作為國家刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄，由于情況特殊，目前存在不少困難，其中拖欠離退休人員養(yǎng)老金的問題比較突出，迫切需要通過改革予以妥善解決。近年來，一些省、直轄市在監(jiān)獄系統(tǒng)進行了養(yǎng)老保險制度改革試點，較好地解決了拖欠養(yǎng)老金問題，促進了干警、工人思想和社會穩(wěn)定。為貫徹《國務院關于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》（國發(fā)〔1995〕4號）精神，保障監(jiān)獄系統(tǒng)工作人員退休后的生活，經(jīng)研究，并報請國務院領導同意，在國家統(tǒng)一的機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法出臺前，具備條件的省、自治區(qū)、直轄市可以按照本通知的規(guī)定，先在本省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄系統(tǒng)進行養(yǎng)老保險制度改革試點?，F(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、監(jiān)獄系統(tǒng)養(yǎng)老保險制度改革試點，是一項政策性很強的工作，要本著積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則進行。省、自治區(qū)、直轄市實行機關、事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革的，監(jiān)獄系統(tǒng)要作為一個大單位參加機關、事業(yè)單位的統(tǒng)籌；尚未實行機關、事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革的，可先在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部進行統(tǒng)籌，待本省、自治區(qū)、直轄市按照國家統(tǒng)一規(guī)定出臺統(tǒng)一的辦法時，再作為一個大單位參加統(tǒng)籌。

　　二、具備條件準備試點的省、自治區(qū)、直轄市，由監(jiān)獄管理部門會同同級人事、財政、體改等部門，按照國家、單位、個人共同合理負擔和社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合等原則，根據(jù)本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)的實際情況制訂實施方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實行，并報人事部、司法部、財政部、國家體改委備案。

　　三、進行監(jiān)獄系統(tǒng)養(yǎng)老保險制度改革試點的，養(yǎng)老保險基金的提取率要以在職人員工資總額為基數(shù)，充分考慮各方面的承受能力合理確定，不得增加財政負擔，不得從財政預算撥付的干警經(jīng)費中提取工人養(yǎng)老保險基金。隨著個人繳費比例的提高，單位繳費比例要相應降低。養(yǎng)老金計發(fā)標準，暫時按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不得隨意提高。

　　四、改革試點地區(qū)的有關部門、單位必須加強養(yǎng)老保險基金管理，嚴格執(zhí)行財政部制定的《監(jiān)獄財務制度》的有關規(guī)定。監(jiān)獄系統(tǒng)的干警和工人，參加養(yǎng)老保險的經(jīng)費渠道不同、養(yǎng)老金計發(fā)標準不同，要采取分別記帳、分類管理的辦法。要建立、健全保險基金管理制度，實行帳目公開，定期公布收入、支出、結余及使用等情況，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴禁挪用、濫用保險基金和管理費，出現(xiàn)問題要及時解決；造成損失的，要追究主管領導和有關人員的責任。

　　五、監(jiān)獄系統(tǒng)已參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的合同制工人如納入改革試點范圍，在具體工作中要與有關部門協(xié)商辦理，防止產(chǎn)生矛盾。

　　六、監(jiān)獄系統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度改革是整個機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的組成部分。在國家統(tǒng)一的機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法出臺后，監(jiān)獄系統(tǒng)要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　七、監(jiān)獄系統(tǒng)養(yǎng)老保險制度改革試點，要在當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府的領導下進行。有關部門要密切配合，注意研究解決試點中出現(xiàn)的問題，及時總結經(jīng)驗，不斷完善試點辦法，使這項工作健康有序地進行。同時，監(jiān)獄系統(tǒng)要積極發(fā)展生產(chǎn)，改善經(jīng)營管理，進一步提高效益，并搞好其他方面的配套改革。