)建新興工業(yè)企業(yè)。

　　第二十九條 從事新興工業(yè)的職工應(yīng)具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重要工作崗位，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方能上崗位。

　　新興工業(yè)企業(yè)的工資制度，應(yīng)根據(jù)知識密集、技術(shù)密集的特點，進(jìn)一步貫徹按勞分配原則，鼓勵職工努力提高自己的技術(shù)水平、知識水平和管理水平。對社會效益好的新興工業(yè)企業(yè)，在核定工資總額和獎勵水平時應(yīng)給予適當(dāng)照顧。企業(yè)在上級主管部門批準(zhǔn)的工資總額和獎勵水平內(nèi)，可制定有利于促進(jìn)新興技術(shù)、新興工業(yè)發(fā)展，適合本企業(yè)特點的、合理的企業(yè)工資制度和獎勵制度。

　　第六章 檢查、考核和獎懲

　　第三十條 凡列入本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)基本計劃和項目計劃表的實施項目，辦公室應(yīng)定期組織各主管部門根據(jù)計劃要求檢查落實，每年年底組織一次全面檢查考核，并在項目完成后組織驗收。檢查、考核、驗收的結(jié)果應(yīng)報領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審查。

　　第三十一條 凡在新興技術(shù)和新興工業(yè)的研究、開發(fā)、中間試驗、工業(yè)化生產(chǎn)和推廣應(yīng)用中作出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)參照科技發(fā)明獎及有關(guān)獎勵辦法給予榮譽(yù)獎勵或物質(zhì)獎勵。

　　第三十二條 承擔(dān)項目任務(wù)的單位，因主觀原因不能完成計劃的，應(yīng)酌情進(jìn)行處理，直至追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，取消該單位承擔(dān)項目的資格，并追回各項資金。

　　第三十三條 享受本條例各項優(yōu)惠條件研究開發(fā)新興技術(shù)及其產(chǎn)品成功的本市科研單位和高等院校，應(yīng)及時將技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給協(xié)作生產(chǎn)單位進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。拒不轉(zhuǎn)讓的應(yīng)償還所享受的各項資助，并取消優(yōu)惠待遇。

　　生產(chǎn)單位應(yīng)主動接受研究成果，及時組織建設(shè)和投產(chǎn)，并研究解決工業(yè)化生產(chǎn)中的技術(shù)問題。無充分正當(dāng)理由拒不接受成果、拖延投產(chǎn)的，按第三十二條處理。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 本條例下列術(shù)語的含義是：

　?。ㄒ唬┪㈦娮蛹夹g(shù)和微電子工業(yè)。主要指研究大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路的設(shè)計、制造、測試、應(yīng)用等技術(shù)，和應(yīng)用這些技術(shù)建立起來的工業(yè)，同時包括微電子技術(shù)研究和工業(yè)制造所用的關(guān)鍵工藝裝備和關(guān)鍵原材料的研究和制造。

　?。ǘ╇娮佑嬎銠C(jī)技術(shù)和工業(yè)。主要指電子計算機(jī)硬件的研究、設(shè)計和工業(yè)制造，電子計算機(jī)軟件的研制和應(yīng)用，同時包括電子計算機(jī)制造過程中各種測試儀器和關(guān)鍵工藝裝備的研究和制造。

　?。ㄈ┥锛夹g(shù)及應(yīng)用生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。主要指基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)等近代發(fā)展起來的生物技術(shù)，和應(yīng)用這些技術(shù)建立的工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，同時包括生物技術(shù)研究和工業(yè)生產(chǎn)需用的關(guān)鍵設(shè)備的研究和制造。

　?。ㄋ模┕饫w通信和程控通信技術(shù)及其工業(yè)。主要指用于光纖通信的光纖、光纜、發(fā)光器件、無源器件、光電端機(jī)、脈碼調(diào)制器，程控交換機(jī)硬件和軟件，關(guān)鍵接插件、測試儀器和化工材料等的研究和制造。

　?。ㄎ澹┤嵝灾圃旒夹g(shù)和工業(yè)機(jī)器人。主要指能組成柔性制造生產(chǎn)線的計算機(jī)控制機(jī)床、加工中心、生產(chǎn)單元、工業(yè)機(jī)器人、工件輸送系統(tǒng)，和與此配套的數(shù)控、計算機(jī)控制、邏輯程序控制，計算機(jī)輔助設(shè)計、輔助制造、輔助檢測設(shè)備，以及傳感器、測試儀器等。同時，包括柔性制造系統(tǒng)、機(jī)器人、工廠自動化所需的軟件。

　?。┘す饧夹g(shù)和激光工業(yè)產(chǎn)品。主要指激光技術(shù)和應(yīng)用激光技術(shù)的重要工業(yè)產(chǎn)品。

　?。ㄆ撸┬滦筒牧稀Ｖ饕笇Πl(fā)展新技術(shù)、建立新工業(yè)具有重大意義的新型材料研究開發(fā)及制造這些新型材料的工業(yè)，包括制造這些新型材料的關(guān)鍵設(shè)備的研究和制造。在現(xiàn)階段，新型材料包括：電子功能材料、超導(dǎo)材料、新型陶瓷和無機(jī)材料、新型聚合物及有機(jī)材料、人工晶體、新型

　　金屬材料等。

　　第三十五條 本條例經(jīng)上海市人民代表大會常務(wù)委員會通過，自1987年10月1日起施行。

　　1987年7月15日