各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　去年以來，許多地區(qū)、部門以及企事業(yè)單位違反國家有關規(guī)定，擅自利用發(fā)行債券等各種方式進行集資，其特點是利率高、涉及面廣、發(fā)行量大，問題相當嚴重。目前，這種亂集資的狀況還有進一步擴大的趨勢，如不及時加以制止，不僅擾亂金融秩序，而且還容易引發(fā)嚴重的社會問題。為了制止亂集資，加強對證券市場，特別是債券發(fā)行市場的管理，維護正常的金融秩序，保持社會穩(wěn)定，促進國民經濟既快又好地健康發(fā)展，現就有關問題通知如下：

　　一、各級人民政府和各有關部門必須立即采取有利措施，堅決制止各種違反國家有關規(guī)定的集資。任何地區(qū)、部門、企事業(yè)單位和個人，一律不得在國務院有關規(guī)定之外，以各種名義亂集資；對已搞的高利集資，要分別不同情況，予以妥善處理。

　　二、加強債券發(fā)行管理，嚴格控制各項債券的年度發(fā)行規(guī)模。國家下達的債券發(fā)行計劃指標為年度債券發(fā)行的最高限額，各地區(qū)和有關部門必須嚴格執(zhí)行，未經國家計委和國務院證券委同意，不得擅自突破規(guī)模，也不得隨意調整計劃內的各項指標。今后，企業(yè)內部債券合并到地方企業(yè)債券中進行統(tǒng)一管理，不再單設券種并按實際發(fā)行額控制在年度計劃指標內。企業(yè)短期融資券暫不納入國內證券發(fā)行計劃，其發(fā)行規(guī)模和管理辦法，仍按人民銀行的由于規(guī)律執(zhí)行，期限嚴格按3、6、9個月掌握，所籌資金只能用于彌補企業(yè)臨時性、季節(jié)性流動資金不足，不得用于企業(yè)的長期周轉和固定資產投資。凡期限超過9個月的企業(yè)短期融資券，一律納入地方企業(yè)債權發(fā)行計劃。對今年新開工的項目，原則上今年不安排發(fā)行地方企業(yè)債券。對已試點發(fā)行的地方投資公司債券、住宅建設債券，嚴格限定在原試點地區(qū)、企業(yè)發(fā)行，不得擴大。

　　三、各地區(qū)和有關部門對債券發(fā)行的審批工作，必須按《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理通知》（國發(fā)[1991]68號）和有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄒ唬└鞯貞M快明確負責本地區(qū)債券發(fā)行審批的管理部門，并報國家計委和國務院證券委備案。各地區(qū)和有關部門必須按國家計劃確定的債券券種進行審批，不得另行設立新的券種。地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。

　?。ǘ┢髽I(yè)發(fā)行債券要公布章程或辦法，明確企業(yè)的經營狀況、發(fā)債券的目的、還本付息方式和風險責任等，同時向主管部門報送有關材料。企業(yè)發(fā)行債券的總額不的大于該企業(yè)的自有資產凈值。

　　企業(yè)為固定資產投資發(fā)行債券，必須納入固定資產投資規(guī)模，其發(fā)行總額不得超過自籌投資和國家預算內投資之和；用于單個技改項目的，發(fā)行總額不得超過其投資總額的30%，用于基建項目的不得超過投資之和20%.（三）要加強債券的信用評級工作，只有確實具有償還能力的企業(yè)才能發(fā)債券。申請發(fā)行債券的公司、企業(yè)必須由經有關部門確認的有資格的信用評級機構進行評級。發(fā)行債券數額超過1億元的企業(yè)，要由全國性的信用評級機構予以評定。

　　四、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關利率政策。公司、企業(yè)債券及其他任何形式集資的利率都不得高于同期國庫券的利率。

　　五、要優(yōu)先保證國庫券和用于國家重點建設債券的發(fā)行。今年，在國庫券發(fā)行任務完成之前，未經國務院批準，一律不得發(fā)行企業(yè)債券、股票等其他證券和進行各種形式的集資。各級人民政府要采取有效措施，組織各方面力量，保證國庫券發(fā)行任務的完成。

　　六、各有關部門要積極配合，加強對債券發(fā)行和集資活動的宏觀控制。審計部門要協(xié)助做好債券發(fā)行和集資審批的審計工作，發(fā)現問題及時反映。統(tǒng)計部門應根據國內證券發(fā)行計劃中的有關要求，認真做好債券發(fā)行統(tǒng)計工作。

　　七、對違反國家有關規(guī)定，擅自突破國家下達的債券發(fā)行計劃、擅自設立或批準發(fā)行計劃外券種、發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券和以高于國庫券利率進行各種形式集資的，主管部門要予以通報批評；對情節(jié)嚴重者，要追究主要領導和直接責任者的責任，同時，核減該地區(qū)或該部門或下一年度的證券發(fā)行規(guī)模。

　　各地區(qū)、各部門必須堅決貫徹執(zhí)行以上通知，并將貫徹指行情況及時報告國務院。