第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）的規(guī)章制定工作，促進(jìn)保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國保監(jiān)會為行使國務(wù)院授予的行政管理職能，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會令形式頒布施行的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國保監(jiān)會制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。

　　前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。

　　第四條 規(guī)章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、解釋以及廢止。

　　中國保監(jiān)會法制部門（以下簡稱法制部門）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織工作。

　　第五條 規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定。

　　第二章　立項

　　第六條 中國保監(jiān)會根據(jù)保險業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計劃。

　　第七條 納入規(guī)章立法計劃的立法事項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┝⒎l件成熟或者具有迫切立法需要的；

　　（二）公開發(fā)布，具有普遍約束效力的；

　?。ㄈ┚哂休^長效力期限，短期內(nèi)不會頻繁修改的；

　　（四）效力等級要求較高，用一般規(guī)范性文件無法有效規(guī)范的。

　　第八條 中國保監(jiān)會各部門應(yīng)當(dāng)于每年度末按照法制部門的要求提出本部門規(guī)章立項建議，并報送法制部門匯總。規(guī)章立項建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、制定目的及必要性、擬確立的主要制度和計劃完成時間。

　　第九條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條對各部門規(guī)章立項建議進(jìn)行審核。對不符合要求的立項建議，法制部門應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門協(xié)商，并說明不將其納入立法計劃的理由。

　　第十條 法制部門在對各部門的規(guī)章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃，提交主席辦公會審議。

　　規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門以及計劃完成時間。

　　第十一條 對于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條向法制部門書面補(bǔ)報規(guī)章立項建議。

　　法制部門應(yīng)當(dāng)對起草部門補(bǔ)報的立項建議進(jìn)行審核。認(rèn)為確有必要的，法制部門應(yīng)當(dāng)將該立項建議報主席、分管副主席審批后實施。

　　第十二條 每年度末法制部門應(yīng)當(dāng)將本年度規(guī)章立法計劃的執(zhí)行情況和下年度規(guī)章立法計劃一同報主席辦公會審議。

　　第三章　起草

　　第十三條 中國保監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由主席或者分管副主席指定起草部門或者由法制部門牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作。

　　第十四條 法制部門負(fù)責(zé)對規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　第十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式，條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。

　　第十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ罁?jù)和目的；

　?。ǘ┻m用范圍和相關(guān)主體；

　?。ㄈ┚唧w行為規(guī)范；

　?。ㄋ模┓韶?zé)任；

　　（五）解釋權(quán)；

　　（六）施行日期。

　　第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。

　　新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。

　　第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　　（一）不得增設(shè)新的行政許可項目；

　?。ǘ┎坏迷鲈O(shè)違反上位法的行政許可條件；

　?。ㄈ┰鲈O(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款。

　　第十九條 對于涉及中國保監(jiān)會其他業(yè)務(wù)部門或者國務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。

　　第二十條 對于涉及特定相對人重大利益的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)向其書面征求意見；對于涉及不特定相對人重大利益的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會公布并征求社會各界的意見。

　　起草前款所稱規(guī)章，起草部門必要時可以舉行聽證會。

　　第二十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)纂寫規(guī)章起草說明。

　　規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過程、立法指導(dǎo)思想和原則、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、需要說明的問題等。

　　與國務(wù)院部委、中國保監(jiān)會相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)商要點、公開征求后的主要反饋意見以及聽證會的主要爭議點應(yīng)當(dāng)寫入規(guī)章起草說明。

　　第四章　審核

　　第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說明以及相關(guān)的文字資料一并送交法制部門審核。

　　第二十三條 法制部門收到規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審核：

　　（一）該規(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；

　?。ǘ┰撘?guī)章是否違背上位法，是否與中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章有效銜接；

　?。ㄈ┰撘?guī)章是否切實保障了被保險人和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

　?。ㄋ模┰撘?guī)章是否體現(xiàn)了簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神；

　?。ㄎ澹┰撘?guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽證過程中的主要爭議；

　　（六）該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求；

　?。ㄆ撸┰撘?guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；

　?。ò耍┬枰獙徍说钠渌麅?nèi)容。

　　第二十四條 法制部門通過對規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現(xiàn)存在較大意見分歧的，可以要求起草部門作相關(guān)說明，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見。必要時，法制部門可以組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證。

　　第二十五條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)各方存在嚴(yán)重意見分歧，而起草部門在起草階段未舉行聽證會的，法制部門可以舉行聽證會。

　　第二十六條 有下列情形之一的，法制部門可以再次征求有關(guān)方面意見：

　?。ㄒ唬┮?guī)章送審稿在起草階段未充分征求有關(guān)方面意見的；

　?。ǘ┓ㄖ撇块T對規(guī)章送審稿作了重大修改的。

　　第二十七條 在規(guī)章審核中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，法制部門可以將規(guī)章送審稿退回原起草部門，說明理由，并提出修改意見：

　?。ㄒ唬?內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越起草部門立法權(quán)限的；

　?。ǘ?體例、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；

　?。ㄈ?立法目的不明確，不具有實質(zhì)性規(guī)范作用的；

　?。ㄋ模┻m用性不強(qiáng)或者不具有可操作性的；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)各方對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，無法有效協(xié)調(diào)的；

　　（六）簡單重復(fù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章內(nèi)容的。

　　第二十八條 規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會審議。審議時由法制部門負(fù)責(zé)人和起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明。

　　主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的，由法制部門會同起草部門進(jìn)行修改。修改后，由法制部門報分管副主席審簽，并報主席簽發(fā)。

　　第五章　發(fā)布與備案

　　第二十九條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章，由中國保監(jiān)會以保監(jiān)會令形式發(fā)布。

　　規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。

　　第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十一條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制辦備案。

　　第三十二條 規(guī)章簽署公布后，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在文告上全文刊登。

　　在中國保監(jiān)會文告上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十三條 規(guī)章的外文譯本由中國保監(jiān)會發(fā)布。

　　第六章　廢止和解釋

　　第三十四條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　?。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的；

　?。ǘ┮?guī)章所規(guī)定的事項已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的；

　?。ㄈ┮?guī)章所規(guī)定的事項已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無繼續(xù)施行必要的；

　?。ㄋ模┢渌枰獜U止的情形。

　　第三十五條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由相關(guān)部門提出意見，經(jīng)法制部門審核后，報主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會令形式公布。

　　第三十六條 規(guī)章由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的，由相關(guān)部門提出解釋意見，法制部門審核后報主席簽發(fā)：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第七章　附則

　　第三十八條 中國保監(jiān)會起草法律、行政法規(guī)的程序，參照適用本規(guī)定。

　　中國保監(jiān)會與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國保監(jiān)會1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)〔1999〕111號）同時廢止。