《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）之后，有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，是黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》中有關(guān)建立健全社會(huì)保障制度內(nèi)容的具體體現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，對(duì)于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定都具有重要意義。現(xiàn)就貫徹《通知》提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)，首先是各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的勞動(dòng)部門(mén)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)保險(xiǎn)制度改革的一系列重要文件、指示精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出全面的和切實(shí)可行的貫徹措施，向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　二、積極、穩(wěn)妥地制定和推進(jìn)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃”。各地區(qū)都要按照《通知》提出的本世紀(jì)末的目標(biāo)要求，制定“覆蓋計(jì)劃”，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其職工；具備條件的地區(qū)可以擴(kuò)展到城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主。東南沿海地區(qū)和中心城市至遲應(yīng)在三個(gè)內(nèi)基本完成這一計(jì)劃。其他地區(qū)也應(yīng)在五年內(nèi)基本完成這一計(jì)劃。與此同時(shí)，首先對(duì)國(guó)有企業(yè)合同制職工和原有固定工兩項(xiàng)養(yǎng)老金實(shí)行合并使用，并逐步對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)成份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。

　　三、恰當(dāng)確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的水平應(yīng)當(dāng)保障離退休人員的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)在研究方案、確定待遇水平時(shí)，既要照顧到目前的現(xiàn)實(shí)情況，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及企業(yè)、職工、社會(huì)等各方面的承受能力相適應(yīng)，要從有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和迎接未來(lái)的人口老齡化高峰出發(fā)，并與建立完善企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系結(jié)合起來(lái)，逐步將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃健?/P>

　　四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。各地區(qū)要繼續(xù)鞏固和推行個(gè)人繳納部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的制度。個(gè)人繳費(fèi)比例隨著工資的增長(zhǎng)并綜合考慮個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力逐步提高，一般每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和職工工資增長(zhǎng)較多的地區(qū)和年度，個(gè)人繳費(fèi)比例的提高幅度也可以高一些。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的逐步提高，一般不再提高企業(yè)繳費(fèi)的比例，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前仍按企業(yè)工資總額和退休費(fèi)用總額兩項(xiàng)計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的地區(qū)，應(yīng)逐步改為按工資總額一項(xiàng)計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；有條件的地區(qū)，可以實(shí)行全額收支養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，是依據(jù)我國(guó)國(guó)情確定的一項(xiàng)基本原則，也是當(dāng)前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容。各地區(qū)要按照《通知》中的要求，參考兩個(gè)實(shí)施辦法，結(jié)合本地的實(shí)際情況，做好調(diào)查研究、定量分析和測(cè)算工作，1995年5月底前提出初步選擇意見(jiàn)報(bào)勞動(dòng)部，6月底前基本完成本地區(qū)實(shí)施方案的制定、論證工作，爭(zhēng)取7月份出臺(tái)。

　　各地要下大力氣抓緊實(shí)施方案的落實(shí)工作。首先，做好干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在二、三季度對(duì)市縣以上的主管業(yè)務(wù)干部普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。第二要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用新聞媒介，把政策交給群眾，取得群眾的支持和理解。第三要完善有關(guān)的規(guī)章制度和辦理程序，建立健全繳費(fèi)記錄、檔案、臺(tái)帳和個(gè)人帳戶(hù)，加快計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三季度，各省、自治區(qū)要作到至少有部分地區(qū)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。第四要嚴(yán)格執(zhí)行方案的審批程序。一個(gè)地市只能選擇一個(gè)辦法，并要報(bào)省、自治區(qū)審批；省、自治區(qū)要精心組織，統(tǒng)一部署，在確定省級(jí)實(shí)施方案后，應(yīng)一式五份報(bào)勞動(dòng)部備案。各省、自治區(qū)可選擇一個(gè)城市（或地區(qū)）作為勞動(dòng)部重點(diǎn)指導(dǎo)聯(lián)系的試點(diǎn)城市，各省、自治區(qū)也要確定二到三個(gè)城市（或地區(qū)）作為本地重點(diǎn)推動(dòng)的試點(diǎn)城市，加強(qiáng)指導(dǎo)。重點(diǎn)推動(dòng)的城市名單，在方案出臺(tái)的同時(shí)報(bào)告勞動(dòng)部。

　　六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是保障企業(yè)離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)安定的需要。按照《通知》精神，各地區(qū)可以在每年7月1日，按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)的40%～80%調(diào)整企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整比例由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力等情況，在上述范圍內(nèi)自行確定；在特殊情況下，也可以按低于40%的比例進(jìn)行調(diào)整。

　　七、大力發(fā)展并逐步規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地區(qū)要結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，認(rèn)真研究、推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)采用個(gè)人帳戶(hù)形式，具體的補(bǔ)充方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，應(yīng)由企業(yè)與職工協(xié)商確定。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)，研究確定實(shí)施條件、補(bǔ)充水平、鼓勵(lì)政策、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督基本規(guī)范。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)降低管理費(fèi)用、保障資金安全、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，積極經(jīng)辦企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，要積極發(fā)展和提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。

　　八、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。各地區(qū)要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，采取多種措施，提高收繳率。要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)督制度；要嚴(yán)格審核管理費(fèi)的提取比例，控制管理費(fèi)的支出；要建立定期向各級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告的制度，并向參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和社會(huì)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況，增加透明度，主動(dòng)接受立法機(jī)構(gòu)、政府主管部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)部財(cái)社字[1994]59號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理暫行規(guī)定》的要求，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80%左右應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券。各地區(qū)都應(yīng)盡快建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、權(quán)限，健全規(guī)章制度，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的依法管理和運(yùn)營(yíng)。

　　九、搞好政策銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。各地區(qū)要通過(guò)宣傳教育，使廣大企業(yè)和職工了解，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的改革，主要目的是建立公平與效率相結(jié)合的新機(jī)制，而不是普遍地、大幅度地增加待遇。與此同時(shí)，要妥善處理有關(guān)政策的配套銜接問(wèn)題，從本地實(shí)際出發(fā)，確定一定期限的過(guò)渡期。在過(guò)渡期間，按照新的基本養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如果低于按照原來(lái)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金的，可以補(bǔ)足。但對(duì)按照原來(lái)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)、比例、水平要嚴(yán)格控制，防止因其不合理提高而干擾新辦法的順利實(shí)行。各省、自治區(qū)、直轄市可以確定一個(gè)時(shí)限，將按原辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)工資基數(shù)固定在一個(gè)合理的水平上；此后，標(biāo)準(zhǔn)工資基數(shù)可按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的比例逐年適當(dāng)調(diào)整，以作為與新辦法的計(jì)發(fā)水平相比較的依據(jù)。各地區(qū)要在改革實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　十、組織好有關(guān)行業(yè)和單位和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。鐵路、郵電、電力、中建、水利、煤炭、有色、交通、石油、天然氣、銀行、民航等11個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的部門(mén)和單位，也要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的原則，根據(jù)本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況，并按照進(jìn)行初級(jí)全國(guó)統(tǒng)籌試點(diǎn)的要求，提出深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)勞動(dòng)部和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重大改革，涉及到多方面的利益調(diào)整和關(guān)系協(xié)調(diào)。各地區(qū)都要組成以勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）為主，吸收體改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)人，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常向黨委、政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持；同時(shí)要抓緊制定出今明兩年具體推動(dòng)此項(xiàng)工作的計(jì)劃安排，明確工作任務(wù)、細(xì)化推動(dòng)方法，落實(shí)進(jìn)度要求，于1995年5月底前報(bào)勞動(dòng)部。

　　勞動(dòng)部已成立了試點(diǎn)指導(dǎo)小組，將通過(guò)調(diào)研、片會(huì)、培訓(xùn)、通訊等形式及時(shí)溝通各地情況，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的推動(dòng)、指導(dǎo)。勞動(dòng)部擬于第四季度召開(kāi)試點(diǎn)工作交流匯報(bào)會(huì)，交流各地情況，總結(jié)初步經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，研究解決措施，部署下一步工作。