各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），河南、江西、湖北、陜西、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)）民政廳：

　　黨的十六大報(bào)告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪?huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合?！边@是從我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)完善社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要措施。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的決策，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老保障，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保）工作。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)保工作中的突出問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。他們絕大多數(shù)人就業(yè)靈活，流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，收入較低且不穩(wěn)定，與土地有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。特別是目前相當(dāng)一部分被征地農(nóng)民處于無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的狀態(tài)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障等合法權(quán)益還面臨許多新情況、新問(wèn)題。各地要認(rèn)真研究農(nóng)保工作中的這些突出問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)保工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在有條件的地方、有條件的群體以及影響農(nóng)民社會(huì)保障的突出問(wèn)題上，如：被征用土地的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象及有穩(wěn)定收入的農(nóng)民等，并針對(duì)不同群體的特點(diǎn)制定相應(yīng)的參保辦法，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和有序流動(dòng)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　二、明確責(zé)任，穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)保的規(guī)章和政策，維護(hù)好參保農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)履行好農(nóng)保管理職能，做到層層有人負(fù)責(zé)，農(nóng)保工作隊(duì)伍要保持基本穩(wěn)定。要規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序，認(rèn)真做好稽核工作。尤其要切實(shí)防范基金風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)動(dòng)用、誰(shuí)歸還”的原則，繼續(xù)做好收回有風(fēng)險(xiǎn)的基金的工作，確保農(nóng)民的血汗錢和保命錢不受損失。要嚴(yán)格遵守基金使用的有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)新的違規(guī)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)投資要及時(shí)查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)保工作的指導(dǎo)。探索建立農(nóng)保制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是解除農(nóng)民后顧之憂、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要措施。各地農(nóng)保部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，提出做好本地區(qū)農(nóng)保工作的意見(jiàn)和建議，研究解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣建立農(nóng)保制度取得的成功經(jīng)驗(yàn)。各地農(nóng)保工作的情況和問(wèn)題，在向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)的同時(shí)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我部。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二○○三年十一月十日