勞動和社會保障部關于沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金問題處理意見的函

勞社部函[1999]193號

頒布時間：1999-10-16 00:00:00.000　發(fā)文單位：勞動和社會保障部

鐵道部：

　　8月下旬，我部基金監(jiān)督司會同你部勞衛(wèi)司組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進行了調查。經調查，群眾反映沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金問題基本屬實。為了維護集體職工的合法權益，保證社會保險基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運作集體職工養(yǎng)老保險基金行為?，F(xiàn)提出以下處理意見：

　　一、限期收回擠占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。

　　二、糾正違規(guī)作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。

　　三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。

　　四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對直接責任人及有關領導作出嚴肅處理。

　　五、建議將群眾反映私設小金庫和個人貪污、受賄等問題，移交紀檢部門或司法機關查處。

　　六、建議對鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險基金進行清理，加強管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問題。

　　請你部將處理結果及時函告我部。

1999年10月16日

　　附件：關于沈陽鐵路局擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的調查報告

　　1999年8月下旬，勞動保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調查組，對群眾舉報沈陽鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險基金的問題進行了調查，并對所屬10個分局上報的擠占挪用基金情況進行了抽查。經調查，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金管理問題嚴重，群眾反映情況基本屬實?，F(xiàn)將調查情況和處理意見報告如下：

　　一、基金管理的問題

　　經調查核實，截止1999年6月底，沈陽鐵路局集體職工養(yǎng)老保險基金結余54706.9萬元（見附表1），其中：擠占挪用18352.7萬元（路局10353.8萬元，各分局7998.9萬元）、違規(guī)運作8970萬元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬元、國債及銀行存款等24034.6萬元（路局18775.2萬元，各分局5259.4萬元），應收未收利息7474萬元。

　?。ㄒ唬D占挪用基金。1987年7月以來，沈陽鐵路局挪用基金18352.7萬元（見附表2），其中：挪用本金17669.5萬元，包括基建投資11716.6萬元，企業(yè)借款5913.9萬元，購買股票39萬元；挪用利息683.2萬元。

　?。ǘ┻`規(guī)運作基金。路局集體處違反國家規(guī)定，違規(guī)運作基金8970萬元，其中：7000萬元國債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬元購買儲蓄性團體壽險。

　?。ㄈ找平磺房?。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽鐵路局移交保險業(yè)務，拖欠基金3349.6萬元。

　?。ㄋ模栈鹄?。應收基金利息7474萬元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應收未收利息7089萬元，遼寧人保公司欠款應收未收利息385萬元。

　　二、重點問題的核查

　　1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長白公司、鐵韓公司、鐵營公司等生產經營和房地產項目，借款給租賃公司、內部銀行、物資供應站、集興公司等企業(yè)從事經營活動。1995年以后，基金實行路局與分局兩級管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項目，對分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動用基金。目前，挪用基金投資項目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經營虧損，還本無望，有的已經停產歇業(yè)，這些項目連年虧損，造成基金很大損失。

　　（一）路局集體處挪用基金項目。

　　1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項，當年6月經路局領導同意列入年度基建計劃，1995年7月竣工開業(yè)。該項目先后挪用基金5025萬元，目前累計經營虧損766萬元。

　　2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購買大連市開發(fā)區(qū)一塊地產，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬元。1995年5月，因長期不能引進項目，路局集體處將此地產劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產以1450萬元的價格賣給大連金石灘國家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項分4年付清。現(xiàn)已收到第一期款362.5萬元，第二期付款期限已到，債務人無力償還，大連分處準備訴諸法律。按出售價格計算，該項目已損失235萬元。

　　3.中山服裝公司。1992年5月立項，當年7月經路局黨政聯(lián)席會議討論批準，先后挪用基金1668.7萬元，購買中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設備，組建中山服裝公司，并支付生產流動資金，1996年投產并于當年停產。目前，該公司由路局外經處管理，1999年2月路局委托審計事務所審計，固定資產凈值僅剩1110萬元，累計經營虧損360多萬元。

　　4.長白實業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿易公司。1992年7月路局集體處購買地處沈陽市東陵區(qū)長白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓學校，1993年因沒有生源改辦長白實業(yè)公司，從事倉儲等物資經營。該項目先后挪用基金348萬元，累計經營虧損19萬元。

　　5.鐵韓公司。路局集體處所屬長白實業(yè)公司與韓國亞細亞自動化汽車修造中心合資，成立沈陽鐵韓進口汽車修理有限公司。1994年4月路局提出立項申請，當年6月沈陽市計經委批準，1995年竣工并投產。韓方投入50萬美元設備，路局集體處挪用基金411.3萬元，目前累計經營虧損382萬元。

　　6.鐵營公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購買營口市鲅魚圈開發(fā)區(qū)幾處房產，組建鐵營公司，公司做了兩筆地產交易后關閉。該項目挪用基金285.6萬元，目前尚有三處房產。

　　7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產經營，至今還有208萬元未歸還，其中：租賃公司96.5萬元、內部銀行50萬元、物資供應站30萬元、集興公司26.5萬元、沈陽工務段商店5萬元。

　?。ǘ┓痔幹饕灿没痦椖?。

　　1.錦州分局2000萬元。1997年3月18日，由錦州分局擔保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬元。當日錦州分處又借給其下屬單位沈陽鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國際工程承包有限公司注冊資金，至今未還。

　　2.吉林分局2100萬元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬元，吉林分局將其中2100萬元借給分局多種經營處，用于修建國際大酒店，至今未還。

　　三、處理意見

　　路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運作集體職工養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大，有關投資已經形成一定損失，造成嚴重影響。為了嚴肅紀律，保證社會保險基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見和建議。

　?。ㄒ唬┙ㄗh鐵道部責成沈陽鐵路局成立專門清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。

　?。ǘ┳ゾo回收被擠占挪用基金。沈陽鐵路局要制定清理回收計劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時收回的基金，由沈陽鐵路局墊付資金歸還。勞動保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘m正違規(guī)運作基金。立即收回委托保管的國債，退回用基金購買的儲蓄性團體壽險。