國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國務(wù)院證券委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作的請(qǐng)示》。全文如下：

　　按照國務(wù)院的部署，國務(wù)院證券委員會(huì)和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）加強(qiáng)了對(duì)期貨市場(chǎng)的規(guī)范整頓工作。經(jīng)過兩年多的努力，我國期貨市場(chǎng)盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到了一定的遏制，市場(chǎng)行為逐步規(guī)范，監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)工作步入正軌。但是，目前期貨市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問題，最為突出的是少數(shù)大戶憑借資金實(shí)力，聯(lián)手操縱市場(chǎng)，牟取暴利；少數(shù)人挪用公款進(jìn)行期貨投機(jī)，損公肥私，或利用銀行貸款、拆入資金以及變相集資進(jìn)行炒作；個(gè)別客戶在交易中蓄意違規(guī)，甚至進(jìn)行金融犯罪活動(dòng)。這些行為不僅干擾了企業(yè)從事套期保值等合法的經(jīng)營活動(dòng)，而且嚴(yán)重破壞了期貨市場(chǎng)的正常秩序，妨礙了期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展，為進(jìn)一步遏制過度投機(jī)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、國有或者國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱國有企事業(yè)單位）只能從事與其生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)商品期貨品種的套期保值交易，不得進(jìn)行投機(jī)交易，更不允許進(jìn)行惡性炒作。國有企事業(yè)單位從事套期保值交易應(yīng)當(dāng)向期貨交易所或期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出具主管部門或者董事會(huì)的批準(zhǔn)文件。對(duì)未能出示批準(zhǔn)文件的，期貨交易所不得接受其為會(huì)員，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得接受其為客戶。對(duì)違反上述規(guī)定的期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)將根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其作出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、取消試點(diǎn)交易所資格或取消期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國有企事業(yè)單位未經(jīng)主管部門或董事會(huì)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行期貨交易或者因從事期貨投機(jī)交易發(fā)生虧損的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、各類金融機(jī)構(gòu)一律不得從事商品期貨的自營和代理業(yè)務(wù)。凡從事商品期貨自營業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)，要將已持有頭寸全部平倉；凡從事商品期貨代理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，從1996年3月4日起，不得接受新客戶，并在40個(gè)交易日內(nèi)通過平倉或者將客戶頭寸轉(zhuǎn)移到其他期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的方式了結(jié)所有代理業(yè)務(wù)。各期貨交易所對(duì)已成為會(huì)員的金融機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)了結(jié)所有期貨自營和代理業(yè)務(wù)，并在清理債權(quán)債務(wù)后，取消其會(huì)員資格。期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于已成為客戶的金融機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)平倉，并在清理債權(quán)債務(wù)后取消其客戶帳號(hào)。

　　任何金融機(jī)構(gòu)不得出具期貨交易資金保函。嚴(yán)禁用銀行貸款或拆入資金進(jìn)行期貨交易。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，防止信貸資金流入期貨市場(chǎng)。

　　三、期貨經(jīng)紀(jì)公司一律不得從事期貨自營業(yè)務(wù)。凡從事自營業(yè)務(wù)的期貨經(jīng)紀(jì)公司，從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)，要將已持有自營頭寸全部平倉。對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事自營業(yè)務(wù)的期貨經(jīng)紀(jì)公司，證監(jiān)會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其作出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、取消期貨經(jīng)紀(jì)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、為了加大對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有效地防止和查處操縱市場(chǎng)行為，證監(jiān)會(huì)可以按程序?qū)ζ谪浗灰姿?、期貨?jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和客戶在商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開立的帳戶進(jìn)行查詢。

　　五、各期貨交易所要結(jié)合各自的具體情況建立“市場(chǎng)禁止進(jìn)入制度”。對(duì)于操縱市場(chǎng)或者進(jìn)行期貨欺詐造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要宣布其為“市場(chǎng)禁入者”，并報(bào)證監(jiān)會(huì)，由證監(jiān)會(huì)通報(bào)各交易所；除平倉指令外，各期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要立即停止接受其新的交易指令；對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)受到證監(jiān)會(huì)通報(bào)的“市場(chǎng)禁入者”，各期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得為其辦理期貨交易開戶手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定接受“市場(chǎng)禁入者”的期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)將對(duì)其作出責(zé)令改正、沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、取消試點(diǎn)交易所資格或取消期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　六、為了充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，避免大量資金惡炒小品種，使期貨市場(chǎng)擺脫品種越來越小、投機(jī)越來越盛的惡性循環(huán)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇一些在國際上比較成熟、最具套期保值功能的大宗商品品種，在少數(shù)規(guī)范化程度較高的期貨交易所上市交易，在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下進(jìn)行試點(diǎn)。