中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行：

　　最近，總行對(duì)各地推廣農(nóng)戶小額信用貸款和改進(jìn)支農(nóng)工作的情況進(jìn)行了檢查，總的看，人民銀行各分支行和各地農(nóng)村信用社能夠認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)議要求，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支農(nóng)服務(wù)工作有明顯改進(jìn)。特別是多渠道籌措春耕資金，加大了對(duì)春耕生產(chǎn)的支持力度，保證了農(nóng)村春耕備耕工作的順利開展，受到地方黨政和廣大農(nóng)民群眾的好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年3月末，全國(guó)農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額17968億元，比年初增加682億元，增長(zhǎng)3.95%；各項(xiàng)貸款余額12843億元，比年初增加857億元，增長(zhǎng)7.15%；其中，農(nóng)業(yè)貸款余額4989億元，比年初增加581億元，增長(zhǎng)13.18%；農(nóng)戶貸款余額3684億元，比年初增加535億元，增長(zhǎng)16.99%；農(nóng)戶小額信用貸款余額474億元，比年初增加148億元，增長(zhǎng)45.4%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額199億元，比年初增加80億元，增幅67.23%.

　　但是，檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在推廣農(nóng)戶小額信用貸款和改進(jìn)支農(nóng)工作中還存在一些問(wèn)題，主要是：思想認(rèn)識(shí)未完全到位，工作進(jìn)展不平衡，操作不夠規(guī)范，支農(nóng)再貸款發(fā)放和管理還要進(jìn)一步完善等。為進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放工作，改善支農(nóng)服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作的自覺性

　　從近年來(lái)的實(shí)踐看，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款是利黨、利國(guó)、利民、利社的實(shí)事，不僅有利于解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，而且有利于擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；不僅有利于農(nóng)村信用社自身發(fā)展業(yè)務(wù)，改善經(jīng)營(yíng)，改善服務(wù)，而且有利于密切基層黨政與群眾的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村信用社與廣大農(nóng)民的血肉聯(lián)系，提高農(nóng)村信用社的知名度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的重要舉措。

　　人民銀行各分支行要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)文件精神，指導(dǎo)督促農(nóng)村信用社認(rèn)真開展農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放和改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)工作。各地農(nóng)村信用社要按照總行的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推廣農(nóng)戶小額信用貸款、改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N自覺行動(dòng)，提高工作的主動(dòng)性、自覺性，采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。

　　二、分類指導(dǎo)，規(guī)范操作，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作開展

　?。ㄒ唬┌l(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款要嚴(yán)格按照總行《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見〉的通知》（銀發(fā)〔2001〕397號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)戴相龍同志在總結(jié)推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、建立信用村（鎮(zhèn)）座談會(huì)上講話的通知》（銀發(fā)〔2001〕408號(hào)）的要求進(jìn)行。各地已開辦的農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)中，凡不符合上述文件要求的，要盡快予以規(guī)范。

　?。ǘ┌l(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款要從維護(hù)農(nóng)民根本利益出發(fā)，堅(jiān)持由農(nóng)民自愿申請(qǐng)、自主使用，按期歸還貸款本息。對(duì)農(nóng)戶貸款要正確加以引導(dǎo)，但不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)令安排。要注意維護(hù)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放要在縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織下，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村信用社自主進(jìn)行。

　　（三）要在已經(jīng)核定的農(nóng)戶信用貸款額度內(nèi)，嚴(yán)格按照信用貸款方式發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，不得設(shè)置或變相設(shè)置保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保形式。要堅(jiān)決查禁在農(nóng)戶貸款發(fā)放中以物抵貸和違背入股自愿原則強(qiáng)行扣收股金等違規(guī)行為。

　?。ㄋ模┌l(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村信用社資金實(shí)力，量力而行。農(nóng)村信用社要對(duì)確有貸款需求并且符合貸款條件的農(nóng)戶給予貸款支持，防止片面追求農(nóng)戶貸款面；信用戶及農(nóng)戶信用等級(jí)的評(píng)定不得與股金額度大小掛鉤；對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款額度的確定，不同地區(qū)以及同一地區(qū)不同信用社要因地制宜，不搞“一刀切”。

　　（五）發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款應(yīng)遵循“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的原則，并根據(jù)農(nóng)民申貸意愿，結(jié)合不同的資金使用用途確定單筆貸款的期限。農(nóng)戶一般生產(chǎn)費(fèi)用貸款原則上不超過(guò)一年，對(duì)于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的其他貸款，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際周期確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。

　?。┮虻刂埔舜_定小額農(nóng)戶信用貸款的用途。東北、西北及農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，小額信用貸款要重點(diǎn)解決農(nóng)民種地的資金需要，在此前提下，如資金有余，可支持農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和消費(fèi)方面的資金需求。中部地區(qū)要確保農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)資金需要，在此前提下，小額信用貸款的用途可靈活掌握，可以支持種養(yǎng)專業(yè)戶，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，也可以支持農(nóng)民住房、助學(xué)等消費(fèi)需求。東部沿海和大中城市郊區(qū)，農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金基本可以自給，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)，在保證資金安全前提下，也可以采用小額信用貸款的方式。

　?。ㄆ撸?duì)超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社小額信用貸款額度的貸款需求，借款人無(wú)法提供有效抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，農(nóng)村信用社可以采取3-5戶農(nóng)民聯(lián)保的辦法。各地可結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的操作辦法，防止無(wú)效擔(dān)保。

　?。ò耍┬庞么澹ㄦ?zhèn)）的評(píng)定要嚴(yán)格條件，在信用戶評(píng)定和全面推廣農(nóng)戶小額信用貸款基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能逆程序操作。各地要結(jié)合實(shí)際做好信用村（鎮(zhèn)）評(píng)定的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開，不搞一哄而上。信用戶評(píng)定和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）活動(dòng)，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的作用，注意把握好依靠而不依賴、參與而不干預(yù)的關(guān)系。

　　三、農(nóng)村信用社要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力改善和提高支農(nóng)服務(wù)水平

　　人民銀行分支行應(yīng)督促各地農(nóng)村信用社進(jìn)一步端正服務(wù)方向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)采取有效措施，努力改進(jìn)和提高支農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)村信用社要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)戶小額信用貸款的意義和作用。要深入農(nóng)戶調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握農(nóng)戶的資信狀況和資金需求，樹立營(yíng)銷觀念，開展上門服務(wù)，對(duì)有貸款需求且符合貸款條件的農(nóng)戶，要根據(jù)資金實(shí)力作出承諾，對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致欠貸的農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶的信用程度和償還能力，也要盡量給予貸款支持；要建立健全農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放、管理和收回目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，確保農(nóng)戶小額信用貸款放得出、用得好、收的回；要主動(dòng)為農(nóng)民出主意，想辦法，為農(nóng)民提供必要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。

　　農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放和支農(nóng)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與地方黨政溝通協(xié)調(diào)，取得地方黨政的支持與配合。

　　縣以上各級(jí)信用合作管理部門（聯(lián)社、信用合作協(xié)會(huì)和信用合作管理辦公室）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放、管理和支農(nóng)服務(wù)工作的組織指導(dǎo)和檢查督促，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證此項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

　　四、人民銀行各分支行要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，改進(jìn)再貸款管理

　　人民銀行各分支行要認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放和支農(nóng)服務(wù)工作的督促檢查和政策引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村信用社是否堅(jiān)持支農(nóng)服務(wù)方向、是否按規(guī)定發(fā)放和管理農(nóng)戶貸款進(jìn)行監(jiān)督，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正。對(duì)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。要幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)攸h政及有關(guān)部門的關(guān)系，解決在農(nóng)戶貸款發(fā)放和管理工作中的實(shí)際問(wèn)題，為農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的管理。各分支行要在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款考核管理基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)村信用社實(shí)際需要，合理確定再貸款期限。對(duì)個(gè)別資金供求不平衡、支農(nóng)資金缺口較大的地區(qū)，要靈活調(diào)整轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社再貸款限額，確保農(nóng)戶貸款資金及時(shí)到位。

　　人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行接本通知后，請(qǐng)盡快轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)和縣（市）農(nóng)村信用社聯(lián)社。

　　二○○二年四月二十二日