匯發(fā)[2002]33號(hào)
頒布時(shí)間:2002-03-25 00:00:00.000 發(fā)文單位:國家外匯管理局
國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部,深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局:
為進(jìn)一步規(guī)范外匯檢查工作,確保外匯局依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l 例》的有關(guān)規(guī)定,總局對(duì)1997年4月8日發(fā)布的《國家外匯管理局檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》進(jìn)行了修改,現(xiàn)印發(fā)你分局,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《國家外匯管理局檢查處理違反外匯管理行為辦案程序》
二OO二年三月二十五日
國家外匯管理局檢查處理違反外匯管理行為辦案程序
第一章 總則
第一條 為使國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱外匯局)檢查處理違反外匯管理行為的工作規(guī)范化、程序化、制度化,確保外匯局依法行政,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,特制定本程序。
第二條 檢查處理違反外匯管理行為,應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則,以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,實(shí)事求是,從客觀實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合。
第三條 對(duì)違反外匯管理行為給予行政處罰的依據(jù)必須是已公布的有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件,未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。
第四條 對(duì)違反外匯管理行為實(shí)施處罰的外匯局必須依法取得行政處罰權(quán)。
第二章 管轄
第五條 檢查處理違反外匯管理行為,由行為發(fā)生地外匯局負(fù)責(zé)。
第六條 違反外匯管理行為涉及兩個(gè)以上外匯局管轄的,應(yīng)就管轄權(quán)協(xié)商解決。無法協(xié)商解決的,由其共同上一級(jí)外匯局指定管轄。
第七條 對(duì)各級(jí)外匯局管轄的有重大影響或上級(jí)局認(rèn)為應(yīng)直接管轄的違反外匯管理行為,上級(jí)外匯局可直接檢查處理,也可在調(diào)查清楚后移交具有管轄權(quán)的外匯局處理。
第三章 處罰的適用
第八條 不滿十四周歲的人有違反外匯管理行為的,不予處罰,應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違反外匯管理行為的,應(yīng)從輕或者減輕處罰。
第九條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違反外匯管理行為的,不予處罰,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違反外匯管理行為的,應(yīng)當(dāng)給予處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰:
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
?。ǘ┦芩嗣{迫有違法行為的;
?。ㄈ┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
第十一條 違反外匯管理行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。
第十二條 違反外匯管理行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違反外匯管理行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反外匯管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
第四章 立案
第十三條 違反外匯管理行為立案來源包括:
?。ㄒ唬┡e報(bào);
(二)自查自報(bào);
(三)其它外匯局及其它有關(guān)部門交辦或移送;
(四)外匯局檢查發(fā)現(xiàn);
?。ㄎ澹┢渌?。
對(duì)電話舉報(bào)、口頭舉報(bào)、自查自報(bào)的應(yīng)作好記錄或筆錄。
第十四條 外匯局對(duì)有關(guān)違反外匯管理行為的材料,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)屬于外匯局管轄的,并有違反外匯管理事實(shí)、需要追究相應(yīng)責(zé)任或有較大嫌疑需進(jìn)行調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)立案。
經(jīng)對(duì)涉及有關(guān)違反外匯管理行為的材料進(jìn)行審查,認(rèn)為不屬自己管轄的,應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的外匯局。
對(duì)屬于其它行政機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)移送司法部門,依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十五條 立案時(shí)應(yīng)填寫立案報(bào)告(見格式一),由本局有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,指定專人負(fù)責(zé)檢查。立案后如無正當(dāng)理由,不得停止檢查。
第五章 檢查
第十六條 檢查包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和案件檢查。
第十七條 檢查過程中應(yīng)對(duì)違反外匯管理行為進(jìn)行全面檢查核實(shí)并收集有關(guān)證據(jù)材料。
第十八條 檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示國家外匯管理局檢查證或外匯局介紹信。
日常檢查、專項(xiàng)檢查應(yīng)制發(fā)檢查通知書(見格式二),提前五日通知當(dāng)事人。如有特殊情況,需采取突擊檢查的,可不事先通知被查單位,但應(yīng)在檢查前寫出書面請(qǐng)示,經(jīng)外匯局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后存檔備查。
第十九條 在詢問當(dāng)事人、證人和調(diào)查有關(guān)情況時(shí),檢查人員不得少于兩人。
第二十條 詢問當(dāng)事人,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯。
第二十一條 詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作好調(diào)查筆錄(見格式三)。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì);對(duì)沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄中如有錯(cuò)誤或遺漏,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行更正或補(bǔ)充,并由當(dāng)事人在更正或補(bǔ)充處簽名或蓋章。經(jīng)核對(duì)無誤后,由當(dāng)事人逐頁簽名或蓋章。檢查人員也應(yīng)在筆錄上逐頁簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的,檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明后簽字。需要當(dāng)事人寫出書面材料的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人書寫,當(dāng)事人書寫有困難的,可以代寫,但當(dāng)事人應(yīng)在書面材料上簽名或蓋章。
第二十二條 詢問證人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行并作好調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì);對(duì)沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄中如有錯(cuò)誤或遺漏,應(yīng)當(dāng)允許證人進(jìn)行更正或補(bǔ)充,并由證人在更正或補(bǔ)充處簽名或蓋章。經(jīng)核對(duì)無誤后,由證人、檢查人員在筆錄上逐頁簽名。
第二十三條 對(duì)收集到的書證、物證等證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)注明來源和出處,并由出證人簽名或蓋章。
第二十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本局有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,制作登記保存證據(jù)材料通知書(見格式四),登記保存證據(jù)材料的時(shí)間不得超過7日。
第二十五條 對(duì)協(xié)助調(diào)查函件,各外匯局應(yīng)密切配合,認(rèn)真調(diào)查,及時(shí)復(fù)函。復(fù)函期自接到協(xié)助調(diào)查函件之日起不超過兩個(gè)月。第二十六條 檢查人員在違法事實(shí)調(diào)查清楚,證據(jù)充分、確鑿,法律手續(xù)完備后,應(yīng)填寫檢查報(bào)告(見格式五)。
第六章 處理
第二十七條 檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)本局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查,并根據(jù)不同情況作出如下決定:
?。ㄒ唬┻`反外匯管理行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,依法應(yīng)給予處罰的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,做出處罰決定;
?。ǘ┓媳境绦虻诎藯l第一款、第九條第一款、第十一條和第十二條規(guī)定依法可以免于處罰的違反外匯管理行為,不予處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立,或處罰依據(jù)不足的不得給予處罰;
?。ㄋ模┻`反外匯管理行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 具有下列情形之一的,外匯局作出的行政處罰決定應(yīng)經(jīng)本局有關(guān)人員集體討論決定:
(一)對(duì)違反外匯管理規(guī)定行為性質(zhì)較重或危害較大需作出重大處罰的案件;
?。ǘ?duì)涉嫌違反外匯管理規(guī)定行為難以定性的案件;
?。ㄈ┥霞?jí)外匯局或本局有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)令復(fù)審的案件;
?。ㄋ模┢渌杞?jīng)集體討論的案件。
第二十九條 外匯局在作出處罰決定之前必須制作行政處罰告知書(見格式六),告知當(dāng)事人準(zhǔn)備作出的處罰決定所認(rèn)定的違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及依法享有的權(quán)利。
第三十條 處理違反外匯管理行為要充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納,不得因當(dāng)事人申辯而加重處理。
第三十一條 外匯局對(duì)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織給予暫?;蛘咄V菇?jīng)營結(jié)售匯業(yè)務(wù)、暫停經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證、罰沒款金額在等值100萬元人民幣(含100萬元人民幣)以上的處罰,對(duì)個(gè)人罰沒款金額在等值5萬元人民幣(含5萬元人民幣)以上的處罰,應(yīng)在行政處罰告知書中告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
聽證依照下列程序組織:
?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在接到行政處罰告知書后3日內(nèi)提出;
?。ǘ┩鈪R局應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)之日起30日內(nèi)舉行聽證,并在聽證的七日前,將聽證通知書(見格式七)送達(dá)當(dāng)事人;
?。ㄈ┏婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽證應(yīng)公開舉行;
(四)聽證應(yīng)當(dāng)由非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避;
(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托1-2人代理;
?。┞犠C時(shí)由檢查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí),證據(jù)和行政處罰意見,當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;
(七)聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄(見格式八),聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字、蓋章。當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的,不得對(duì)本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的,視為放棄聽證權(quán)利,外匯局可以不組織聽證,但應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
第三十二條 外匯局依照本程序第二十七條的規(guī)定給予處罰的,應(yīng)制作行政處罰決定書(見格式九)。
行政處罰決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng):
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名、性別、住址(或工作單位)或者單位的名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等基本情況;
(二)認(rèn)定的違法事實(shí);
?。ㄈ┻m用處罰的理由、依據(jù);
?。ㄋ模┳鞒龅奶幜P決定;
?。ㄎ澹┨幜P執(zhí)行方式和期限;
?。┎环幜P決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
?。ㄆ撸┳鞒鎏幜P決定的外匯局的名稱、印章和日期;
?。ò耍┢渌?。
第三十三條 行政處罰決定書應(yīng)單獨(dú)編號(hào),并報(bào)送上級(jí)外匯局備案。
第三十四條 外匯局實(shí)施處罰時(shí),對(duì)可以糾正的違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違反外匯管理行為。
第三十五條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違反外匯管理行為,不得給予兩次以上罰款的處罰。
第三十六條 適用《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》第三十九條第五款、第四十條第五款、第四十四條第四款和第四十五條第四款的規(guī)定進(jìn)行處理的違反外匯管理行為,做出處罰決定前必須報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn)。報(bào)批時(shí)應(yīng)報(bào)送認(rèn)定事實(shí)、有關(guān)證據(jù)材料及處理的理由和建議。
第三十七條 行政處罰決定書應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人,并由當(dāng)事人填寫送達(dá)回證(見格式十)。直接送達(dá)有困難時(shí),也可用掛號(hào)方式郵寄送達(dá)或公告送達(dá)。送達(dá)日期以當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日為準(zhǔn);公告方式送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)主要報(bào)刊公告,自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日視為送達(dá)。公告送達(dá)的外匯局應(yīng)當(dāng)在案卷材料中寫明原因和過程。當(dāng)事人拒絕接受處罰決定的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場,說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章;?quot;行政處罰決定書留在當(dāng)事人的住所或者收發(fā)部門,即視為送達(dá)。
第七章 執(zhí)行
第三十八條 行政處罰決定書自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。
第三十九條 處罰決定除需立即執(zhí)行的以外,當(dāng)事人應(yīng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納罰沒款。
當(dāng)事人不服處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的,處罰不停止執(zhí)行,案件進(jìn)入復(fù)審程序或法律另有規(guī)定的除外。
第四十條 當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的,作出處罰的外匯局可以采取下列措施:
(一)逾期不繳納罰沒款的,每日按罰沒款數(shù)額的3%加處罰款;
?。ǘ┥暾?qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰沒款的,需由當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)和有關(guān)證明,經(jīng)作出處罰決定的外匯局批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
暫緩或分期繳納罰沒款期限最長不得超過5個(gè)月。
第四十二條 除下列情形之外,作出處罰決定的外匯局及其人員不得自行收繳罰沒款,應(yīng)通知當(dāng)事人到指定的銀行辦理交納罰沒款手續(xù)。
(一)依法給予二十元以下的罰款的;
?。ǘ┎划?dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;
?。ㄈ┊?dāng)事人向指定銀行繳納罰沒款確有困難。
外匯局當(dāng)場收繳的,應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將收繳的罰沒款交指定銀行。
第四十三條 處罰決定執(zhí)行完畢后,應(yīng)將全部材料及時(shí)立卷,妥善保管,保存期限按照《國家外匯管理局文書檔案保管期限表》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 復(fù)審
第四十四條 外匯局實(shí)施處罰有下列情況之一的,由上級(jí)外匯局或原承辦外匯局負(fù)責(zé)人責(zé)令復(fù)審后進(jìn)行糾正:
?。ㄒ唬┦聦?shí)不清或證據(jù)不足;
?。ǘ]有法定處罰依據(jù);
(三)擅自改變處罰種類、幅度;
(四)違反法定的處罰程序。
第四十五條 原承辦外匯局自行復(fù)審糾正的處罰決定,必須經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)外匯局備案。
第四十六條 在復(fù)議期限內(nèi),當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的,應(yīng)適用復(fù)議程序。但被申請(qǐng)人(原承辦外匯局)若采取復(fù)審程序糾正自己的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人同意且已經(jīng)撤回復(fù)議申請(qǐng)后,方可適用復(fù)審程序。
第四十七條 外匯局經(jīng)過復(fù)審糾正原處罰決定的,應(yīng)制發(fā)復(fù)審決定書 (見格式十一)通知當(dāng)事人。
上級(jí)外匯局經(jīng)過復(fù)審糾正原處罰決定的,該上級(jí)外匯局可將復(fù)審決定以書面形式通知原承辦外匯局,由原承辦外匯局制發(fā)復(fù)審決定書通知當(dāng)事人。
上級(jí)外匯局也可制發(fā)復(fù)審決定書直接通知當(dāng)事人。上級(jí)外匯局直接復(fù)審糾正下級(jí)外匯局的案件,需事先以復(fù)審調(diào)卷通知書(見格式十二)的形式正式通知下級(jí)外匯局。
第四十八條 復(fù)審決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容:
(一)當(dāng)事人姓名、性別、住址(或工作單位)或者單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等基本情況;
(二)認(rèn)定的違法事實(shí);
?。ㄈ?fù)審糾正的理由及依據(jù);
?。ㄋ模?fù)審糾正的內(nèi)容及復(fù)審決定;
?。ㄎ澹┨幜P的執(zhí)行方式和期限;
?。?fù)審決定的生效及復(fù)議期限;
(七)作出復(fù)審決定的外匯局的名稱、印章和日期;
?。ò耍┢渌鼞?yīng)當(dāng)注明的內(nèi)容或者事項(xiàng)。
第四十九條 外匯局應(yīng)參照本程序第三十七條的有關(guān)規(guī)定,將復(fù)審決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第九章 簡易程序
第五十條 檢查處理下列違反外匯管理行為,可適用簡易程序:
(一)違法事實(shí)確鑿并有處罰依據(jù),應(yīng)給予當(dāng)事人警告或應(yīng)給予個(gè)人罰款在50元人民幣以下,
對(duì)法人或者其它組織罰款在1000元人民幣以下的;
(二)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情況。
第五十一條 簡易程序包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┫虍?dāng)事人出示國家外匯管理局檢查證;
?。ǘ└嬷?dāng)事人違反外匯管理行為的事實(shí)以及適用處罰的理由和依據(jù);
(三)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
?。ㄋ模┲瓢l(fā)行政處罰決定書(見格式十三)。適用簡易程序的行政處罰決定書可事先制作、編號(hào)、蓋章,使用時(shí)經(jīng)主管檢查的有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后填發(fā);
?。ㄎ澹⑿姓幜P決定書當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人;
?。┻m用簡易程序的行政處罰決定書應(yīng)單獨(dú)編號(hào)。
第十章 回避
第五十二條 檢查人員有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
?。ㄒ唬┫当景府?dāng)事人或者當(dāng)事人的親屬;
?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系;
?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人有其它關(guān)系,可能影響對(duì)案件的公正處理的。
遇有上述情況之一的,檢查人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。
當(dāng)事人認(rèn)為檢查人員屬上述情況之一的,也可提出回避的要求。
檢查人員的回避,由外匯局負(fù)責(zé)人決定。
第十一章 法律責(zé)任
第五十三條 外匯局實(shí)施行政處罰,有下列情形之一的,應(yīng)予以改正,并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
?。ㄒ唬]有法定的處罰依據(jù)的;
?。ǘ┥米愿淖兲幜P種類、幅度的;
?。ㄈ┻`反法定的處罰程序的;
(四)違反《中華人民共和國行政處罰法》第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十四條 檢查人員利用職務(wù)上的便利,索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰沒款占為己有,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第五十五條 外匯局為牟取本單位私利,對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交,以行政處罰代替刑罰的,由上級(jí)外匯局或者有關(guān)部門責(zé)令糾正;拒不糾正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的,依法追究刑事責(zé)任。
第十二章 其它
第五十六條 涉及行政復(fù)議的,按有關(guān)行政復(fù)議程序執(zhí)行。對(duì)聽證程序另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 本程序由國家外匯管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十八條 本程序自2002年7月1日起施行。1997年4月8日國家外匯管理局發(fā)布的《檢查處理違反外匯管理案件程序》同時(shí)廢止。
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