各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局（籌），大連、寧波、廈門、青島、深圳市銀監(jiān)局（籌）：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）精神，現(xiàn)就開展農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目的和原則

　　農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）以縣（市）為單位統(tǒng)一法人，主要目的是：明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任；建立完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)信用社經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換；建立新的管理模式，減少管理環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理效率；增資擴(kuò)股，充實(shí)資本實(shí)力，增強(qiáng)信用社整體抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；改革服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高信用社支農(nóng)服務(wù)水平。

　　以縣（市）為單位統(tǒng)一法人要堅(jiān)持以下原則：一是依法合規(guī)，規(guī)范操作，履行相關(guān)法律手續(xù)；二是因地制宜，分類指導(dǎo)，積極探索信用社產(chǎn)權(quán)模式和運(yùn)行機(jī)制；三是結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，使機(jī)構(gòu)改革與完善法人治理、轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制緊密相結(jié)合；四是堅(jiān)持方向，改善服務(wù)，提高支農(nóng)服務(wù)水平。

　　二、范圍和條件

　　在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人，具體條件是：

　?。ㄒ唬┤犧r(nóng)村信用社統(tǒng)算，賬面資能抵債；

　?。ǘ┗鶎愚r(nóng)村信用社自愿；

　?。ㄈ┛h（市）聯(lián)社有較強(qiáng)的管理能力；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一法人后股本金達(dá)到1000萬元以上（經(jīng)銀行監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整），并使核心資本充足率在任何時(shí)點(diǎn)不低于2%.

　　三、工作重點(diǎn)

　　以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因地制宜地構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，全面提高信用社經(jīng)營管理水平。為此，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是做好以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，全面查清核實(shí)農(nóng)村信用社和縣（市）聯(lián)社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及經(jīng)營成果的真實(shí)狀況，核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)損失，落實(shí)債權(quán)債務(wù)。

　　（二）妥善處理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)。對股金以外的所有者權(quán)益（包括公共積累和歷年虧損掛賬），各地可根據(jù)實(shí)際，提出產(chǎn)權(quán)明晰政策。原則上，對積累部分要按規(guī)定提足股金分紅、應(yīng)付未付利息、各類保險(xiǎn)基金；并按資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（呆賬100％、呆滯50％、逾期20％、正常1％），作為信用社的附屬資本。仍有剩余的，方可拿出一定比例對原有股金予以增值。

　　（三）構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建法人機(jī)構(gòu)新的產(chǎn)權(quán)形式和組織模式。一是提高入股金額起點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入的實(shí)際狀況，因地制宜確定入股金額。二是拓寬入股范圍。以農(nóng)村信用社原有社員為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟(jì)組織入股，但事先應(yīng)曉明限制關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)規(guī)定。三是可積極探索建立新的股權(quán)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際設(shè)立資格股，也可以在資格股基礎(chǔ)上增設(shè)投資股。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金，是社員獲得信用社優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)的前提。投資股是由社員中有實(shí)力的各類經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人投資大戶形成的股份。資格股實(shí)行“一人一票”，投資股根據(jù)投資股權(quán)大小確定票權(quán)。原則上，自然人（包括職工）資格股1000元，法人最低10000元，各地可以結(jié)合實(shí)際，確定符合當(dāng)?shù)厍闆r的資格股入股起點(diǎn)。投資股額度由投資人自己決定。單個(gè)自然人投資（包括資格股和投資股，下同）最高不超過股本總額的5‰，職工持股總額不超過股本總額25%，自然人持股總額不得少于總股本的50％。單個(gè)法人投資最多不超過股本總額的5%.

　?。ㄋ模┩晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)要建立健全社員大會、理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，規(guī)范各自的職責(zé)和議事規(guī)程，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。要實(shí)行理事長和主任分設(shè)制度，理事長為法定代表人，主任由理事會聘任，在理事會授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任管理。統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由投資人和統(tǒng)一法人的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，理事會作為投資人的代表，既有重大事項(xiàng)決策權(quán)，也要對決策失誤造成的經(jīng)營損失承擔(dān)直接責(zé)任。經(jīng)營班子對經(jīng)營效益的好壞負(fù)有經(jīng)營責(zé)任，要對經(jīng)營不善或違規(guī)經(jīng)營等造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任。要注意防止內(nèi)部人控制，理事會組成人員中，自然人理事不得低于1/2，其中職工理事不得超過1/3，有條件的地方，可以設(shè)立獨(dú)立理事。監(jiān)事會組成人員中，非職工監(jiān)事不得低于1/3.

　　（五）建立健全內(nèi)部控制制度。按照“統(tǒng)一法人，授權(quán)經(jīng)營，分級核算，單獨(dú)考核”原則，合理設(shè)定各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作權(quán)責(zé)，建立科學(xué)的內(nèi)部授權(quán)授信、內(nèi)審、信貸、財(cái)務(wù)管理、勞動用工和分配等配套制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

　?。?qiáng)化約束機(jī)制。按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立健全農(nóng)信社激勵和約束機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，減少成本，努力降低不良貸款，扭虧增盈，防范和控制新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）完善服務(wù)功能。從農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，立足社區(qū)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，增加農(nóng)民需要的金融業(yè)務(wù)品種。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作程序

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)國發(fā)〔2003〕15號文件精神，農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作在試點(diǎn)省（市）深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本?。ㄊ校┙y(tǒng)一法人工作的具體實(shí)施方案及清產(chǎn)核資辦法，并組織實(shí)施。各地銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督促和指導(dǎo)。

　?。ǘ?zhǔn)備階段

　　1.根據(jù)本指導(dǎo)意見提出的條件，結(jié)合各地信用社具體經(jīng)營狀況，由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)小組對本?。ㄊ校┬庞蒙邕M(jìn)行分類排隊(duì)，初步選定實(shí)施統(tǒng)一法人的對象。

　　2.成立統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣闪⒂烧疇款^的，人民銀行縣（市）支行、農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社及工商、稅收等政府有關(guān)部門共同參加的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　3.被確定為實(shí)施統(tǒng)一法人的縣（市）聯(lián)社和農(nóng)村信用社，要以書面形式達(dá)成同意實(shí)施統(tǒng)一法人的意見，并按規(guī)定程序通過有關(guān)決議。

　?。ㄈ┗I建階段

　　1.按照清產(chǎn)核資方案，由籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資結(jié)果要由籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位簽章認(rèn)可。

　　2.清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向所在地銀監(jiān)分局提出籌建申請。銀監(jiān)分局對籌建申請初審后，報(bào)銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局進(jìn)行審批。審批結(jié)果應(yīng)報(bào)送銀監(jiān)會備案。3.增資擴(kuò)股。對原信用社社員和縣（市）聯(lián)社職工的股本金，在清產(chǎn)核資、對所有者權(quán)益進(jìn)行量化處理的基礎(chǔ)上，按自愿的原則轉(zhuǎn)為統(tǒng)一法人后機(jī)構(gòu)的股本金。在此基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定募集新的股本金，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股。

　　4.召開社員大會，制定章程，選舉產(chǎn)生理事、監(jiān)事，組成理事會、監(jiān)事會，并選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，理事會按程序聘任主任、副主任和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

　?。ㄋ模╅_業(yè)階段

　　籌建工作結(jié)束后，籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向所在地銀監(jiān)分局提出開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局進(jìn)行初審后，報(bào)銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局。銀監(jiān)會?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局在征求省級政府意見后，對開業(yè)申請進(jìn)行審批，并報(bào)銀監(jiān)會備案。

　　以縣（市）為單位統(tǒng)一法人后，原“××縣（市）農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社”更名為“××縣（市）農(nóng)村信用合作聯(lián)社”，原“××縣（市）××農(nóng)村信用合作社”更名為“××縣（市）農(nóng)村信用合作聯(lián)社××信用社”，按有關(guān)規(guī)定換發(fā)金融許可證、更換營業(yè)執(zhí)照，并公告。同時(shí)辦理相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)變更手續(xù)。

　　統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格的審查仍按原農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二○○三年九月十五日