各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：

　　成都市人民政府積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，態(tài)度鮮明，措施得力，在實(shí)際工作中進(jìn)一步理順了關(guān)系，解決了機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置問題，明確了基金管理措施?，F(xiàn)將《成都市人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（成府發(fā)〔1995〕43號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，供參考。

　　成都市人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

　　1992年以來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院〔1991〕33號和川委發(fā)〔1994〕18號文件精神，在11個(gè)區(qū)縣、63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、941個(gè)村開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，已有49萬農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)1980多萬元，其中5個(gè)區(qū)被評為全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)單位.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作取得了明顯成效，并受到了農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的歡迎。

　　我市作為率先建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是逐步完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。1994年，我市農(nóng)村人均純收入達(dá)到1303元，已經(jīng)具備了開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三年來的試點(diǎn)，也為建立這一制度摸索出了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨的十四屆四中全會(huì)精神，加快我市建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性的認(rèn)識。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重大的社會(huì)改革，是國家十年規(guī)劃、八五計(jì)劃和我市建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育基本國策；保障農(nóng)民老年基本生活；縮小城鄉(xiāng)差別；促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和兩個(gè)文明建設(shè)；鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，具有十分重要的意義。據(jù)1991年人口普查，我市農(nóng)村60歲以上的老人占總?cè)丝诘?0％，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前還在呈繼續(xù)上升趨勢。到下個(gè)世紀(jì)20年代，老年人口將占農(nóng)村人口總數(shù)的四分之一，隨著老齡化社會(huì)的到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已刻不容緩。因此，要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，抓住有利時(shí)機(jī)，爭取本世紀(jì)末在全市建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　二、統(tǒng)一政令，明確職責(zé)。國務(wù)院〔1991〕33號文件決定：農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由民政部負(fù)責(zé).川委發(fā)〔1994〕18號文件明確：我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政廳及 各級民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施.這是國務(wù)院和省委、省政府在深化改革，建立社會(huì)保障體系中作出的重要決策，各級政府要認(rèn)真研究，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。我市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，由市、區(qū)（市）縣民政部門負(fù)責(zé)。各級民政部門要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實(shí)施。過去其它部門已在農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，待條件成熟后逐步移交。

　　三、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使老年人老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂，是一件利國利民的好事。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義、作用和基本做法，尤其要向農(nóng)民講清參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和好處，引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部和群眾進(jìn)一步解放思想，更新觀念，自愿積極主動(dòng)地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　　四、建立健全各級管理機(jī)構(gòu)。開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，管理復(fù)雜，要求嚴(yán)格。各區(qū)（市）縣人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作及基金的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級民政部門在機(jī)構(gòu)改革中要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)，選派政治性強(qiáng)，善管理的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。市主要強(qiáng)化行政職能；區(qū)（市）縣設(shè)立具有行政、事業(yè)雙重職能的事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理所，配備專職或兼職人員；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)代辦員，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、支持養(yǎng)老金的工作。

　　五、積極籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金?；I集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，要堅(jiān)持個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持的原則，走政府引導(dǎo)、堅(jiān)持自愿的路子。個(gè)人繳納主要以最低投保線為標(biāo)準(zhǔn)，多投多保，多保多領(lǐng)。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)村集體積累中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付。集體補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法由區(qū)（市）縣人民政府確定。

　　六、管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各區(qū)（市）縣統(tǒng)一管理，基金專戶，專帳儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位、部門、個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占。基金保值增殖主要通過金融機(jī)構(gòu)或購買國家債券獲得高利率?；鹦栌糜诘胤浇ㄔO(shè)，由地方通過金融機(jī)構(gòu)借貸，按期收回本息。保險(xiǎn)基金不能參與風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資。

　　農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金存入銀行時(shí)，銀行在利率上應(yīng)給予優(yōu)惠。

　　投保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

　　基金保值增殖和按規(guī)定提取的管理服務(wù)費(fèi)及資金收付、運(yùn)轉(zhuǎn)、票據(jù)等不計(jì)征稅費(fèi)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。各區(qū)（市）縣黨委、政府要把這一工作列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)列入民政工作改革的重點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，鞏固現(xiàn)有成果，在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃按步驟全面推開。各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，積極支持，密切配合，為我市全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出貢獻(xiàn)。

　　以上意見，請各地和各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。