中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部：

　　為提高市場準入監(jiān)管的規(guī)范性和透明度，支持股份制商業(yè)銀行穩(wěn)健發(fā)展，總行決定取消對股份制商業(yè)銀行新設(shè)分行集中審批的年度規(guī)劃管理方式，改為主要依據(jù)審慎監(jiān)管要求，按標準即時審批?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、人民銀行依據(jù)的審慎監(jiān)管標準：

　?。ㄒ唬┵Y本充足率（按五級分類提取呆賬準備后計算）。申請設(shè)立分行的股份制商業(yè)銀行（以下簡稱申請銀行）的資本充足率一般應(yīng)達到8%，其中，對資本充足率低于4%的銀行，應(yīng)嚴格限制其設(shè)立新的分行；同時，申請銀行應(yīng)具有規(guī)定的營運資金撥付能力。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)質(zhì)量。申請銀行的不良貸款率一般應(yīng)低于15%，并且其他資產(chǎn)質(zhì)量良好；對不良貸款率高于15%，但不良貸款的余額和比率逐步下降的銀行，可結(jié)合其他因素適當予以考慮。

　　（三）內(nèi)控與管理水平。重點考察公司治理是否良好、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制是否健全有效、業(yè)務(wù)經(jīng)營是否依法合規(guī)等?？疾煲罁?jù)主要以人民銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管報告和有關(guān)風(fēng)險評級結(jié)果為準。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)擴張速度。對于資產(chǎn)增長過快的股份制商業(yè)銀行，將適當限制其新設(shè)分行的數(shù)量。

　　總行對上述要素分別給予不同權(quán)重，得出綜合評價，以綜合評價作為申請銀行分行準入數(shù)量的基本依據(jù)。各申請銀行每年度分行準入數(shù)量一般控制在3家以內(nèi)，對在西部設(shè)立分行的可適當放寬到4家；新設(shè)分行的具體數(shù)量按上述標準并結(jié)合監(jiān)管情況確定。

　　二、申請銀行出現(xiàn)下列情況之一，人民銀行可暫停其新設(shè)分行的審批：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)營行為的；

　?。ǘ┌l(fā)生可能導(dǎo)致銀行重大風(fēng)險損失事件的；

　?。ㄈ╋L(fēng)險管理和內(nèi)部控制出現(xiàn)嚴重缺陷的。

　　三、調(diào)整后的審批制度從2002年9月1日起施行。原有規(guī)劃未執(zhí)行完畢的，仍然有效；規(guī)劃執(zhí)行完畢的，其全年新設(shè)分行數(shù)量根據(jù)新的評估方法并扣除跨年度因素確定。

　　各商業(yè)銀行新設(shè)分行的審批程序不變。但人民銀行各分行、營業(yè)管理部對規(guī)劃執(zhí)行完畢的股份制商業(yè)銀行提出的新設(shè)分行申請，應(yīng)先向總行請示，在總行答復(fù)后方可正式受理該銀行設(shè)立分行的申請。

　　自文到之日起《中國人民銀行關(guān)于進一步規(guī)范股份制商業(yè)銀行分支機構(gòu)準入管理的通知》（銀發(fā)〔2001〕173號）第一條關(guān)于核準股份制商業(yè)銀行機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、第三條關(guān)于設(shè)立分行應(yīng)符合人民銀行批復(fù)的機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容不再適用。

　　二○○二年八月十三日