國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中央財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司：

　　嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，是加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)國(guó)庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。2001年，監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署根據(jù)《關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]41號(hào)）文件精神，對(duì)中央行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，并且對(duì)重點(diǎn)單位銀行賬戶自查自糾情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，取得了較大成效。但在檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，如：有的單位自查自糾不積極，漏報(bào)、瞞報(bào)銀行賬戶，個(gè)別單位漏報(bào)賬戶數(shù)竟達(dá)自查上報(bào)數(shù)的2倍；各單位自查工作當(dāng)中普遍存在對(duì)違規(guī)開設(shè)和多頭開設(shè)的銀行賬戶撤并力度不夠、撤并率偏低的問題，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)檢查后要求單位撤并的賬戶占總撤并數(shù)的40.60%；銀行賬戶未在單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、資金未納入單位法定賬簿核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理混亂等現(xiàn)象依然存在。從總體來看，中央行政事業(yè)單位銀行帳戶過多過濫雖然得到了遏制，但是還不夠徹底。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作高度重視。中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議對(duì)清理整頓銀行賬戶都提出了具體明確的要求。為貫徹落實(shí)這兩個(gè)會(huì)議精神，按照李嵐清副總理2002年3月18日和9月3日在財(cái)政部工作中的有關(guān)批示今年將在2001年銀行帳戶清理整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)中央行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理、整頓。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

　　一、清理整頓的范圍和目的

　　本次清理整頓的范圍是中央行政事業(yè)單位（包括本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位）和中央財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司在各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有帳戶。中央行政事業(yè)單位要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)庫[2002]48號(hào)）、《中央單位財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》（財(cái)庫[2002]28號(hào)）、《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫[2002]38號(hào)）、《中央預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫字[2000]18號(hào)）及國(guó)家有關(guān)銀行賬戶管理的其他規(guī)定，對(duì)本單位及所屬行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行清理。

　　本次中央行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作是去年銀行，賬戶清理整頓工作的繼續(xù)深化。通過清理整頓，要進(jìn)一步摸清各單位銀行賬戶的開設(shè)情況；強(qiáng)化各單位銀行賬戶財(cái)務(wù)統(tǒng)管，加強(qiáng)資金調(diào)度和提高財(cái)政資金使用效率；撤并違規(guī)開設(shè)和多頭理圃開設(shè)的銀行賬戶；進(jìn)一步清理游離于單位法定賬簿之外的資金，清查單位賬外設(shè)賬和私設(shè)“小金庫”的行為；規(guī)范開戶行為，建立中央行政事業(yè)單位銀行賬戶開立、變更、撤戶的財(cái)政審批和登記備案制度，從制度和管理機(jī)制上防止多頭開戶的現(xiàn)象重新抬頭；建立中央行政事業(yè)單位銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位銀行賬戶的日常管理和監(jiān)控工作。

　　二、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　清理整頓銀行賬戶工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，確保工作順利。本次中央行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作由監(jiān)察部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、中央金融紀(jì)工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的政策指導(dǎo)和情況綜合；人民銀行要協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)支持、配合清理整頓工作，對(duì)工作中涉及的需要核實(shí)賬戶、劃轉(zhuǎn)資金等事宜，要依法及時(shí)辦理；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理清理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題；審計(jì)機(jī)關(guān)要通過審計(jì)加強(qiáng)對(duì)中央行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督；中央金融紀(jì)工委要加強(qiáng)對(duì)各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。各主管部門要認(rèn)真部署和指導(dǎo)所屬行政事業(yè)單位的清理整頓工作，并認(rèn)真清理本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位的銀行賬戶，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　三、清理整頓的步驟和要求

　　本次中央行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓工作，采取單位自查和有關(guān)部門組織專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段為單位自查階段。2002年10月至11月上旬，各中央行政事業(yè)單位按照新的賬戶管理辦法等對(duì)本單位及所屬單位的銀行賬戶作全面徹底的清查，對(duì)現(xiàn)有銀行賬戶逐一作出保留、撤銷、歸并、移交財(cái)務(wù)統(tǒng)管、限期整改等處理決定；對(duì)按照新的賬戶管理辦法規(guī)定確需保留但沒有按有關(guān)程序報(bào)批的賬戶，要注明將履行報(bào)批手續(xù)；建立中央行政事業(yè)單位銀行賬戶自查工作責(zé)任制，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位銀行賬戶的自查情況負(fù)責(zé)。各主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真審查本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位的自查情況，對(duì)不符合規(guī)定的自查結(jié)果責(zé)令有關(guān)單位進(jìn)行改正，并于11月8目前將本單位及所屬單位銀行賬戶的戶名、賬號(hào)、開戶銀行、賬戶類別、核算內(nèi)容、截止2002年9月30日的期末余額、自查自糾處理決定情況及說明及《中央行政事業(yè)單位銀行賬戶自查情況匯總表》（包括軟盤）于2002年11月8日?qǐng)?bào)送財(cái)政部、監(jiān)察部，并抄送人民銀行、審計(jì)署。

　　第二階段為有關(guān)部門組織專項(xiàng)檢查階段。從2002年11月份開始，組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門人員對(duì)重點(diǎn)檢查單位的自查自糾情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對(duì)每個(gè)被檢查部門的銀行賬戶清理整頓情況作出檢查結(jié)論和處理決定。

　　在清理整頓中，各主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)銀行賬戶的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)本級(jí)及所屬行政事業(yè)單位銀行賬戶的監(jiān)督和管理。所有單位開設(shè)的銀行賬戶，必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶；要按照設(shè)立銀行賬戶的條件及有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制單位銀行賬戶的數(shù)量；嚴(yán)格履行開立、變更和撤銷銀行賬戶的財(cái)政審批、備案手續(xù)，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)為公款私存開設(shè)賬戶。規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶管理，要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督及銀行賬戶開立的審核。要把銀行賬戶管理與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、推行預(yù)算制度和稅費(fèi)制度改革，以及實(shí)行國(guó)庫集中收付制度結(jié)合起來，增強(qiáng)清理整頓工作的整體效果。

　　四、清理整頓工作的監(jiān)督檢查

　　近年來，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了一系列有關(guān)行政事業(yè)單位銀行開戶的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，如《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》（財(cái)庫[2002]48號(hào)）等，對(duì)違反銀行賬戶管理規(guī)定的行為及其處罰作了明確具體的規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些規(guī)定是清理整頓工作取得實(shí)效的重要保證。各中央行政事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握這些規(guī)定的基本精神和內(nèi)容，提出貫徹執(zhí)行的具體措施和要求。要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對(duì)各單位自查出來的問題并能認(rèn)真糾正的，可以酌情從輕處理或免予處理；對(duì)不認(rèn)真自查自糾，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。