各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：

    現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔1998〕278號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同做好工作，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。

                                                                   一九九九年三月三十一日

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

    為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)10號(hào)文件）精神，現(xiàn)就下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題規(guī)定如下：

    一、享受稅收優(yōu)惠政策的主體

    享受稅收優(yōu)惠政策的主體為下崗職工。按照10號(hào)文件的規(guī)定，下崗職工是指下述兩類(lèi)：一是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì)上找到其他工作的人員。二是實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作、合同期未滿而下崗的人員。

    下崗職工享受稅收優(yōu)惠政策，必須持有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)核發(fā)的下崗證明到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案或者按規(guī)定辦理稅務(wù)登記。

    城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以比照?qǐng)?zhí)行。

    二、社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的界定及免稅范圍

    10號(hào)文件中的“社區(qū)居民服務(wù)業(yè)”，是指在社區(qū)內(nèi)主要為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的行業(yè)、活動(dòng)，包括以下8項(xiàng)內(nèi)容：

    （一）家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)；

    （二）初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)；

    （三）嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)；

    （四）殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)；

    （五）養(yǎng)老服務(wù)；

    （六）病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù)（不包括出租車(chē)接送）；

    （七）避孕節(jié)育咨詢；

    （八）優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢。

    由于我國(guó)地域遼闊，各地對(duì)社區(qū)居民服務(wù)的要求和項(xiàng)目的差異，各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)在上述所列舉的項(xiàng)目之外，可根據(jù)本地區(qū)的具體情況增列項(xiàng)目，但必須按照10號(hào)文件的精神，把握好社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的界限。各省、自治區(qū)、直轄市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況增加的具體項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。

    三、稅收優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容

    （一）營(yíng)業(yè)稅

    下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，個(gè)人自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起、個(gè)體工商戶或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；但第1年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。具體免稅項(xiàng)目由各省、自治區(qū)、直轄市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本通知第二條的規(guī)定確定。

    （二）個(gè)人所得稅

    下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，對(duì)其取得的經(jīng)營(yíng)所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起、從事獨(dú)立勞務(wù)服務(wù)的自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起，3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；但第1年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。

    （三）城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加

    城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加隨營(yíng)業(yè)稅一同免征，免稅手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

    四、享受稅收優(yōu)惠政策的期限

    為配合國(guó)有企業(yè)三年擺脫困境的政策目標(biāo)，使從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的下崗職工都有機(jī)會(huì)享受到最長(zhǎng)期限為3年的稅收優(yōu)惠，本通知執(zhí)行到2003年12月31日止。

    切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，貫徹落實(shí)10號(hào)文件制定稅收優(yōu)惠辦法，政策性強(qiáng)，各地要按照本通知的有關(guān)規(guī)定，確保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

    一九九九年三月十五日

    關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)銀發(fā)〔1998〕278號(hào)

    中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)分行，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，其它商業(yè)銀行（城市商業(yè)銀行由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分行轉(zhuǎn)發(fā)）：中小企業(yè)（包括國(guó)有中小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等）是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。在當(dāng)前形勢(shì)下，支持中小企業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)等具有十分重要的意義。為進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，商業(yè)銀行和信用社要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)信貸管理，把對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)提高到一個(gè)新水平。為此，特提出以下意見(jiàn)：一、完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。各商業(yè)銀行都要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門(mén)，健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融組織機(jī)構(gòu)體系，配備必要的人員，完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)功能。中國(guó)民生銀行、各城市商業(yè)銀行、城市信用社要把城市中小企業(yè)做為主要支持對(duì)象；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在保證農(nóng)業(yè)信貸投入的同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持。中小企業(yè)的劃分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

    二、增加信貸投入，積極支持中小企業(yè)的合理資金需要。有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要根據(jù)資金供給能力，適當(dāng)增加對(duì)在本行（社）開(kāi)戶的中小企業(yè)的貸款；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要落實(shí)好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新增信貸；工、中、建等國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行也要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)中小企業(yè)的合理信貸投入，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。各商業(yè)銀行和信用社要積極吸收存款，做好資金調(diào)度，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸投放能力。對(duì)投向合理而資金暫時(shí)有困難的商業(yè)銀行，人民銀行可通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)等予以支持。

    三、調(diào)整信貸投向，突出支持重點(diǎn)。在增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投入時(shí)，各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)重點(diǎn)支持那些產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)，能增加就業(yè)和能還本付息的中小企業(yè)；扶持科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)中小企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)向“小而精”、“小而專(zhuān)”、“小而特”的方向發(fā)展。要在符合市場(chǎng)需要的前提下，注意發(fā)揮各地的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要注意扶持中西部中小企業(yè)的發(fā)展，把加速中西部資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與帶動(dòng)中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和資源環(huán)境保護(hù)政策，防止出現(xiàn)新的“小而全”、不合理重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

    四、積極支持再就業(yè)工程。為充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納下崗職工、實(shí)施再就業(yè)工程中的作用，商業(yè)銀行要按照“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的要求和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)改進(jìn)金融服務(wù)積極支持再就業(yè)工程。對(duì)積極吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工的中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)和下崗職工從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或組織起來(lái)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業(yè)銀行和城市信用社要優(yōu)先安排此類(lèi)貸款。

    五、加強(qiáng)配套服務(wù)。有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極靈活運(yùn)用各種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳和財(cái)務(wù)管理等多種金融服務(wù)，完善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系；對(duì)符合條件的中小企業(yè)，要積極開(kāi)展銀行承兌和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；要充分利用商業(yè)銀行和信用社的信息優(yōu)勢(shì)和便利條件，為企業(yè)提供多種信息咨詢服務(wù)。要積極探索各種行之有效的辦法，滿足中小企業(yè)的金融服務(wù)需求，提高服務(wù)水平。

    六、努力提高工作效率。各商業(yè)銀行和信用社要轉(zhuǎn)變觀念，克服對(duì)中小企業(yè)貸款的畏難情緒，采取切實(shí)有效措施，提高工作效率。有關(guān)銀行在加強(qiáng)信貸管理、集中信貸審批權(quán)限的同時(shí)，要保證中小企業(yè)的合理信貸需求及時(shí)得到滿足；要大力提高信貸人員素質(zhì)，增強(qiáng)信貸人員的服務(wù)技能，改進(jìn)信貸工作方法；努力提高辦事效率，縮短貸款評(píng)估和審批時(shí)間；建立有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性。

    七、切實(shí)解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。為給金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入創(chuàng)造必要條件，銀行要與有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體，積極溝通，采取有效措施，運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)、多渠道籌資建立貸款擔(dān)?；鸬榷喾N形式，解決中小企業(yè)的貸款擔(dān)保難問(wèn)題。同時(shí)，要簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定抵押登記和公證期限。

    八、注意防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行和信用社在支持中小企業(yè)發(fā)展時(shí)，要按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定發(fā)放貸款并進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的信貸自主權(quán)。各地政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范中小企業(yè)改制工作。采取堅(jiān)決有效的措施，防止企業(yè)利用改制逃廢銀行債務(wù)。各商業(yè)銀行和信用社要按照中國(guó)人民銀行的布置和要求，結(jié)合清理金融資產(chǎn)、實(shí)行新的貸款分類(lèi)工作，對(duì)中小企業(yè)的信貸資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理歸類(lèi)，全面弄清中小企業(yè)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和成因，提出相應(yīng)的措施和辦法，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要根據(jù)中小企業(yè)貸款的特點(diǎn)，大力加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理，提高信貸人員的自律意識(shí)，并依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處貸款中的違法違紀(jì)問(wèn)題，有效保證中小企業(yè)的貸款安全。

    各商業(yè)銀行要根據(jù)本《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合本行和本地的實(shí)際情況，制定具體措施，把加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)工作落到實(shí)處。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，要對(duì)本地商業(yè)銀行和信用社的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，并將有關(guān)情況及時(shí)向總行報(bào)告。
 
                                                                    一九九八年六月二十日