各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障、民政廳（局）：

　　根據(jù)勞動保障部有關(guān)工作部署，現(xiàn)將2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排印發(fā)給你們，供參考。

　　二○○二年二月九日

2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排

　　2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱農(nóng)保）工作的基本思路是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，重新審視農(nóng)保工作，在實(shí)踐中想辦法，在創(chuàng)新中找出路；同時(shí)要繼續(xù)理順體制，穩(wěn)定隊(duì)伍，管好基金，搞好調(diào)研，做好整頓規(guī)范農(nóng)保工作。為此，主要做以下幾項(xiàng)工作：

　　一、學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定做好農(nóng)保工作的信心和決心

　　江總書記“三個(gè)代表”重要思想對建設(shè)有中國特色的農(nóng)保制度有著極為重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民收入增加的同時(shí)，生產(chǎn)、生活的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，為此，國家“七五”計(jì)劃提出“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度”，這是與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，如果依然堅(jiān)持“就業(yè)靠土地，保障靠家庭”，將阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，因此迫切需要建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。由于農(nóng)村生產(chǎn)單位和分配主體的變化，原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的保障制度已基本解體，農(nóng)民的保障觀念和保障形式發(fā)生極大的變化。計(jì)劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化，越來越多的農(nóng)民對以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認(rèn)同。由于城鎮(zhèn)交流和農(nóng)村文化教育的發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念和消費(fèi)觀念發(fā)生很大變化，他們希望老年有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和養(yǎng)老的主動權(quán)。建立農(nóng)保制度順應(yīng)了農(nóng)民思想觀念的變化，改善了家庭關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)保工作的開展體現(xiàn)了我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益。中國有近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農(nóng)村社會保障，我國的社會保障體系就不可能完善。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村社會保障工作，對農(nóng)保工作提出了明確要求。這項(xiàng)工作得到了廣大農(nóng)民的歡迎和贊同，代表了占我國人口絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，是為農(nóng)民辦了一件好事實(shí)事。

　　學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，就是要堅(jiān)定做好農(nóng)保工作的信心和決心，把整頓、規(guī)范、改革、完善農(nóng)保作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動。

　　二、繼續(xù)理順管理體制，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

　　在機(jī)構(gòu)改革中，理順管理體制，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，是穩(wěn)定農(nóng)保工作局面的關(guān)鍵，是做好整頓規(guī)范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務(wù)。到目前為止，全國已有24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市將農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能劃入勞動保障部門，其中，單獨(dú)設(shè)農(nóng)保處的有13個(gè)：北京、天津、河北、山西、黑龍江、山東、上海、浙江、重慶、湖南、安徽、江蘇、云南；沒有單獨(dú)設(shè)農(nóng)保處，行政職能合并到養(yǎng)老保險(xiǎn)處或社會保險(xiǎn)處的有11個(gè)：內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、廣西、廣東、海南、四川、福建、貴州、甘肅、西藏。職能已從民政部門劃出，勞動保障部門還未接機(jī)構(gòu)和人員的有4個(gè)：陜西、青海、新疆、寧夏；職能機(jī)構(gòu)和人員留在民政部門的有3個(gè)：河南、江西、湖北。

　　目前，少數(shù)省級管理體制還沒有理順，絕大多數(shù)地、縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)還在民政部門，一些地方甚至出現(xiàn)了民政不好管、勞動不想要的現(xiàn)象，影響整頓規(guī)范工作的進(jìn)行。今年，隨著省級以下機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，要繼續(xù)做好理順管理體制、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的工作。繼續(xù)貫徹中編辦發(fā)〔1998〕8號、中編辦發(fā)〔2000〕18號文件和勞社部發(fā)明電〔2000〕6號文件精神，一是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在省級以下機(jī)構(gòu)改革過程中，明確農(nóng)保主管部門，妥善解決農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員安置問題；二是與有關(guān)部門協(xié)商，解決基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)管理費(fèi)不足問題，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是明確要求在職能轉(zhuǎn)換過程中要做好基金、檔案的移交工作，確?；鸩涣魇Аn案不丟失；四是要從勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的角度，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保職能歸并與機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。

　　三、加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩?/P>

　　加強(qiáng)基金管理、規(guī)范操作行為、摸清基金底數(shù)、防范并化解風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前工作的重中之重。經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范，各地農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識有所增強(qiáng)，回收違規(guī)基金工作也取得了一定的成效。在歷年進(jìn)行農(nóng)?；鸷怂愫徒y(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，2001年5月，全國開展了農(nóng)?；鹫{(diào)查摸底工作。要求所有管理農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦機(jī)構(gòu)對基金逐筆進(jìn)行清理核對，并對基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)作出評估。在自查的基礎(chǔ)上，上級對下級抽查面在30%以上。

　　根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，截止到2000年底，全國農(nóng)?；鸱e累總額198.58億元，其中責(zé)任金191.53億元（占基金總額的96.45%），調(diào)劑金7.05億元（占基金總額的3.55%）。歷年累計(jì)收取保費(fèi)165.82億元，基金運(yùn)營收益32.76億元。在198.58億元基金中，存銀行、買國債和交財(cái)政管理共158.99億元，占基金總額的80.06%；非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券共22.55億元，占11.35%；委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元，占8.59%.從資產(chǎn)狀況看，可正常收回本息的基金184.53億元，占基金總額的92.93%；收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的6.39%；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%.

　　根據(jù)調(diào)查摸底的情況，農(nóng)?；饾撛诘闹饕L(fēng)險(xiǎn)是原存入被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)?；饌鶆?wù)清償問題。為解決這一問題，我部去年專門派員赴問題集中的海南省，走訪了該省地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦公室和海南發(fā)展銀行清算確認(rèn)組，了解情況并進(jìn)行交涉；多次與中國人民銀行進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)商，要求將農(nóng)?；鹨曂瑐€(gè)人存款優(yōu)先償還，目前人民銀行正在與有關(guān)部門研究解決辦法。

　　今年，主要從五個(gè)方面加強(qiáng)基金管理工作：一是根據(jù)基金調(diào)查摸底的情況，下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)?；鸸芾淼耐ㄖ?，嚴(yán)格規(guī)定基金運(yùn)營要求，當(dāng)前農(nóng)?；鹬辉试S存入國有銀行和直接購買國債，決不允許發(fā)生新的違規(guī)操作；二是完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度，培訓(xùn)省級財(cái)會人員。為從制度上進(jìn)一步規(guī)范基金管理，2001年我部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整〈農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)會計(jì)制度〉部分內(nèi)容的通知》，今年將組織對省級財(cái)務(wù)會計(jì)主管人員的培訓(xùn)，同時(shí)要求各地進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；三是督促各地加大回收有風(fēng)險(xiǎn)基金的力度，同時(shí)繼續(xù)與人民銀行、財(cái)政部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取妥善解決原存入被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)保基金債務(wù)清償問題；四是研究探索基金市場化管理運(yùn)營的可行辦法，目前的重點(diǎn)是繼續(xù)與人民銀行等有關(guān)部門協(xié)商，爭取農(nóng)保基金參照執(zhí)行保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行進(jìn)行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策。

　　四、進(jìn)一步搞好調(diào)研，研究農(nóng)保工作新思路

　　勞動和社會保障部組建以來，部領(lǐng)導(dǎo)首先從調(diào)研入手，對農(nóng)保調(diào)研工作作出具體安排，并親自帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研。幾年來，先后赴全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（除新疆、西藏外）進(jìn)行調(diào)研，主要了解掌握各地農(nóng)保工作的基本情況，聽取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對整頓規(guī)范農(nóng)保工作的意見和建議，寫出了20多份調(diào)研報(bào)告。溫家寶副總理對上海調(diào)研報(bào)告作了重要批示：“整頓規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的差異。勞動和社會保障部要繼續(xù)調(diào)查研究，全面摸清情況，抓緊制定方案”。

　　從調(diào)研了解的情況看，各方面對建立健全農(nóng)保保障制度反映十分強(qiáng)烈。一是認(rèn)為整頓規(guī)范農(nóng)保要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不要搞一刀切，農(nóng)保政策不能搞急剎車。否則，可能影響農(nóng)民切身利益、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、影響黨和政府在農(nóng)民中的形象。如上海市勞動保障局認(rèn)為，經(jīng)過10多年的工作，上海市90%以上農(nóng)民都參加了農(nóng)保，30多萬農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金，這項(xiàng)制度對保障農(nóng)民利益、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動有積極作用，如果簡單停辦，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，直接影響社會穩(wěn)定。二是建立健全農(nóng)保制度是完善我國社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家計(jì)委、國家計(jì)生委、中國社科院等部門和單位分別組織國內(nèi)外專家學(xué)者對農(nóng)保的必要性、可行性進(jìn)行研究，呼吁要高度重視農(nóng)保工作。人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)保的提案和建議逐年增加。最近，全國人大執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，提出目前農(nóng)村社會保障、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等制度很不健全，影響我國“三農(nóng)”問題的解決，并要求國務(wù)院及有關(guān)部門健全和完善這些制度。綜上所述，探索建立農(nóng)保制度，與家庭贍養(yǎng)、土地保障、社區(qū)扶持相結(jié)合，共同保障農(nóng)民老年的基本生活，是適合我國國情和農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

　　今年，將主要進(jìn)行以下調(diào)研工作：一是圍繞整頓規(guī)范工作進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步聽取地方各有關(guān)方面的意見和建議，完善工作方案；二是及時(shí)了解研究和解決地方特別是基層機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)保工作出現(xiàn)的新情況、新問題；三是根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、人口老齡化、家庭小型化的發(fā)展趨勢，研究農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障體系建設(shè)問題；四是研究探索適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會保障制度；五是針對進(jìn)城農(nóng)民工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村勞動者，研究設(shè)計(jì)互相可以轉(zhuǎn)換的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。