省委、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　湖南省委、省人民政府重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，把這項(xiàng)工作作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，列入全省社會發(fā)展規(guī)劃，加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取得了一定成績。最近省委、省政府又轉(zhuǎn)批了省民政廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的報(bào)告》（湘辦發(fā)〔1995〕2號）明確規(guī)定農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歸口民政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，其它部門和保險(xiǎn)公司不得在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，積極引導(dǎo)和組織引導(dǎo)農(nóng)村人口（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，各有關(guān)部門要支持和協(xié)助民政部門搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。根據(jù)中央新的精神，湖南省委、省政府還要求各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度建設(shè)，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，按照政事分開的原則在省、地和縣級民政部門內(nèi)分別建立不同的行政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省民政廳社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、管理等要在利稅上給予支持，為下一步建立健全管理體制，制定優(yōu)惠措施提供了政策依據(jù)?，F(xiàn)將湖南省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省民政廳〈關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的報(bào)告〉的通知》（湘辦發(fā)〔1995〕2號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

　　中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的報(bào)告》的通知

　　湘辦發(fā)〔1995〕2號　1995年1月15日

各地、市、州、縣委，各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　省民政廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的報(bào)告》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是建立和完善農(nóng)村社會保障制度的一項(xiàng)重要工作，對于我省農(nóng)村深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持穩(wěn)定，推動計(jì)劃生育，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。各地各部門要統(tǒng)一認(rèn)識。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自愿入保、因地制宜、積極穩(wěn)妥、加強(qiáng)管理、確保兌現(xiàn)原則，促進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和組織實(shí)施全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有關(guān)部門要顧全大局，積極支持。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開展其他商業(yè)性保險(xiǎn)。

　　附：關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的報(bào)告

　?。?994年11月18）

省委、省人民政府：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā) 〔1991〕33號）和省人民政府辦公廳《關(guān)于全民所有制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》（湘政辦發(fā)〔1992〕8號）關(guān)于農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部門負(fù)責(zé)的精神，在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家民政部的指導(dǎo)下，我省于1991年在株州市郊區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后又在全省范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大。到今年6月底止，全省已有80個(gè)縣（市、區(qū)）的1394鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，入保農(nóng)民達(dá)46萬多人，積累保險(xiǎn)基金4000多萬元。實(shí)踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)受到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于穩(wěn)定農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動計(jì)劃生育國策的落實(shí)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)具有十分重要的作用。我省是農(nóng)業(yè)大省，80％的人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化速度的加快，農(nóng)村老年人生活保障問題日益突出，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢在必行。目前，我省大部分農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問題，具備了參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。因此，各級黨委和政府要將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)列入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，作為重要的責(zé)任目標(biāo)管理內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，積極推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村人口（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地有關(guān)部門要支持和協(xié)助民政部門搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

　　二、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。我省建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)；發(fā)動和組織農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，要嚴(yán)格按照民政部的規(guī)定，以經(jīng)濟(jì)承受能力為前提，以思想教育為先導(dǎo)，以自愿選擇入保檔次為原則；要堅(jiān)持保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持；要與社會福利、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)和家庭保障等多種社會保障相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中等經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)要全面動員，貧困地區(qū)先動員有條件的單位和個(gè)人，努力加快工作進(jìn)度，提高入保率，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭本世紀(jì)末在我省基本建成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　三、理順關(guān)系，歸口管理。我省農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作歸口民政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。其他部門和保險(xiǎn)公司不得在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，原已開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)維持現(xiàn)狀，從現(xiàn)在起，不得再吸收新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對象和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。各級各部門要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省有關(guān)文件規(guī)定，顧全大局，保證政令暢通。

　　四、建立健全機(jī)構(gòu)。各地要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能，按照政企分開的原則，在省、地（市、州）民政部門內(nèi)建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，在縣（市）民政部門內(nèi)建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍開展的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要設(shè)立社會保險(xiǎn)代辦站。各級民政部門的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要職責(zé)清晰，權(quán)限明確，制度健全，管理嚴(yán)格，紀(jì)律嚴(yán)明，帳目清楚，并配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，人員首先從內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　五、切實(shí)搞好資金管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民賴以養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)、及時(shí)支付和保值增值。全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由省民政廳社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)?；鸬臓I運(yùn)和財(cái)務(wù)管理按照民政部的規(guī)定執(zhí)行，并接受各級審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用和侵占。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、管理服務(wù)費(fèi)、農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金免征稅費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)助職工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)在稅前提取。管理服務(wù)費(fèi)從當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)中提取3％，分級使用。

　　以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。